“此次放開競爭，新能源電價下降是必然趨勢，極有可能會促生新一輪行業(yè)大洗牌?！?月2日，談及最新公布的風電和光伏發(fā)電項目將采取競爭配置，優(yōu)先建設補貼強度低、退坡力度大的項目時，來自我國首個新能源綜合示范區(qū)、西北首個電力輔助服務市場試點地區(qū)的寧夏業(yè)內人士如是說。
新政勢必影響企業(yè)投資熱情
5月30日，國家能源局發(fā)布《關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》，明確風電、光伏發(fā)電項目分為不需要國家補貼和需要國家補貼兩類，在組織電網企業(yè)論證并落實平價上網項目的電力送出和消納條件基礎上，優(yōu)先推進平價上網項目建設，再開展需國家補貼的項目的競爭配置工作。
該局新能源司有關負責人表示，此舉目的在于完善需國家補貼的項目競爭配置機制，減少行業(yè)發(fā)展對國家補貼的依賴。今年風電、光伏發(fā)電總的導向就是“堅持穩(wěn)中求進總基調，加快技術進步和補貼強度降低，做好項目建設與消納能力協調，實現高質量發(fā)展”。
這一被譽為“史上最具市場化導向”的政策，標志著國家風電光伏步入競價時代。
“十三五”以來，我國風電、光伏發(fā)電應用規(guī)模不斷擴大，技術水平明顯提升，成本逐步下降。但與此同時，補貼缺口持續(xù)擴大、部分地區(qū)棄風棄光限電等問題凸顯。
最新數字顯示，寧夏電網新能源裝機容量約達1500萬千瓦，占發(fā)電電力的49％，達到用電負荷的102％，成為我國首個風電、光伏發(fā)電出力超過地區(qū)全網用電的省級電網。2013年至2018年，寧夏風電裝機年均增長率達27％，光伏裝機年均增長率達40％，新能源裝機年均增長率達32％，新能源裝機占比位居全國第二。
來自寧夏新能源研究院一位不愿具名的專家分析，能源投資企業(yè)的激烈競爭主要體現在上網電價的競爭，電價一降，投資收益率也會隨之降低，勢必會影響企業(yè)建設光伏電站的熱情。另一方面體現在一些光伏發(fā)電企業(yè)身上，它們要消化產能必須通過出售電站的方式進行投資，這也對其建設電站的積極性產生較大影響。
究其原因，主要是光伏組建價格幾年以來大幅度下降，設備價格下降導致投資成本下降所致。
該專家稱，最初組建價格每瓦最高20元，去年降到最低值，每瓦1.6元?！斑@也意味著電價到了一個較低水平，前兩年寧夏最低電價是0.55元，現在放開競爭的話，估計會達到0.35元左右，基本接近平價上網?！彼寡浴?/p>
遵照規(guī)劃同時應該積極調整
寧夏風能、太陽能資源豐富，自2012年被國家能源局批復確立為全國首個新能源綜合示范區(qū)之后，太陽能材料和裝備制造業(yè)步入快速發(fā)展階段，目前已建成包括硅石、工業(yè)硅、多晶硅、太陽能電池及組件、太陽能電站等為一體的完整產業(yè)鏈。
根據《寧夏2015年—2020年光伏園區(qū)規(guī)劃》，寧夏5年內光伏產業(yè)投入超千億元，將在全國率先打造新能源項目“園區(qū)化、集約化、規(guī)模化”發(fā)展樣板，通過集中規(guī)劃建設10個大型光伏園區(qū)和相關配套產業(yè)。
“光伏發(fā)電企業(yè)所面臨的最大困境，就是國家補貼電費不到位，造成了現金流短缺。企業(yè)售電的收入只能收回來標桿電價這一部分，大部分補貼是收不回的?！痹搶＜彝嘎?。
據介紹，截至目前，寧夏的國家補貼電費只補到2017年3月份，而兩年電費國家補貼沒有到位，導致光伏發(fā)電企業(yè)的現金流非常緊張，許多企業(yè)被迫進行轉讓。
而面對此次新政出臺，銀川能源學院商學院教授張永定直言“是一種鯰魚效應，將更好地發(fā)揮市場配置資源的作用”。他結合自己在企業(yè)工作經歷及多年教學研究表示，國家過去采取財政補貼等鼓勵方式，希望增加可再生能源在整個能源結構中的比例，但效果不是很好，有些企業(yè)拿著補貼沒有發(fā)揮應有作用?，F在引入競爭機制，就是要帶動產業(yè)快速發(fā)展。
寧夏社會科學院綜合經濟研究所副研究員王林伶也認為，企業(yè)應該遵照國家的戰(zhàn)略規(guī)劃，并及時做出相應調整。但是同時，他希望能有一個階梯性的調整過程，讓企業(yè)逐步適應。畢竟，該項政策對企業(yè)的投資積極性有一定打擊。
“引領光伏發(fā)電降成本、去補貼和實現平價，這已經上升到國家戰(zhàn)略層面，我們會采取積極措施應對、配合，也希望國家能助推企業(yè)走出困境，健康發(fā)展，更上一層樓?！睂幭哪彻夥l(fā)電公司負責人表示，從自身講，就是努力降低單位千瓦造價；再往大說，則是力求寧夏電網不要限電，否則會給光伏發(fā)電的“突圍”之路造成很大困擾。
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