中央經(jīng)濟(jì)工作會議近日在北京舉行。會議指出，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
一、電力是供給側(cè)改革的重要領(lǐng)域，2017年電改有望進(jìn)入第二輪爆發(fā)期。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“穩(wěn)中求進(jìn)”上升到治國理政的重要原則。經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)在于提升經(jīng)濟(jì)“質(zhì)量”，弱化“數(shù)量”指標(biāo)，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在供給側(cè)，提高供給質(zhì)量，減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量。
在過去20年時(shí)間中，經(jīng)濟(jì)增長對能源消費(fèi)的依賴大，依靠敞開式的能源供給滿足無限能源需求。從電力消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系看，電力消費(fèi)彈性系數(shù)多年維持在1以上，這也是電力投資建設(shè)規(guī)模激增的主要原因，也為電力產(chǎn)能過剩埋下伏筆。
1.電力供給側(cè)改革壓力加大，火電裝機(jī)富裕1.2億
在社會用電量增速放緩、甚至個(gè)別月份負(fù)增長(2015年2、3、7、9月社會用電量負(fù)增長)變化下，電力供需從緊平衡向?qū)捤?、過剩演變。產(chǎn)能過剩的直接表現(xiàn)是，發(fā)電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)不足。2015年，發(fā)電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)創(chuàng)1978年以來最低水平，2015年火電設(shè)備平均利用小時(shí)4329小時(shí)，相比2011年降低976小時(shí)，部分地區(qū)不足3000小時(shí)。根據(jù)測算，如火電設(shè)備平均利用小時(shí)按5000小時(shí)計(jì)算，相當(dāng)于火電裝機(jī)富裕1.2億千瓦。
2、電力行業(yè)補(bǔ)短板：系統(tǒng)問題與制度問題并存
除產(chǎn)能過剩之外，電力行業(yè)面臨系統(tǒng)調(diào)峰能力不足、電網(wǎng)壟斷屬性強(qiáng)、電力市場化程度不高、電價(jià)引導(dǎo)資源配置特性不足等問題。上述問題均是電力行業(yè)面臨的短板，既有電力產(chǎn)業(yè)鏈上的短板，也有市場制度的短板。
以系統(tǒng)調(diào)峰能力為例，目前國內(nèi)火力發(fā)電的變負(fù)荷能力與丹麥、德國、美國等國家存在較大差距，有很大改善的空間與潛力。
3.2017年電改將迎來第二輪爆發(fā)期
按照“三去一降一補(bǔ)”的改革思路，推進(jìn)電力體制改革是解決當(dāng)前電力行業(yè)面臨問題的重要途徑，借助市場化手段淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化有效供給、減少閑置資產(chǎn)、降低電價(jià)水平、完善電力市場機(jī)制。我們預(yù)計(jì)在2016年電改集中推進(jìn)之后，2017年將迎來電改的第二輪爆發(fā)期。
表現(xiàn)為，市場化售電規(guī)模大幅增加(預(yù)計(jì)占比在20%以上)，增量配網(wǎng)試點(diǎn)范圍大幅擴(kuò)張(第二批、三批將陸續(xù)落地)，電價(jià)在用能成本下降中貢獻(xiàn)加大，京津冀、晉陜蒙寧、華東等重點(diǎn)區(qū)域電改將是改革重點(diǎn)區(qū)域。
二、國企改革為電改鋪路，電力領(lǐng)域混改必須有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
基于電力行業(yè)以國資主導(dǎo)的特殊性，電改與國企改革相成相濟(jì)。從改革的實(shí)質(zhì)看，電改實(shí)際上是以國資為主的發(fā)電資產(chǎn)、電網(wǎng)資產(chǎn)與地方政府、電力用戶、售電公司等主體利益再分配的過程。中央經(jīng)濟(jì)工作會議打消了社會各方對國企改革的諸多疑慮，并提出2017年電力領(lǐng)域要在混改中“邁出實(shí)質(zhì)性步伐”的目標(biāo)。這一提法，實(shí)際上是在戰(zhàn)略上為電改提供頂層設(shè)計(jì)，放大電改的空間。
今年9月底，中財(cái)辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴同志召開專題會，研究部署國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)相關(guān)工作。劉鶴提出，國企改革的主要任務(wù)是開放競爭性業(yè)務(wù)、破除行政壟斷、打破市場壟斷，推進(jìn)政企分開、政資分開、網(wǎng)運(yùn)分開、特許經(jīng)營等。允許乃至引入更多的非公資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)改革任務(wù)可探索的有效途徑。
劉鶴是中央深改組核心智囊，其觀點(diǎn)代表上層意志。反觀當(dāng)前的電力體制改革思路，與國企改革的主要任務(wù)一脈相承。目前，增量配電項(xiàng)目是電力行業(yè)混改的重要形式，首批105個(gè)增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入電力業(yè)務(wù)許可證下發(fā)、投資方案論證、配網(wǎng)改造升級等階段;重慶、云南等電力交易中心股權(quán)多樣化也是混合所有制改革的方式。
相比之下，南方電網(wǎng)在混改推進(jìn)進(jìn)程中較快，區(qū)域內(nèi)已經(jīng)成立多家混合所有制售電公司，如深圳前海蛇口售電公司、貴安新區(qū)配售電公司等;國家電網(wǎng)近期也明確以混合所有制方式開展增量配電投資業(yè)務(wù)。以省級電力公司作為投資主體，積極參與競爭，與符合條件的社會資本合作成立混合所有制供電公司，通過參加招標(biāo)等市場化方式爭取成為試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主。
三、電改從虛向?qū)崳呒t利將逐步兌現(xiàn)
近期，國家能源局下發(fā)通知為擁有配網(wǎng)運(yùn)營權(quán)主體頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證，一是為增量配網(wǎng)試點(diǎn)主體提供法律上的保障，二是明確新增主體供電區(qū)域，三是完善電力市場監(jiān)管。在電改問題上，政府主管部門已經(jīng)從制定宏觀政策到抓具體事宜轉(zhuǎn)變，是推進(jìn)改革政策落地的重要舉措。
現(xiàn)階段，事關(guān)電改成敗的核心配套文件《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》、《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》等核件已經(jīng)發(fā)布，電力市場改革的頂層設(shè)計(jì)和政策布局已經(jīng)基本完成。下一階段，電力體制改革將以試點(diǎn)省份為著力點(diǎn)，通過改革釋放政策紅利。具體試點(diǎn)進(jìn)展情況如下圖。
圖表 6 全國電改試點(diǎn)推進(jìn)情況匯總
四、十八大以來中央經(jīng)濟(jì)工作會議對電力改革部署
圖表 7 十八大以來中央經(jīng)濟(jì)工作會議對電力改革部部署：
