全國碳市場雙輪驅動模式正式形成

　　自2017年3月CCER項目暫停審批后，時隔近7年，睽違已久的全國溫室氣體自愿減排交易于1月22日在北京啟動。

　　時隔近7年，睽違已久的全國溫室氣體自愿減排交易于1月22日在北京啟動，市場啟動首日總成交量達375315噸，總成交額為23835280元。

　　CCER即國家核證自愿減排量。全國溫室氣體自愿減排交易市場通過開展核證自愿減排量交易，可為各行業(yè)各類市場主體的節(jié)能減碳行動提供支持，是我國碳市場體系的又一重要市場機制。

　　自2017年3月CCER項目暫停審批后，何時重啟成為備受業(yè)界關注的話題。此次CCER重啟意義何在?當前交易情況如何?未來CCER交易還需注意哪些問題?

　　形成碳市場雙輪驅動模式

　　CCER作為一種自愿減排機制，是全國碳市場的重要補充。中石化碳科相關負責人對《中國能源報》記者表示，CCER是指對我國境內可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量，可在市場銷售獲得減排收益，用于控排企業(yè)在全國和地方碳市場履約，作為金融資產(chǎn)進行投資交易。

　　北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心教授王科向《中國能源報》記者介紹：“碳市場中的企業(yè)要滿足國家設定的碳排放上限，超過上限的碳排放，需要購買相應的碳配額，這是一種強制履約機制。2021年7月開始正式運行的碳排放交易，涉及的是國家分配給企業(yè)的碳配額，而CCER交易涉及的是非控排企業(yè)通過碳減排項目產(chǎn)生的核證減排量。前者是國家分配給企業(yè)的排放權，后者是企業(yè)自愿參與減排項目所產(chǎn)生的減排量，兩種產(chǎn)品的來源和性質不同。”

　　“CCER交易重啟標志著全國碳市場雙輪驅動模式已正式形成。”上述中石化碳科相關負責人表示。

　　“社會各界，特別是傳統(tǒng)‘碳圈’對全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動期待值較高，CCER重啟意義重大。”四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院工程師向柳接受《中國能源報》記者采訪時表示，“從碳減排看，CCER是促進溫室氣體減排的激勵機制，有利于通過市場化方式促進植樹造林、開發(fā)新能源、控制甲烷排放等綠色低碳行為，彌補財稅激勵機制的不足。從碳交易看，該機制彌補了碳排放權交易覆蓋行業(yè)有限等不足，豐富了市場化激勵方式。CCER重啟，從消納端看，為納入全國碳排放權交易市場的企業(yè)低成本實現(xiàn)碳排放配額清繳履約提供了新選項，為企業(yè)、大型活動、個人等通過部分碳抵消實現(xiàn)高質量碳中和創(chuàng)造了條件。從國際看，有利于提升我國在國際碳定價機制中的話語權和影響力。”

　　CCER重啟除了擴大碳市場的覆蓋主體外，還可鼓勵新能源項目開展減排活動，從而促進新能源行業(yè)發(fā)展。“例如，新能源項目登記成為CCER項目后，可獲得CCER減排量，該減排量可在市場中進行交易，為新能源項目帶來額外收益，促進新能源技術發(fā)展。”倫交所集團碳分析師宋雨彤表示。

　　當前仍是存量交易

　　再次啟動后，CCER現(xiàn)狀如何?“嚴格意義上說，與其說是重啟，不如說是新啟動。”向柳解釋，一方面，此前的CCER制度和機制已基本被推翻，比如，新的CCER機制弱化了行政色彩，將多個行政審批備案改為類似形式審查的登記;另一方面，此前舊的交易市場實際是基于9個交易機構的區(qū)域性市場，交易方式、價格水平等存在較大差異，并非全國統(tǒng)一的市場。

　　“除了機構設置、項目要求等一些細節(jié)上的不同外，此次啟動的CCER還順應了國家‘放管服’大方向，整體審批流程和管理模式都有所改變。之前CCER項目由國家發(fā)改委負責備案方法學，企業(yè)提交項目設計文件，并由第三方機構出具審定或核證報告，最后再由國家發(fā)改委進行項目備案和減排量登記備案。而新的機制下，政府部門更注重市場管理，方法學的發(fā)布和制定也由政府部門管理。同時，強化了項目業(yè)主和第三方機構的責任，他們尤其要在合規(guī)性、真實性和唯一性上作出承諾。”宋雨彤表示。

　　“此外，新CCER辦法還要求公開溫室氣體自愿減排項目設計文件、登記情況、注銷情況，項目審定報告，減排量核查報告等，同時明確要求數(shù)據(jù)保存期限，信息更加透明、公開。”王科表示。

　　不過，由于一些環(huán)節(jié)尚未完成，新的CCER項目還不具備簽發(fā)條件。從正式啟動當天的交易情況來看，當前交易的仍是之前主管部門核證的CCER存量。“目前，CCER啟動準備工作中所有政策文件已經(jīng)公布，整體進程完成，但還差最后第三方機構資質審批尚未完成，相當于目前還沒有由國家正式認證的第三方機構。這導致CCER項目無法進行項目和減排量登記工作，碳減排量無法簽發(fā)。近日國家認證認可監(jiān)督管理委員會公布了對CCER項目審定與減排量核查機構資質審批的公告，等到今年第三方機構正式拿到資質后，新的CCER減排量才將進入市場參與交易。”宋雨彤進一步表示。

　　制度仍需進一步完善

　　CCER的再次啟動為全國碳市場增添了新活力，但用好這一機制仍非易事。

　　“CCER的建設運行是一項長期的系統(tǒng)工程，需在政府部門和市場參與主體的積極配合下逐步完善制度，規(guī)范交易活動，優(yōu)化各環(huán)節(jié)流程，使CCER項目符合完整性、準確性、透明性、唯一性等原則，確保市場重啟后穩(wěn)定有序。”王科表示，CCER當年因“自愿減排交易量小、個別項目不規(guī)范”被暫停審批。如今，交易量問題雖可通過放寬抵消比例及交易門檻得到緩解，但仍需留意其對碳配額價格的沖擊及對排放成本的影響。CCER項目的規(guī)范性問題也難以一勞永逸，涉及方法學、基準線動態(tài)優(yōu)化及碳監(jiān)測，還需要持續(xù)動態(tài)完善。

　　“此外，CCER再次啟動后的管理模式有變化，企業(yè)要注意《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》帶來的管理體制轉變，了解新機制對市場運行和參與者角色的影響，以確保適應新的管理模式。”王科進一步表示。

　　向柳直言，目前CCER剛剛啟動，仍處于發(fā)展早期，還面臨不少挑戰(zhàn)。一方面，弱化行政色彩后，如何保證CCER項目、減排量的質量和認可度是一大挑戰(zhàn)，要防范數(shù)據(jù)弄虛作假等行為，提升項目合規(guī)性;另一方面，社會對溫室氣體自愿減排機制的認識仍不足，一些企業(yè)和機構盲目跑馬圈地，要防范投機炒作甚至詐騙等行為。

　　“此外，在CCER方法學方面，目前，生態(tài)環(huán)境部只制定發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風力發(fā)電、紅樹林營造4項溫室氣體自愿減排項目方法學。期待今年還能再公布一批新的方法學，進一步擴大CCER市場的覆蓋范圍。”宋雨彤表示。

　　原標題：CCER時隔七年正式重啟

　　文丨中國能源報 記者 林水靜 蘇南