2020年9月22日，習近平總書記在聯(lián)合國大會一般性辯論上向全世界宣布，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。時隔一年，今年9月21日，習近平總書記在同樣場合再次強調(diào)，“中國將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，這需要付出艱苦努力，但我們會全力以赴”，充分表達了中國實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的決心。近日，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，對努力推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標進行全面部署。
實現(xiàn)碳達峰碳中和目標意義重大
推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵豐富，涉及供給、需求、資源配置、經(jīng)濟循環(huán)等方方面面，而綠色、低碳、可持續(xù)是其中的重要內(nèi)容，也是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。碳達峰、碳中和有利于建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，建立清潔、低碳、高效、安全的現(xiàn)代化能源生產(chǎn)和消費體系，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，助推經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。碳達峰、碳中和目標愿景的提出將中國的綠色發(fā)展之路提升到新的高度，將成為未來數(shù)十年中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的主基調(diào)。
深入推進生態(tài)文明建設的必然選擇。“十四五”時期，中國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，碳達峰、碳中和是深入推進生態(tài)文明建設的必然選擇。中國將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，有利于推動污染源頭治理，實現(xiàn)降碳與污染物減排、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同增效;有利于減緩氣候變化特別是由此造成的極端天氣帶來的不利影響，減少對人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會造成的損失;有利于促進生物多樣性保護，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，將推動中國走出一條生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展之路。
全球應對氣候變化的共同責任。當前，全球應對氣候變化形勢緊迫，日益嚴峻的氣候危機是擺在全人類面前的又一場嚴峻大考，需要世界各國協(xié)同行動、攜手應對。2015年通過的《巴黎協(xié)定》指明了全球應對氣候變化的最新努力方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須拿出務實舉措。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，向國際社會作出2030年前碳達峰、2060年前碳中和的莊嚴承諾，彰顯了負責任大國的使命擔當，將為全球能源與氣候治理合作注入強大動力，為世界創(chuàng)造巨大的綠色低碳發(fā)展機遇，是構(gòu)建人類命運共同體的務實之舉。
實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的主要路徑
構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。一是多元化發(fā)展非化石能源。錨定2030年12億千瓦以上的目標，大力發(fā)展風電和太陽能發(fā)電;堅持生態(tài)優(yōu)先，科學布局開發(fā)建設水電站;在確保安全的條件下，積極有序推進核電建設;因地制宜推動生物質(zhì)能、地熱能等其他可再生能源的開發(fā)利用。二是完善能源市場化機制。著眼建設全國統(tǒng)一的電力市場體系，加快構(gòu)建和完善中長期、現(xiàn)貨和輔助服務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的電力市場體系，進一步擴大市場化交易規(guī)模，不斷釋放改革紅利。推動電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行和增量配電試點項目落地，推動電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務。三是完善能源產(chǎn)供儲銷體系。全力維護能源供需動態(tài)平衡，妥善應對處置能源領(lǐng)域突發(fā)事件，增強能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的系統(tǒng)化保障能力。
加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快推進經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換。嚴格落實鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能置換政策，加大落后和過剩產(chǎn)能淘汰力度，持續(xù)推進處置“僵尸企業(yè)”，鼓勵企業(yè)兼并重組。加強“兩高”項目節(jié)能審查，把好新上項目的節(jié)能環(huán)保低碳源頭關(guān)。二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育和壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，培育兩業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式。推動現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)相互促進，加快服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和新動能培育。
