由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)全部輸配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理,并根據(jù)政府核定的輸配電價(jià)收取“過網(wǎng)費(fèi)”,電網(wǎng)企業(yè)出資成立的售電公司只負(fù)責(zé)向沒有議價(jià)能力或不參與市場(chǎng)交易的用戶售電,不直接參與售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),是售電側(cè)改革的最佳選擇。
當(dāng)前,新一輪電力體制改革如火如荼,各利益相關(guān)方對(duì)改革內(nèi)容眾說紛紜,對(duì)改革路徑莫衷一是,引發(fā)了對(duì)改革的激烈爭(zhēng)論與利益沖突。如何正確理解電網(wǎng)企業(yè)作為自然壟斷行業(yè)的特殊屬性,如何準(zhǔn)確把握電力改革的目標(biāo)和價(jià)值取向,如何精確定義電力改革中的有關(guān)概念與界限,對(duì)推進(jìn)電力體制改革、實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要的意義。
電網(wǎng)企業(yè)是自然壟斷行業(yè)
須提供普遍服務(wù)、承擔(dān)保底義務(wù)
自然壟斷行業(yè)是指由一個(gè)企業(yè)集中生產(chǎn)某種產(chǎn)品并供應(yīng)整個(gè)市場(chǎng),可以比多個(gè)企業(yè)一起生產(chǎn)該種產(chǎn)品取得更低成本,即獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)的總成本小于多家分散經(jīng)營(yíng)的成本之和的行業(yè)。經(jīng)營(yíng)這些產(chǎn)品的企業(yè)如果進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),可能導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)或者市場(chǎng)秩序的混亂。電網(wǎng)企業(yè)具有成本的次可加性,規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯、“沉淀成本”高、帶有公益性和不可選擇性,是比較典型的自然壟斷行業(yè)。而發(fā)電、售電、用電環(huán)節(jié),不完全具備自然壟斷行業(yè)的基本特征,屬于可以放松政府管制、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié),也就是中央9號(hào)文件所說的改革要“管住中間、放開兩頭”。
電網(wǎng)企業(yè)具有自然壟斷屬性,不宜引入競(jìng)爭(zhēng)
電網(wǎng)的物理屬性。與無線電通信、光纖網(wǎng)絡(luò)通信等傳送方式不同,發(fā)電企業(yè)與用電客戶之間的電力傳輸必須依靠有物理連接的各級(jí)電網(wǎng),且輸配電壓等級(jí)相對(duì)較高,屬于“強(qiáng)電”(110伏以上)范疇,稍有不慎就可能危及人身安全。從歷次抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作可以看出,光纖等通信網(wǎng)絡(luò)只要線路接通或基站恢復(fù)即告搶修完畢,而電網(wǎng)搶修必須先立桿、后架線、再試驗(yàn),確保安全后才能送電,“強(qiáng)電”與“弱電”、“有線電”與“無線電”之間存在明顯的區(qū)別?;陔娋W(wǎng)的這一特性,各國(guó)對(duì)電網(wǎng)投資與運(yùn)營(yíng)均采取相對(duì)嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和管制措施。
電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)屬性。電網(wǎng)的固定成本具有顯著的沉淀性質(zhì),由此產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì),客觀上決定了一個(gè)地區(qū)由一個(gè)電網(wǎng)輸電要比由多個(gè)電網(wǎng)輸電成本更低,從而產(chǎn)生了自然壟斷。截至2015年底,國(guó)家電網(wǎng)公司的資產(chǎn)總額為31149億元,而當(dāng)年公司利潤(rùn)總額為865億元,利潤(rùn)率為2.77%。龐大的資產(chǎn)是國(guó)家長(zhǎng)期投資積累的結(jié)果,相對(duì)較低的利潤(rùn)率是由于政府實(shí)行嚴(yán)格的價(jià)格監(jiān)管所決定的,也反映了公用事業(yè)企業(yè)以社會(huì)效益為重的特征。即便是電網(wǎng)中的配電網(wǎng)部分,其資產(chǎn)總額也是一個(gè)天文數(shù)字,如果真的要放開經(jīng)營(yíng)、引入社會(huì)資本,既不可能更不必要。由資本的逐利性所決定,這樣的投資回報(bào)率對(duì)社會(huì)資金來說也沒有太大興趣,電網(wǎng)重復(fù)投資建設(shè)無疑將造成巨大浪費(fèi)。
壟斷是一把“雙刃劍”,客戶和電網(wǎng)公司都別無選擇
