全國碳交易市場上線已箭在弦上。7月14日上午10時(shí)，國務(wù)院新聞辦公室將舉行吹風(fēng)會，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民將介紹有關(guān)情況。作為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)(以下簡稱“30·60目標(biāo)”)的重要機(jī)制和平臺，全國碳排放權(quán)交易市場(以下簡稱“碳交易市場”)的啟動將對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生重要影響。
如果把碳交易市場看作是一塊“田”，那么建立完善相關(guān)法律法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行機(jī)制等就如同“立旗桿”“修渠”“建閘”“裝監(jiān)控”，為全國碳交易市場上線保駕護(hù)航。
“立旗桿”：
錨定兩碳目標(biāo)
據(jù)《證券日報(bào)》記者了解，“碳中和”是指在一定時(shí)間內(nèi)，企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排、碳捕捉碳收集等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放，實(shí)現(xiàn)二氧化碳的“零排放”。而“碳達(dá)峰”是指碳排放總量進(jìn)入平臺期后，通過讓二氧化碳排放量“收支相抵”，開始進(jìn)入平穩(wěn)下降階段時(shí)達(dá)到的峰值。
北京特億陽光新能源總裁祁海珅對《證券日報(bào)》記者表示，我國從碳達(dá)峰到碳中和只有30年時(shí)間，而發(fā)達(dá)國家是50年左右，加之我國碳排放總量較高，完成目標(biāo)的壓力很大。
“在我國化石燃料的燃燒以及開采時(shí)碳排放占比為85%左右，工業(yè)生產(chǎn)碳排比重為15%左右，降低傳統(tǒng)能源替代為清潔能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為實(shí)現(xiàn)碳中和的必經(jīng)之路。如果碳中和只是壓力，減排轉(zhuǎn)型做得不好、效益也不高，各種成本的增加和層層傳導(dǎo)，成本的增加極有可能帶來通脹或引發(fā)新的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。”祁海珅說。
可以看出，要實(shí)現(xiàn)30·60目標(biāo)，需要各方從多個(gè)角度共同努力完成。
今年3月份發(fā)布的《2021年國務(wù)院政府工作報(bào)告》(以下簡稱《政府工作報(bào)告》)提出了多項(xiàng)重要手段，比如優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電等。
同時(shí)，《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費(fèi)雙控制度。
對此，上海邁柯榮信息咨詢有限責(zé)任公司董事長徐陽在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，與行政指令、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等減排手段相比，碳排放權(quán)交易機(jī)制是低成本、可持續(xù)的碳減排政策工具，也是實(shí)現(xiàn)30·60目標(biāo)的重要補(bǔ)充手段。
據(jù)徐陽介紹，排放權(quán)交易所將充分發(fā)揮交易平臺的資源整合功能，持續(xù)優(yōu)化完善低碳市場機(jī)制，探索研究基于碳達(dá)峰目標(biāo)的碳市場總量控制機(jī)制。
海南省綠色金融研究院管委會主任尤毅認(rèn)為，發(fā)展碳交易市場可以盡快完成碳資產(chǎn)的價(jià)值重估，推動完善碳資產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制，激勵相關(guān)涉碳企業(yè)盡早完成碳盤查，形成全社會完善的碳足跡，從而有助于引導(dǎo)社會資本向低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，推動企業(yè)的新舊動能轉(zhuǎn)換，有助于30·60目標(biāo)早日達(dá)成。
“修渠”：
夯實(shí)基礎(chǔ)制度 引導(dǎo)資金流向
中國碳交易地方試點(diǎn)從2011年11月份開始啟動，經(jīng)歷近10年探索發(fā)展，已出臺一系列相關(guān)法律法規(guī)，初步建立起一套交易和監(jiān)管體系。
目前已公布的法規(guī)有：《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)，《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(試行)》(以下簡稱《登記規(guī)則》)、《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則(試行)》(以下簡稱《結(jié)算規(guī)則》)和《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則(試行)》(以下簡稱《交易規(guī)則》)等。
其中，《管理辦法》從整體確立了碳交易指導(dǎo)方針、主體責(zé)任、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系等，為碳交易搭建了基本制度框架?！豆芾磙k法》第一章中明確，規(guī)范全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動;生態(tài)環(huán)境部按照國家有關(guān)規(guī)定，組織建立全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)，組織建設(shè)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，通過建立碳交易市場可以讓碳排放權(quán)在全國范圍內(nèi)得到有效配置，從而實(shí)現(xiàn)能源資源的合理配置，在30·60目標(biāo)壓力下實(shí)現(xiàn)全面的綠色轉(zhuǎn)型。
如果把碳排放權(quán)交易系統(tǒng)看作是一塊“田”，把交易資金看作是“水”，那么如何修建一條條分布合理的“水渠”，就成為相關(guān)法律法規(guī)的重要任務(wù)。
《交易規(guī)則》從參與流程、交易規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息監(jiān)督等多個(gè)角度，修筑了一條安全、可靠、堅(jiān)固且穩(wěn)定的“水渠”。
