2月10日，江蘇省第十二屆人大五次會(huì)議閉幕。至此，全國(guó)29個(gè)省份已經(jīng)完成一年一度的兩會(huì)。隨著地方兩會(huì)的落幕，全國(guó)兩會(huì)即將召開，盡管光伏行業(yè)代表在全國(guó)兩會(huì)提哪些議案我們目前無(wú)從知曉，但通過(guò)總結(jié)以往兩會(huì)光伏業(yè)界提案及過(guò)去一年的熱點(diǎn)事件，可以嘗試推測(cè)幾個(gè)可能出現(xiàn)的提案要點(diǎn)。
回顧16全國(guó)兩會(huì)光伏企業(yè)代表提案
2016全國(guó)兩會(huì)針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、光伏扶貧等均有提案，其中提案代表包括黨政人員、行業(yè)專家、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等。小編帶你通過(guò)下表簡(jiǎn)單回顧上屆光伏企業(yè)代表的相關(guān)提案。
在去年的光伏企業(yè)代表提案中，與技術(shù)創(chuàng)新和光伏扶貧相關(guān)的較多，這表明光伏企業(yè)希望在技術(shù)手段上能有所突破，同時(shí)為扶貧工作貢獻(xiàn)光伏的一份力量。一年過(guò)去了，光伏領(lǐng)域的一些頑疾還沒有解決，如部分光伏扶貧項(xiàng)目停滯、棄光問(wèn)題嚴(yán)峻等；一些新現(xiàn)象又開始出現(xiàn)，怎樣挖掘潛在儲(chǔ)能應(yīng)用市場(chǎng)、如何促進(jìn)光伏農(nóng)業(yè)更好發(fā)展等。這些問(wèn)題如不解決，將嚴(yán)重掣肘光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，光伏億家預(yù)測(cè)，上述四點(diǎn)在今年的兩會(huì)提案中可能會(huì)有所涉及。
預(yù)測(cè)17年全國(guó)兩會(huì)提案?jìng)?cè)重點(diǎn)
1．挖掘潛在的儲(chǔ)能應(yīng)用市場(chǎng)
回顧2016年，從國(guó)家宏觀政策層面上看，儲(chǔ)能正在以越來(lái)越高的頻率進(jìn)入到國(guó)家能源和電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，特別是已發(fā)布的電力、可再生能源和能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，都將推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)示范應(yīng)用列為“十三五”的主要任務(wù)，明確提出要積極推進(jìn)大容量和分布式儲(chǔ)能技術(shù)的示范應(yīng)用和推廣。
隨著各相關(guān)領(lǐng)域支持政策的發(fā)布，儲(chǔ)能獲得了更為廣闊的應(yīng)用機(jī)會(huì)。一方面可再生能源就近消納、電力輔助服務(wù)、新能源微電網(wǎng)這些儲(chǔ)能直接應(yīng)用的領(lǐng)域，展現(xiàn)了越來(lái)越多的儲(chǔ)能項(xiàng)目機(jī)會(huì)。另一方面，在競(jìng)爭(zhēng)性售電、增量配電網(wǎng)、車電互聯(lián)等領(lǐng)域，如何利用儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)服務(wù)增值，如何挖掘其中潛在的儲(chǔ)能應(yīng)用市場(chǎng)，也引發(fā)相關(guān)企業(yè)越來(lái)越多的關(guān)注和思考。有業(yè)內(nèi)人士稱，儲(chǔ)能是“新能源發(fā)展的瓶頸，也將是光伏尤其是分布式光伏的命脈所在”。因此，本屆兩會(huì)極有可能出現(xiàn)與“挖掘潛在的儲(chǔ)能應(yīng)用市場(chǎng)”有關(guān)的提案。
2．促進(jìn)光伏農(nóng)業(yè)更好發(fā)展
2016年國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，把光伏農(nóng)業(yè)正式納入光伏扶貧隊(duì)列，自此各地農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目如雨后春筍般涌現(xiàn)。在發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)的好處方面，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰認(rèn)為，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要意義，從短期來(lái)看，光伏農(nóng)業(yè)在一定程度上是解決目前光伏產(chǎn)業(yè)困境的有效措施。”
