日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，將“工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)”列為“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”之一，明確了工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰的重點(diǎn)行業(yè)、主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問(wèn)題，指出要重點(diǎn)處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，確保工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放在2030年前順利達(dá)峰。
在平衡工業(yè)發(fā)展與減排關(guān)系中統(tǒng)籌整體與局部
穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)梯次達(dá)峰，帶動(dòng)工業(yè)整體達(dá)峰?！斗桨浮肪C合考慮了不同工業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、排放特點(diǎn)、行業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)安全等因素，明確了工業(yè)各行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的主要舉措。“十三五”期間，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，碳排放呈現(xiàn)出總量增速和強(qiáng)度雙下降的良好態(tài)勢(shì)，但各重點(diǎn)行業(yè)碳排放空間需求仍存在差異。工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰并不意味所有行業(yè)要同步達(dá)峰，對(duì)于高耗能傳統(tǒng)行業(yè)，可通過(guò)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)降低碳排放;對(duì)于能耗增長(zhǎng)較快的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可鼓勵(lì)利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料來(lái)壓減碳排放需求;對(duì)于關(guān)系到產(chǎn)業(yè)鏈安全和重大生產(chǎn)力布局的產(chǎn)業(yè)，則需預(yù)留一定的碳排放空間。在保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的同時(shí)形成行業(yè)梯次達(dá)峰，帶動(dòng)工業(yè)整體達(dá)峰的新格局。
全面深化區(qū)域工業(yè)綠色發(fā)展，助力全國(guó)碳達(dá)峰。我國(guó)幅員遼闊，不同區(qū)域自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源稟賦差別較大，區(qū)域碳減排的基礎(chǔ)、能力和潛力差異較大?！斗桨浮穼?duì)標(biāo)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提出工業(yè)端減排側(cè)重，為區(qū)域工業(yè)綠色發(fā)展明確了方向并提出了更高的要求。對(duì)于京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的區(qū)域應(yīng)繼續(xù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級(jí)，積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展;對(duì)于黃河流域等能源資源密集型產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域可統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以工業(yè)綠色發(fā)展為引領(lǐng)，積極對(duì)接國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效與工業(yè)低碳發(fā)展協(xié)同共進(jìn)新局面。
積極打造綠色低碳產(chǎn)品供給體系，推動(dòng)全社會(huì)碳達(dá)峰。碳達(dá)峰涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門，通過(guò)綠色低碳產(chǎn)品供給能有效帶動(dòng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力全社會(huì)碳達(dá)峰。主要表現(xiàn)在：借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，積極打造新能源汽車、船舶、飛機(jī)等低碳交通裝備，推動(dòng)低碳交通發(fā)展;加強(qiáng)智能光伏關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)材料升級(jí)，為構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)提供裝備基礎(chǔ);大力鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)，使其產(chǎn)品在原材料獲取、生產(chǎn)以及消費(fèi)后處置等環(huán)節(jié)更加綠色、低碳、環(huán)保，通過(guò)產(chǎn)品全生命周期綠色化推動(dòng)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型。
在實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰的時(shí)間表中協(xié)調(diào)短期與中長(zhǎng)期
堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰騰挪減排空間。工業(yè)是我國(guó)能源消費(fèi)和碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域，“十三五”期間，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能提效工作取得積極進(jìn)展，工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗深入推進(jìn)。但工業(yè)領(lǐng)域能源消費(fèi)總量仍占全國(guó)能源消費(fèi)總量的60%以上，在工業(yè)各部門中，以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工為代表的重點(diǎn)行業(yè)碳排放量占工業(yè)近80%?！斗桨浮吩谥攸c(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰路徑中多次明確提出嚴(yán)禁、嚴(yán)控新增產(chǎn)能，加快低效產(chǎn)能退出，重點(diǎn)闡釋了遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的內(nèi)涵。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展并不是“一刀切”式遏制“兩高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是在限制產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張中提升重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，通過(guò)減量替代、產(chǎn)能置換、提高準(zhǔn)入以及對(duì)標(biāo)先進(jìn)等政策措施“組合拳”，顯著提升工業(yè)領(lǐng)域碳減排成效。
深入開(kāi)展節(jié)能工作，為工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰提供強(qiáng)力支撐。節(jié)能降耗是實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰的重點(diǎn)任務(wù)和重要手段。“十三五”期間，我國(guó)工業(yè)節(jié)能工作成效顯著，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消費(fèi)累計(jì)下降約16%，工業(yè)能效提升水平遠(yuǎn)高同期歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，但我國(guó)單位工業(yè)增加值能耗的絕對(duì)值相比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距。這說(shuō)明我國(guó)工業(yè)能耗水平在工業(yè)用能結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，能效管理不斷提高的多輪驅(qū)動(dòng)下仍有提升空間。