對于碳交易的規(guī)則之渠，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、馬克思主義學(xué)院副院長賈甫對《證券日報(bào)》記者表示，碳交易的核心是撮合碳排放資源供求雙方達(dá)成交易，實(shí)現(xiàn)碳排放資源的跨時(shí)跨區(qū)配置，同時(shí)推動企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級改造、降低能耗、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。
徐陽表示，全國碳交易市場上線之后，隨著現(xiàn)貨市場逐步成熟，相關(guān)衍生品交易也會逐步開展，例如碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳期權(quán)、碳借貸、碳回購、碳指數(shù)等。其合約標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則與期貨市場相似，能夠提升碳交易現(xiàn)貨市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)效率。
尤毅認(rèn)為，碳交易管理涉及碳排放配額分配、清繳、碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算、溫室氣體排放報(bào)告與核查等環(huán)節(jié)。目前控排企業(yè)的碳資產(chǎn)清單較為模糊，很多企業(yè)管理者并不清楚自己的“碳家底”有多少，碳排放監(jiān)測不夠細(xì)化，導(dǎo)致企業(yè)的碳足跡不夠清晰，碳排放信息披露制度過于簡單，導(dǎo)致市場參與者對企業(yè)披露的信息存疑，這也間接導(dǎo)致碳信用產(chǎn)品價(jià)格難以準(zhǔn)確匹配真實(shí)的碳資產(chǎn)價(jià)格。
“建閘”：
確保主體規(guī)范 提升交易質(zhì)量
作為一個(gè)市場，哪些主體可以入場交易、哪些主體不能?交易品種如何界定或增減?什么時(shí)候可以或停止交易?這些問題顯然是建立“水渠”的“閘門”時(shí)需要重點(diǎn)考慮的問題。
據(jù)《證券日報(bào)》記者了解，《登記規(guī)則》對碳交易登記主體的界定、交易賬戶的開立以及注冊登記機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分等進(jìn)行了明確。
同時(shí)，《交易規(guī)則》也對碳交易市場的交易機(jī)制、交易定價(jià)方式以及漲跌幅限制做出具體規(guī)定，形成了一套風(fēng)險(xiǎn)整體可控的碳交易“閘門”。
徐陽認(rèn)為，作為碳交易的“閘門”，對于產(chǎn)品上市，交易機(jī)構(gòu)實(shí)行了漲跌幅限制制度、最大持倉量限制制度、大戶報(bào)告制度、風(fēng)險(xiǎn)警示制度，同時(shí)，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。對于資金流動，交易主體申報(bào)買入交易產(chǎn)品的相應(yīng)資金，不得超出其交易賬戶內(nèi)的可用資金。已買入的交易產(chǎn)品當(dāng)日內(nèi)不得再次賣出。賣出交易產(chǎn)品的資金可以用于該交易日內(nèi)的交易。
此外，從主體自律角度來看，如何規(guī)范買賣雙方和中介機(jī)構(gòu)的報(bào)價(jià)，促進(jìn)誠信交易，主動防范交易風(fēng)險(xiǎn)，也成為修建“閘門”時(shí)需要重點(diǎn)考量的內(nèi)容之一。
對此，北京中創(chuàng)碳投科技有限公司高級咨詢顧問陳志斌在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前的風(fēng)險(xiǎn)情況并不用過于擔(dān)心。
陳志斌說：“鑒于現(xiàn)在規(guī)范交易主體的手段還比較少，所以現(xiàn)在都是控排企業(yè)參與交易，其他的市場主體不能參與，交易的方式也只是現(xiàn)貨交易，其他的遠(yuǎn)期期貨等衍生品尚未展開，也不允許交易，所以現(xiàn)在來說市場的風(fēng)險(xiǎn)并不高，現(xiàn)在的問題就是怎么來保證流動性，讓更多的企業(yè)積極地參與交易”。
“裝監(jiān)控”：
防范市場風(fēng)險(xiǎn)
據(jù)《證券日報(bào)》記者了解，雖然我國此前已經(jīng)在多個(gè)地區(qū)進(jìn)行碳交易市場試點(diǎn)，但是此次全國碳市場的正式啟動，對于各參與主體來說仍存在著無法預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)與問題，市場“監(jiān)控器”的價(jià)值也隨之體現(xiàn)出來。
比如，《交易規(guī)則》第三十七條指出，交易機(jī)構(gòu)對全國碳排放權(quán)交易進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)控制，監(jiān)控內(nèi)容主要包括交易主體的交易及其相關(guān)活動的異常業(yè)務(wù)行為，以及可能造成市場風(fēng)險(xiǎn)的全國碳排放權(quán)交易行為。
“目前來看，單純依靠交易規(guī)則仍不足以規(guī)避碳排放權(quán)市場的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，比如潛在的碳炒作會扭曲碳價(jià)格，不但起不到優(yōu)化資源配置的作用，反而會造成碳金融投機(jī)行為，嚴(yán)重時(shí)可能引發(fā)碳金融泡沫危機(jī)，傷害整體經(jīng)濟(jì)。對此，必須加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范投資者行為，根據(jù)實(shí)際情況修繕規(guī)則，加大違規(guī)懲處力度，維護(hù)碳交易秩序。”賈甫說。
劉向東則強(qiáng)調(diào)，要按照配額管理的辦法壓實(shí)監(jiān)管職責(zé)，對那些偷排漏報(bào)等違法違規(guī)行為實(shí)施嚴(yán)厲懲戒，從而使碳排放交易做到公平透明競爭有序。
對于碳排放監(jiān)管這一碳交易市場的核心問題，徐陽認(rèn)為，要像抓廢水廢氣廢渣排放一樣，對碳排放進(jìn)行嚴(yán)密的、可持續(xù)的監(jiān)管，這是基礎(chǔ)性的保障。生態(tài)環(huán)境部將碳排放考核納入環(huán)評、環(huán)保督察，屬于生產(chǎn)鏈條中的后期監(jiān)管。對“兩高”項(xiàng)目排放的防控更具有系統(tǒng)性，需要多個(gè)部委緊密合作。如果企業(yè)碳排放或者能耗超標(biāo)，而監(jiān)管和處罰措施跟不上，那么，企業(yè)就沒有動力再去買碳指標(biāo)，碳交易市場上的價(jià)格就上不來。因此，對碳排放進(jìn)行嚴(yán)把關(guān)是解決這一系統(tǒng)性問題的核心。
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