儲(chǔ)能的發(fā)展不可只關(guān)注補(bǔ)貼、更需建立和完善服務(wù)制度

儲(chǔ)能被視為新能源發(fā)展的標(biāo)配、能源轉(zhuǎn)型的媒介，我國(guó)也一直將儲(chǔ)能作為重點(diǎn)研究和發(fā)展的領(lǐng)域，從可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃、到能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，到形成專門(mén)的行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，有關(guān)儲(chǔ)能的政策體系已經(jīng)初現(xiàn)雛形，相關(guān)企業(yè)也紛紛進(jìn)入，產(chǎn)業(yè)預(yù)期基本形成。在實(shí)踐方面，2018年6月，全國(guó)首個(gè)電網(wǎng)側(cè)分布式電池儲(chǔ)能電站并網(wǎng)成功，標(biāo)志著我國(guó)電池儲(chǔ)能在電網(wǎng)側(cè)的應(yīng)用，邁出了關(guān)鍵一步。

但是，從世界范圍看，儲(chǔ)能仍處于市場(chǎng)發(fā)展的早期，如何通過(guò)制度設(shè)計(jì)和商業(yè)模式，推動(dòng)儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，仍是一個(gè)難點(diǎn)話題。

綜合與跨界

從一般意義上來(lái)看，儲(chǔ)能包含三個(gè)方面的內(nèi)涵，首先是能量轉(zhuǎn)換，即將難以存儲(chǔ)的能量，轉(zhuǎn)變?yōu)楸憷?、?jīng)濟(jì)和可存儲(chǔ)的能量;其次是時(shí)空遷移，即實(shí)現(xiàn)能量在時(shí)間或空間上的遷移;再次是滿足需求，即儲(chǔ)能的目的是滿足能源服務(wù)及其相關(guān)需求。

儲(chǔ)能自古以來(lái)都很重要。早在公元前21~16世紀(jì)，我國(guó)的夏朝就發(fā)明了“冰窖”，朝廷在三伏天把冰塊作為貴重禮物賞賜給士大夫，這就是儲(chǔ)能的古老原型。當(dāng)下，儲(chǔ)能更是與生產(chǎn)、生活都有密不可分的關(guān)系，比如我們?nèi)粘Ｊ褂玫碾娮右苿?dòng)終端，以及高科技產(chǎn)品制造、芯片制造等。此外，重要的通信、信息處理、活動(dòng)備用和數(shù)據(jù)中心，也離不開(kāi)儲(chǔ)能。

儲(chǔ)能的根本意義，在于它為能源電力體系的低碳轉(zhuǎn)型提供了有效的手段。隨著能源轉(zhuǎn)型的逐步推進(jìn)，波動(dòng)性較大的風(fēng)、光電力所占的比重越來(lái)越大，很多歐洲國(guó)家如德國(guó)，甚至提出百分之百可再生能源的電力系統(tǒng)，這對(duì)電力系統(tǒng)的靈活性提出了很高的要求，未來(lái)，靈活性將成為最稀缺的資源，而儲(chǔ)能的價(jià)值，正在于為電力價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)提供各種靈活性服務(wù)。

此外，能源轉(zhuǎn)型涉及到不同能源行業(yè)的整合，儲(chǔ)能則可以為跨界連接提供媒介和技術(shù)支持。在不同的能源領(lǐng)域之間，能源轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性與技術(shù)的商業(yè)化之間相互依賴，一種技術(shù)部署的效益，與另一種技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀有關(guān)。比如在交通、電力、熱力及油氣的交叉領(lǐng)域，都可以通過(guò)能量的轉(zhuǎn)換或存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)之間的銜接。比如電動(dòng)汽車(chē)充電，既可以作為一種儲(chǔ)能或者放電系統(tǒng)，也可以作為電網(wǎng)的調(diào)峰手段;電力存儲(chǔ)與熱力存儲(chǔ)是可以同步實(shí)現(xiàn)的;低成本的電力可以通過(guò)電解水方式得到氫、氫又和二氧化碳反應(yīng)得到天然氣，從而實(shí)現(xiàn)由電到氣的存儲(chǔ)。所以，在能源轉(zhuǎn)型中，儲(chǔ)能是一種重要的介質(zhì)。

政策支持各有側(cè)重

儲(chǔ)能開(kāi)辟了一個(gè)全新的市場(chǎng)，從市場(chǎng)規(guī)模看，面臨著很好的發(fā)展前景。但總體而言，世界儲(chǔ)能市場(chǎng)仍處于早期階段，其發(fā)展以政策支持的示范項(xiàng)目為主，商業(yè)化進(jìn)程則取決于多種因素的綜合影響。

從行業(yè)來(lái)看，電力將始終是一個(gè)重要的行業(yè)，近期歐洲的儲(chǔ)能主要以電力市場(chǎng)輔助服務(wù)為主，因?yàn)槠涫袌?chǎng)價(jià)值最高，同時(shí)電、熱和氣等不同形式之間的轉(zhuǎn)換和存儲(chǔ)，都會(huì)形成融合交叉的問(wèn)題。但是，隨著信息技術(shù)對(duì)能源的滲透，以及能源轉(zhuǎn)型、智慧分布式能源系統(tǒng)的發(fā)展，儲(chǔ)能的應(yīng)用場(chǎng)景也將越來(lái)越擴(kuò)展至非電領(lǐng)域。