一說到壟斷,人們往往就會(huì)聯(lián)想到暴利、強(qiáng)制、低效等負(fù)面的東西,談“壟斷”色變。就好像計(jì)劃和市場(chǎng)不是劃分社會(huì)主義與資本主義的標(biāo)準(zhǔn)一樣,壟斷和競(jìng)爭(zhēng)也不是區(qū)分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。壟斷的形式包含行政壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷、技術(shù)壟斷、自然壟斷等,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的反壟斷主要是反對(duì)行政壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷和技術(shù)壟斷,而自然壟斷并不屬于《反壟斷法》反對(duì)的范疇。作為電網(wǎng)企業(yè)“生命線”的電價(jià)是由政府監(jiān)管和確定的,電網(wǎng)企業(yè)并無定價(jià)權(quán),所謂的壟斷利潤(rùn)尋租空間十分有限。
政府在授予壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí),也明確了自然壟斷行業(yè)必須提供普遍服務(wù)、承擔(dān)保底義務(wù)。一方面,同一營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只有一家供電企業(yè),無論服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣,用戶只能選擇覆蓋他們的電網(wǎng)公司供應(yīng)電力,不能也沒有其他選擇;另一方面,無論用戶素質(zhì)高低,也不論用電量大小、經(jīng)濟(jì)效益如何,電網(wǎng)公司對(duì)用戶也不能夠“挑肥揀瘦”,都必須無條件提供服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施“戶戶通電”工程,抗災(zāi)搶險(xiǎn)及重大活動(dòng)保供電等,都是承擔(dān)普遍服務(wù)和保底義務(wù)的具體體現(xiàn)。因此,把作為自然壟斷行業(yè)的電網(wǎng)企業(yè)與其他性質(zhì)的壟斷行業(yè)混為一談,都是有失公允的。
改革的目的是提高電力資源配置的效率
實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化
深化電力體制改革的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩提高、兩促進(jìn)”,需要解決包含市場(chǎng)交易機(jī)制缺失、價(jià)格關(guān)系不順、電力立法修法滯后等諸多問題,改革的對(duì)象包括立法機(jī)關(guān)、行政部門、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等。由于電網(wǎng)企業(yè)是自然壟斷行業(yè),往往容易成為“眾矢之的”,甚至把現(xiàn)有電力體制存在諸多弊病的根源,都?xì)w結(jié)為電網(wǎng)的自然壟斷形態(tài)上。新電改方案應(yīng)兼顧各方利益,激發(fā)市場(chǎng)活力。改革的目標(biāo)不是要拆分電網(wǎng),也不是要破除自然壟斷,而是要通過有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià),形成主要由市場(chǎng)決定電力價(jià)格的機(jī)制,進(jìn)而提高電力能源資源配置的效率與效益。在當(dāng)前改革的試點(diǎn)實(shí)踐中,不同利益主體提出了迥然不同的改革路徑和利益主張,造成了一些不必要的混亂,影響和阻礙了改革的進(jìn)程,在思想認(rèn)識(shí)上亟待厘清思路。
不要混淆直購電與直供電概念
直購電與直供電是兩個(gè)不同的概念,既有一定的聯(lián)系,更有本質(zhì)的區(qū)別。直購電是一種市場(chǎng)交易行為,即電力買賣雙方依據(jù)一定的規(guī)則進(jìn)行直接的協(xié)商交易;而直供電是一種市場(chǎng)供應(yīng)行為,是實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)品供應(yīng)的技術(shù)手段。中央9號(hào)文及其配套文件自始至終使用的是“直購電”或“直接交易”的提法,從未出現(xiàn)過“直供電”的字眼。所謂的“直供電”只是利益相關(guān)方提出的一個(gè)偽命題,其做法是繞開電網(wǎng)重新架設(shè)連接發(fā)電廠與電力客戶的輸電線路進(jìn)行電力供應(yīng),從而達(dá)到所謂的“降低電價(jià)”的目的,其用意是逃避電力價(jià)格交叉補(bǔ)貼、承擔(dān)保底義務(wù)、繳納電力建設(shè)基金等社會(huì)責(zé)任,其缺陷在于不顧電網(wǎng)自然壟斷屬性、違背電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律,其結(jié)果將導(dǎo)致電網(wǎng)投資的浪費(fèi)和電力市場(chǎng)秩序的混亂,其照顧的只是局部和個(gè)體利益,而損害的將是全局利益。