雖然發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)對(duì)農(nóng)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)均有益處，然而相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)程并非一蹴而就，尤其是牽涉眾多利益的光伏農(nóng)業(yè)。在發(fā)展農(nóng)業(yè)光伏時(shí)，不僅要考慮到土地使用性質(zhì)不能改變、農(nóng)民利益需要保障，還要顧及土地流轉(zhuǎn)存在風(fēng)險(xiǎn)等多種現(xiàn)實(shí)困境，因此想要農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目有更好的發(fā)展，還需靠集體智慧破解這些困局。
3．確保光伏扶貧項(xiàng)目落到實(shí)處
光伏扶貧，本是國(guó)家為幫貧困戶解決生活困境推出的一項(xiàng)重要舉措，如果能按預(yù)想發(fā)展，前景會(huì)很樂觀。然而，16年年底央視曝光的一則“光伏扶貧寧夏亂象”新聞引發(fā)業(yè)內(nèi)轟動(dòng)，該新聞指出本該在15年就開始進(jìn)行的試點(diǎn)項(xiàng)目到16年底還停滯不前。無(wú)獨(dú)有偶，17年1月，山西大同市天鎮(zhèn)縣已投資45萬(wàn)元的村級(jí)光伏扶貧電站項(xiàng)目聲稱已建成卻仍是一片荒地，多條獲扶貧補(bǔ)貼200多萬(wàn)元建設(shè)的屠宰生產(chǎn)線呈閑置狀態(tài)。
上述現(xiàn)象暴露出當(dāng)?shù)胤鲐氋Y金監(jiān)管工作存在巨大漏洞，扶貧款儼然成為了個(gè)別利益群體眼中的“唐僧肉”。另一方面，北方多個(gè)市縣級(jí)政府被曝為獲取電站指標(biāo)的企業(yè)開出如下條件：每10MW光伏電站指標(biāo)繳納100－120萬(wàn)元的扶貧資金或者保證金，赤裸裸用電站指標(biāo)來(lái)?yè)Q取財(cái)政收入，以用來(lái)啟動(dòng)當(dāng)?shù)氐墓夥鲐氻?xiàng)目。此類因監(jiān)管不力、用指標(biāo)換錢等令扶貧項(xiàng)目無(wú)法開展的例子屢見不鮮，因此，本屆兩會(huì)也許會(huì)有關(guān)于“如何確保將光伏扶貧項(xiàng)目落到實(shí)處”的提案。
4．解決“棄光”頑疾
作為目前增速最快、倍受追捧的清潔能源，光伏在中國(guó)正獲得越來(lái)越多的政策支持和資本青睞，然而在應(yīng)用普及的道路上卻總是面對(duì)一塊繞不過(guò)去的絆腳石，即“棄光”。官方數(shù)據(jù)顯示，在2016年上半年，西北地區(qū)的棄光問(wèn)題十分嚴(yán)重，棄光電量達(dá)到32．8億千瓦時(shí)，棄光率19．7％。國(guó)網(wǎng)公司指出，在地消納量不足、電網(wǎng)外輸能力不夠，是造成西北五省棄光限電問(wèn)題嚴(yán)重的主因。
除了消納及外送能力不足等傳統(tǒng)原因，高比例限電的出現(xiàn)也使棄光問(wèn)題進(jìn)一步加劇。2016年年底，光伏電站進(jìn)入到高比例限電時(shí)期，根據(jù)光伏發(fā)電重點(diǎn)地區(qū)最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)核定表可知，我國(guó)Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū)保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)為1300－1500。以寧夏為例，滿1500小時(shí)就限發(fā)，那么無(wú)論是光照資源優(yōu)勢(shì)還是使用高效產(chǎn)品對(duì)于光伏電站的投資收益都沒有任何意義，由于限發(fā)導(dǎo)致的發(fā)電量送不出去，即使多發(fā)電也無(wú)濟(jì)于事。因此高比例限電也從另一角度加劇了“棄光”困境。對(duì)于更好解決“棄光”頑疾，業(yè)界有諸多聲音，想必此次兩會(huì)能有代表為此發(fā)聲。