持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，夯實(shí)工業(yè)領(lǐng)域碳減排長(zhǎng)期重要基礎(chǔ)?！斗桨浮分赋黾涌煺{(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大淘汰落后產(chǎn)能力度、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等仍是工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰的重要途徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展有機(jī)結(jié)合。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈通過(guò)循環(huán)鏈接方式加速構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，形成以碳達(dá)峰、碳中和為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)空間布局。在國(guó)際分工中主動(dòng)加強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)合作，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，通過(guò)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，打造以服務(wù)我國(guó)碳達(dá)、峰碳中和需求為導(dǎo)向的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局。
在實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰具體行動(dòng)中體現(xiàn)系統(tǒng)與差異
聚焦工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰的主要舉措，施力關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《方案》明確指出實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰要以大力推動(dòng)工業(yè)用能低碳化、加快推進(jìn)資源利用循環(huán)化和低碳技術(shù)工藝應(yīng)用為主要舉措，各重點(diǎn)行業(yè)在具體實(shí)施過(guò)程中均有所側(cè)重。在能源降碳領(lǐng)域，鋼鐵行業(yè)推動(dòng)從煤基煉鋼向低碳電力、綠色氫基煉鋼生產(chǎn)轉(zhuǎn)型;水泥行業(yè)提高能源使用效率，推動(dòng)碳密集度低燃料替代;有色金屬行業(yè)則通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至新能源富集地區(qū)來(lái)進(jìn)一步提高可再生能源利用比例。在循環(huán)降碳領(lǐng)域，鋼鐵行業(yè)重在提升廢鋼資源回收利用水平，提升廢鋼-短流程冶煉工藝在鋼鐵生產(chǎn)中的比例;有色金屬行業(yè)重在提高再生金屬產(chǎn)量;水泥行業(yè)鼓勵(lì)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料降低生產(chǎn)過(guò)程排放;石化化工則鼓勵(lì)物料循環(huán)利用。在技術(shù)降碳領(lǐng)域，鋼鐵行業(yè)大力推進(jìn)非高爐煉鐵技術(shù)示范，加快開(kāi)發(fā)應(yīng)用氫冶金;有色金屬突破無(wú)碳鋁水泥行業(yè)大力推廣二代新型開(kāi)發(fā)水泥，加快低鈣水泥等技術(shù)推廣應(yīng)用;石化化工行業(yè)全面推動(dòng)原料輕質(zhì)化。
深入實(shí)施綠色制造工程，打造綠色低碳發(fā)展新模式。“十三五”期間，我國(guó)共建設(shè)綠色工廠2121家、綠色工業(yè)園區(qū)171家、綠色供應(yīng)鏈企業(yè)189家，推廣綠色產(chǎn)品近2萬(wàn)種，初步形成了工業(yè)綠色低碳發(fā)展的新局面，《方案》再次強(qiáng)調(diào)了綠色制造體系建設(shè)在工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰中的重要作用。要求將碳排放水平作為核心要素納入綠色制造體系建設(shè)，繼續(xù)深入實(shí)施綠色制造工程，開(kāi)展綠色制造體系示范工作，將綠色低碳理念貫穿于工廠、園區(qū)、產(chǎn)品和供應(yīng)鏈的全過(guò)程，依托綠色制造推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。
加快新一代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)深度融合，以數(shù)字創(chuàng)新賦能工業(yè)低碳發(fā)展。圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，對(duì)鋼鐵、有色金屬、建材和石化化工等行業(yè)進(jìn)行工藝流程和設(shè)備升級(jí)改造。提升兩化融合建設(shè)能力，充分利用新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)全過(guò)程能源消費(fèi)及碳排放的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)與科學(xué)分析，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)全過(guò)程的碳排放同步監(jiān)測(cè)、控制、協(xié)調(diào)與優(yōu)化自動(dòng)決策式管理體系，以資源高效配置驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程減排。
在完善工業(yè)碳減排機(jī)制中堅(jiān)持政府和市場(chǎng)“兩手”發(fā)力
發(fā)力更好發(fā)揮政府作用，體現(xiàn)制度管理優(yōu)勢(shì)。《方案》強(qiáng)調(diào)要建立綠色低碳發(fā)展的法律體系，全面突顯政策法規(guī)與措施制度在工業(yè)綠色低碳發(fā)展中的指導(dǎo)性與支撐性作用?！斗桨浮愤€提出要建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。核算體系建設(shè)將有助于進(jìn)一步摸清工業(yè)行業(yè)碳排放現(xiàn)狀，為行業(yè)主管部門、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)等提供精確、詳細(xì)、可比的工業(yè)碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌評(píng)估碳管理政策實(shí)施的成本與碳減排效益，進(jìn)而提升工業(yè)碳管理水平。
優(yōu)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用。工業(yè)碳減排需充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以市場(chǎng)化手段來(lái)降低工業(yè)碳排放成本。充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在碳減排領(lǐng)域的平臺(tái)服務(wù)作用，以市場(chǎng)化機(jī)制激發(fā)各類碳減排主體的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融市場(chǎng)在工業(yè)碳減排中發(fā)揮基礎(chǔ)性資金融資作用，完善金融支持工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰的融資工具、融資手段和市場(chǎng)服務(wù)體系。
深化工業(yè)綠色低碳領(lǐng)域國(guó)際合作，積極參與全球氣候治理。中國(guó)在工業(yè)綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域取得的成就離不開(kāi)對(duì)全球工業(yè)綠色低碳發(fā)展的深度參與。應(yīng)把握全球以實(shí)現(xiàn)凈零排放為導(dǎo)向的發(fā)展契機(jī)，深度參與全球工業(yè)綠色發(fā)展，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品及服務(wù)出口，利用現(xiàn)有的多雙邊機(jī)制和綠色“一帶一路”建設(shè)的契機(jī)，以低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源為重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體合作深度，拓展與發(fā)展中國(guó)家合作廣度，彰顯中國(guó)在全球應(yīng)對(duì)氣候變化中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。(作者：禹湘 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心、潘家華 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所)
評(píng)論