當(dāng)前之所以出現(xiàn)直購電與直供電概念上的混淆,根本原因在于相關(guān)方受利益驅(qū)使,試圖打著改革的幌子渾水摸魚。個(gè)別地方政府為了增強(qiáng)招商引資的吸引力,一味追求降低電價(jià),隨意擴(kuò)大自備電廠的規(guī)模和范圍,強(qiáng)制“拉郎配”搞直供電;有的發(fā)電企業(yè)為了提高發(fā)電利用小時(shí),不顧國(guó)家節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,熱衷于向高污染、高耗能企業(yè)直接供電;一些電力客戶不顧電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡特性和頻率電壓波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),認(rèn)為只要實(shí)現(xiàn)直接供電就可以降低電價(jià)、減少用電成本,片面要求發(fā)電企業(yè)直接供電等。這些觀點(diǎn)和做法,偏離了中央關(guān)于電力體制改革的精神,既不科學(xué)也不可持續(xù),如果任其滋長(zhǎng)蔓延,勢(shì)必影響改革的進(jìn)程,甚至付出巨大的代價(jià)。
不能隨意擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)范圍
新電改政策出臺(tái)后,全國(guó)已先后成立了800多家售電公司,一類是擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司,另一類是不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立的售電公司。按照改革的總體設(shè)計(jì),輸配電環(huán)節(jié)將由政府相關(guān)部門按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則核定輸配電價(jià),加上電網(wǎng)投資沉淀成本大的特性,售電公司投資配電網(wǎng)將面臨投資大、回報(bào)率低、回收周期長(zhǎng)等現(xiàn)實(shí)問題,并須承擔(dān)保底供電服務(wù)的義務(wù)。筆者認(rèn)為,由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)全部輸配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理并根據(jù)政府核定的輸配電價(jià)收取“過網(wǎng)費(fèi)”,電網(wǎng)企業(yè)出資成立的售電公司只負(fù)責(zé)向沒有議價(jià)能力或不參與市場(chǎng)交易的用戶售電、不直接參與售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),是售電側(cè)改革的最佳選擇。
9號(hào)文提出:“探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑,逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)”,逐步放開的只是“增量業(yè)務(wù)”而不是“全部業(yè)務(wù)”,社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)還需進(jìn)一步探索,不可操之過急。當(dāng)前許多售電公司之所以熱衷于投資增量配電網(wǎng),是基于對(duì)當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)通過賺取電力購銷差價(jià)贏利模式的認(rèn)識(shí),其目的是培育各自的“勢(shì)力范圍”,試圖通過對(duì)增量配電網(wǎng)的投資建設(shè),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)供電營(yíng)業(yè)區(qū)域的壟斷并獲取壟斷利潤(rùn)。隨著改革的深化和輸配電價(jià)核定體系的完善,在核準(zhǔn)期限內(nèi)的輸配電價(jià)格是透明、合理、相對(duì)固定的,電網(wǎng)企業(yè)作為公用事業(yè)企業(yè)的特征將更加明顯,其作為自然壟斷行業(yè)獲取壟斷利潤(rùn)的空間將進(jìn)一步縮減。而售電公司作為售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)的主體,其搶占市場(chǎng)份額的大小、獲取利潤(rùn)的多少,主要取決于其所提供的與用電相關(guān)的增值服務(wù)上,比如優(yōu)化用電方案、需求側(cè)管理、電力代運(yùn)維等。為此,政府在改革過程中應(yīng)該重點(diǎn)鼓勵(lì)組建不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立的售電公司,積極培育并組織開展售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),通過競(jìng)爭(zhēng)提升服務(wù)、降低用電成本。對(duì)于增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù),應(yīng)以現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)投資為主,對(duì)于個(gè)別認(rèn)為條件成熟的區(qū)域,可以采取先行先試的辦法,先試點(diǎn)、后放開。為防止配電網(wǎng)投資的無序和售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的混亂,政府當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該對(duì)增量與存量、配電網(wǎng)的電壓等級(jí)等進(jìn)行嚴(yán)格和明確的界定,而不是放任自流,甚至人為地?cái)U(kuò)大售電公司的經(jīng)營(yíng)投資范圍,使具有自然壟斷屬性的輸配電環(huán)節(jié)與具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的售電環(huán)節(jié)界限模糊不清,造成新的浪費(fèi),帶來新的問題,形成新的壟斷,違背改革的初衷。