推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。一是突出重點領(lǐng)域。以冶金、建材、石化、化工、電力等行業(yè)為重點，扎實推進節(jié)能降碳工作。加大交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，推動“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”和多式聯(lián)運，推廣節(jié)能和新能源車輛。推動建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，加快推進既有建筑節(jié)能改造，推進近零碳排放示范項目建設和碳中和試點示范建設。二是深入實施綠色化改造。充分挖掘存量空間，在節(jié)能降碳重點行業(yè)深入開展綠色化改造，優(yōu)先選擇化石能源替代、原料工藝優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等源頭治理措施，統(tǒng)籌開展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點示范。在工業(yè)園區(qū)大力推行循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵資源綜合利用，協(xié)同推進節(jié)能減污降碳。
激發(fā)綠色技術(shù)創(chuàng)新活力。一是加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。建立基于全球合作的低碳科技創(chuàng)新體系，推動高能效、資源循環(huán)利用、零碳能源、負排放等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)性技術(shù)、顛覆性創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，部署一批具有前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的低排放技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新項目，突破關(guān)鍵材料、儀器設備、核心工藝、工業(yè)控制裝置等方面的綠色技術(shù)瓶頸，打造全球低碳科技創(chuàng)新中心。二是加速綠色低碳科技成果轉(zhuǎn)化應用。采取政府購買服務等方式，健全綠色技術(shù)創(chuàng)新公共服務體系，扶持初創(chuàng)企業(yè)和成果轉(zhuǎn)化。引導各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金、地方創(chuàng)投基金等支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。設置分類科學、合理多元的綠色技術(shù)評估評價體系，強化目標任務考核和現(xiàn)場驗收，重點考核技術(shù)的實際效果、成熟度與示范推廣價值。
完善綠色低碳政策和市場化機制。一是加大政策支持力度。加強政府性資金預算績效管理，提高資金使用效率。充分發(fā)揮政府性資金引導作用，帶動社會資本投資。深化資源稅改革，落實稅收優(yōu)惠政策，完善環(huán)境保護稅制，健全綠色低碳稅收優(yōu)惠制度。推進資源環(huán)境類價格改革，強化節(jié)能環(huán)保電價機制，完善差別化電價政策、峰谷電價形成機制、綠色行業(yè)用電支持政策。二是加大綠色金融支持力度。創(chuàng)新綠色融資產(chǎn)品和渠道，強化綠色金融標準體系，創(chuàng)新環(huán)境權(quán)益金融市場。三是發(fā)揮好市場化機制的促進作用。統(tǒng)籌碳排放權(quán)、用能權(quán)、節(jié)能量、綠證交易、綠色電力交易等相關(guān)市場化機制，加強政策機制間有機銜接。
鞏固提升生態(tài)碳匯能力。一是強化國土空間規(guī)劃和用途管控。劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及各類海域保護線;嚴格管控自然保護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，穩(wěn)妥推進核心區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)有序退出。二是鞏固提升綠色碳匯能力。以林業(yè)和草原為重點，推進大規(guī)模國土綠化，增加森林、草原、濕地等資源總量，增強生態(tài)系統(tǒng)功能，加強資源保護及災害防控，協(xié)同做大碳匯增量;制定林業(yè)和草原碳匯行動方案，深化集體林權(quán)制度改革，加快推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設，完善生態(tài)補償機制;開展?jié)竦刂卫砼c修復，注重湖泊、河口等淡水濕地資源的保護與恢復。三是大力開發(fā)藍色、棕色碳匯潛力。開展海平面監(jiān)測評估、藍色碳匯研究及試點工作，推動海洋生態(tài)修復。有效發(fā)揮土壤、凍土的固碳作用，挖掘棕色碳匯空間，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。
加強應對氣候變化國際合作。堅持在多邊框架下開展氣候變化國際合作，積極推動《巴黎協(xié)定》全面有效落實。積極推動中美之間氣候領(lǐng)域?qū)υ捙c合作，深化中歐綠色合作伙伴關(guān)系。加強綠色“一帶一路”建設，制定中國在“一帶一路”國家投資項目的應對氣候變化指引，限制高碳項目投資，幫助“一帶一路”國家經(jīng)濟綠色復蘇，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。利用簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》契機，進一步加強與東盟國家在綠色發(fā)展和可持續(xù)貿(mào)易領(lǐng)域的全面合作。
營造綠色低碳生活新風尚。一是加強宣傳引導。利用網(wǎng)絡、電視、紙媒等宣傳載體，以及節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等時機，搭建多層次、全方位信息傳播渠道，做好公益廣告和主題宣傳，提升全社會綠色低碳意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。二是鼓勵綠色消費。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，完善綠色產(chǎn)品推廣機制，擴大綠色產(chǎn)品供給，提高節(jié)能低碳產(chǎn)品市場占有率。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動，建立有助于綠色生活的政策和管理制度，形成崇尚綠色生活的社會氛圍和消費習慣。