從不同區(qū)域來(lái)看，就像不同國(guó)家各有發(fā)展可再生能源的政策重點(diǎn)，不同國(guó)家的儲(chǔ)能也呈現(xiàn)出了不同的發(fā)展路徑。

美國(guó)加州的儲(chǔ)能政策在批發(fā)、傳輸與配電等方面支持力度最大。美國(guó)的夏威夷州則比較重視離網(wǎng)儲(chǔ)能，因?yàn)橄耐倪h(yuǎn)離美國(guó)本土，島嶼多，因而對(duì)離網(wǎng)儲(chǔ)能需求較大。德國(guó)作為屋頂光伏發(fā)展領(lǐng)先的國(guó)家，光伏發(fā)電終端用戶側(cè)的儲(chǔ)能，一直是政策支持的重點(diǎn)。

要補(bǔ)貼，更要制度

能源系統(tǒng)的交叉性也帶來(lái)了儲(chǔ)能發(fā)展政策的復(fù)雜性，而這正是儲(chǔ)能商業(yè)模式和政策所要關(guān)注的問(wèn)題。其中一個(gè)重要的問(wèn)題是，補(bǔ)貼是推動(dòng)儲(chǔ)能發(fā)展的關(guān)鍵嗎?

補(bǔ)貼無(wú)疑是很重要的，在目前儲(chǔ)能發(fā)展較為先進(jìn)的美國(guó)加州、德國(guó)和日本等國(guó)家和地區(qū)，都采用了大量的補(bǔ)貼政策，如美國(guó)加州要求三個(gè)電力公司采購(gòu)電池儲(chǔ)存項(xiàng)目，來(lái)滿足針對(duì)電力傳輸和配送網(wǎng)的儲(chǔ)能目標(biāo)，德國(guó)則免除了儲(chǔ)能項(xiàng)目的上網(wǎng)費(fèi)和可再生能源附加費(fèi)。但因?yàn)閮蓢?guó)發(fā)展儲(chǔ)能的時(shí)間、背景和歷程都不一樣，所以也體現(xiàn)出了重要的制度差異，如美國(guó)加州更加強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)機(jī)制，在提出采購(gòu)目標(biāo)的同時(shí)，也改變監(jiān)管政策，賦予飛輪和電池儲(chǔ)能在輔助服務(wù)市場(chǎng)中的獨(dú)立地位，承認(rèn)其作為市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)服務(wù)。德國(guó)則更加強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的統(tǒng)一性，如規(guī)定獲得補(bǔ)貼的用戶儲(chǔ)能必須允許本地電力公司控制電池，使得電力調(diào)度能夠滿足電網(wǎng)優(yōu)化的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)頻率控制等服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)集成。

從這個(gè)角度來(lái)看，不能對(duì)單一的補(bǔ)貼政策寄予太大希望，尤其儲(chǔ)能的業(yè)內(nèi)人士，更應(yīng)該關(guān)注非補(bǔ)貼因素，也就是制度性因素。

首先從觀念和方法上，應(yīng)該從系統(tǒng)的角度看待能源轉(zhuǎn)型，從能源轉(zhuǎn)型的角度看待儲(chǔ)能，完整理解儲(chǔ)能的價(jià)值。

在現(xiàn)實(shí)層面，目前所要做的基礎(chǔ)工作是界定儲(chǔ)能資產(chǎn)的屬性，儲(chǔ)能是屬于發(fā)電資產(chǎn)、輸電資產(chǎn)還是配電資產(chǎn)?不同的屬性決定了其背后要面臨的監(jiān)管。如果將其界定為電網(wǎng)資產(chǎn)，則涉及儲(chǔ)能資產(chǎn)的使用權(quán)問(wèn)題，如果屬性界定不明，在市場(chǎng)化的過(guò)程中將會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題。目前歐洲的最新觀點(diǎn)將儲(chǔ)能界定為發(fā)電、輸電和配電之外的第四者，這就要求出臺(tái)新的法律法規(guī)，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和完善。

此外，儲(chǔ)能資產(chǎn)具有多功能性，同一儲(chǔ)能資產(chǎn)具有提供多種服務(wù)的能力。通過(guò)歐洲和美國(guó)的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，目前的電池儲(chǔ)能，一種儲(chǔ)能可以提供多種輔助服務(wù)，如調(diào)頻、調(diào)峰、旋轉(zhuǎn)備用、套利等。但是，目前儲(chǔ)能提供的很多有價(jià)值的服務(wù)都難以完全貨幣化，即使價(jià)格信號(hào)足以反映服務(wù)的價(jià)值，在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下，單一一種服務(wù)也很難彌補(bǔ)其成本。

阻礙儲(chǔ)能應(yīng)用多元化的另一因素，是目前的電力市場(chǎng)多是針對(duì)大型火電廠所設(shè)計(jì)的，難以使用小型、分散和多功能的儲(chǔ)能資產(chǎn)，這些問(wèn)題，都需要監(jiān)管者納入未來(lái)市場(chǎng)設(shè)計(jì)的考量范圍，其中最重要的，是加快推動(dòng)電力市場(chǎng)制度建設(shè)，提升價(jià)格的靈活性，使儲(chǔ)能服務(wù)的價(jià)值得到充分體現(xiàn)。

最后，需要建立和完善與儲(chǔ)能服務(wù)直接關(guān)聯(lián)的制度條件，包括清晰的發(fā)展目標(biāo)、持續(xù)的可再生能源激勵(lì)計(jì)劃、構(gòu)建儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)體系和儲(chǔ)能采購(gòu)激勵(lì)措施，等等。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源研究室主任）

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