積極踐行綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著
能源結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。一是能源供給結(jié)構(gòu)更趨合理。經(jīng)過多年發(fā)展，中國能源生產(chǎn)和供應能力顯著提高，能源供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，原煤占比從2015年的72.2%下降到2019年的68.6%，天然氣占比從2015年的4.8%上升到2019年的5.7%，一次電力及其他能源占比從2015年的14.5%上升到2019年的18.8%。二是能源消費結(jié)構(gòu)更趨低碳。積極推進節(jié)能降碳和大氣污染防治，不斷優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，可再生能源持續(xù)快速發(fā)展，風電、光伏發(fā)電裝機容量和發(fā)電量均居世界首位，非化石能源消費占比從2015年的12.0%上升到2020年的15.9%;煤炭消費占比從2015年的63.8%下降到2020年的56.8%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。在工業(yè)領(lǐng)域，“十三五”期間，中國鋼鐵行業(yè)提前完成1.5億噸去產(chǎn)能目標，規(guī)模以上工業(yè)中高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占比明顯提高，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比下降3.0個百分點，服務業(yè)增加值占比提升3.8個百分點。在建筑領(lǐng)域，綠色發(fā)展取得顯著成效。截至2018年底，全國城鎮(zhèn)建設綠色建筑面積累計超過25億平方米，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例超過40%。在交通領(lǐng)域，企業(yè)運轉(zhuǎn)更加高效，綠色公交普惠民生。2019年，監(jiān)測的城市公交企業(yè)百車公里單耗從2015年的48.9千克標準煤降低到38.1千克標準煤，下降了22.1%;全國擁有公共汽電車69.33萬輛，其中純電動車占比從2016年的15.6%提高到46.8%。
節(jié)能低碳新技術(shù)、新裝備普遍推廣。截至2019年底，鋼鐵行業(yè)大中型企業(yè)中，干熄焦技術(shù)普及率從2005年不足30%提高到92%以上;水泥行業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)從2005年開始起步提高到80%以上，第一代新型干法水泥技術(shù)推廣率達99%，目前已研發(fā)示范第二代新型干法水泥技術(shù);電力行業(yè)300MW以上火電機組占火電裝機容量比重由2005年的47%上升到81%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐比重由2005年的21%上升到50%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由2005年的39%上升到99%。有關(guān)部門和機構(gòu)積極推廣節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)布了多批次、多領(lǐng)域重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄和典型應用案例。
碳排放權(quán)交易市場穩(wěn)健發(fā)展。碳排放權(quán)交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推進綠色低碳發(fā)展的重要舉措，也是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要政策工具。中國碳市場從無到有、試點先行、區(qū)域起步、穩(wěn)健發(fā)展，經(jīng)過多年實踐探索，2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位超過2000家，涉及碳排放量超過40億噸二氧化碳，成為全球規(guī)模最大的碳市場，中國碳減排進程進入新的發(fā)展階段。
有助于節(jié)能降碳的制度體系不斷完善。持續(xù)完善節(jié)能降碳領(lǐng)域的財政、稅收、價格政策，建立健全用能權(quán)交易、合同能源管理等節(jié)能市場化機制;綠色金融從無到有、快速發(fā)展，成為綠色發(fā)展的重要助推器。截至2020年末，中國本外幣綠色貸款余額約12萬億元，存量規(guī)模居世界第一;綠色債券存量約8000億元，居世界第二。強化節(jié)能領(lǐng)域事中事后監(jiān)管，累計對2萬家以上高耗能企業(yè)實施節(jié)能監(jiān)察，主要高耗能行業(yè)基本實現(xiàn)全覆蓋;加快推進重點用能單位能源計量體系建設，提高能源管理精細化水平，促進互聯(lián)網(wǎng)與節(jié)能工作深度融合，提高節(jié)能宏觀調(diào)控能力;連續(xù)實施“百項能效標準推進工程”，強制性標準和推薦性標準整體協(xié)同推進，國家節(jié)能標準體系不斷完善。
深度參與全球氣候治理。與各方一道積極推進《巴黎協(xié)定》實施細則談判，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。積極參與雙邊、多邊國際能效合作，推動落實《G20能效引領(lǐng)計劃》。加強與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國糧食計劃署、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等在氣候變化南南合作領(lǐng)域的交流合作。在北京成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，促進“一帶一路”沿線國家加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。進一步提升亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行在應對氣候變化、促進綠色發(fā)展中的作用，通過資金動員、能力建設、促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，幫助各成員國增強應對氣候變化的能力。
來源：《紅旗文稿》
(作者：史作廷 國家節(jié)能中心副主任;時希杰 國家節(jié)能中心綜合業(yè)務處處長)
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