降低電價(jià)不是改革的唯一目的
理順價(jià)格關(guān)系,努力形成市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制,是電力體制改革的首要任務(wù),也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化的關(guān)鍵。有人戲稱說我國(guó)現(xiàn)行的電價(jià)政策過于繁雜,是“外行看不懂,內(nèi)行說不清”。許多人對(duì)于電改的“幾放開、幾加強(qiáng)”并不在意,只關(guān)心電價(jià)什么時(shí)候能夠下降、下降多少,似乎改革的唯一目標(biāo)就是降低電價(jià)。降低全社會(huì)整體電價(jià)水平是改革題中應(yīng)有之意,但也要具體情況具體分析。對(duì)于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和直接交易的電力用戶,改革后的用電價(jià)格下降是可以期待的,但是對(duì)于沒有參與市場(chǎng)交易和無議價(jià)能力的用戶而言,電價(jià)可能不會(huì)下降。特別是對(duì)于居民用電客戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電而言,改革后電價(jià)不僅不會(huì)下降甚至還可能上漲。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)國(guó)家有統(tǒng)計(jì)資料的30個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)顯示,有28個(gè)國(guó)家居民用電價(jià)格高于工業(yè)電價(jià),其中19個(gè)國(guó)家居民電價(jià)比工業(yè)電價(jià)高出50%以上。我國(guó)自2012年以來推行居民階梯電價(jià)機(jī)制,在一定程度上縮小了居民電價(jià)與工商業(yè)電價(jià)的差距,但是總體上還是低于工商業(yè)電價(jià),與世界大多數(shù)國(guó)家相比,我國(guó)居民生活用電價(jià)格也是較低的。改革開放后許多商品價(jià)格都漲了幾倍甚至幾十倍,在大多數(shù)商品中,作為生活必須品的居民生活用電價(jià)格漲幅也是較低的。因此,大家對(duì)改革后的電價(jià)下降要理性看待,尤其是對(duì)居民電價(jià)下降的期望不可太高。
輸配調(diào)一體有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化
電力作為一種商品,從生產(chǎn)、輸送、銷售到消費(fèi)形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈,具有一般工業(yè)企業(yè)的基本特征;同時(shí),電力作為其他工業(yè)企業(yè)和人民群眾的生產(chǎn)生活必須品,發(fā)揮著基礎(chǔ)性的支撐作用,具有保障服務(wù)國(guó)計(jì)民生的重要職能,因此又具備第三產(chǎn)業(yè)的特征。為此,電力體制改革必須從多方面來進(jìn)行綜合考慮:首先,必須保證系統(tǒng)的安全穩(wěn)定,避免發(fā)生事故和出現(xiàn)大面積停電;其次,要保證電能質(zhì)量,即電壓、頻率的穩(wěn)定;其三,通過引入競(jìng)爭(zhēng)提高效率,降低電價(jià),減輕企業(yè)用電成本;其四,從節(jié)能環(huán)保的角度出發(fā),減少環(huán)境污染和溫室氣體排放。改革必須充分考慮電力系統(tǒng)的特殊屬性,不能理解為業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)單拆分或采取“鐵路警察各管一段”的辦法,必須綜合考量電網(wǎng)的安全性與經(jīng)濟(jì)性,努力推動(dòng)電力行業(yè)清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行的輸配調(diào)一體化運(yùn)行模式符合國(guó)情網(wǎng)情,能夠?qū)崿F(xiàn)各方高效協(xié)調(diào)運(yùn)作,最大限度降低電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持輸配調(diào)一體,能夠更好地保證和實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。
實(shí)施清潔電能替代、建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)
是推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措
近年來,以風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源迅猛發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用為標(biāo)志,全球能源領(lǐng)域正發(fā)生一場(chǎng)深刻的變革。推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必須堅(jiān)持多管齊下、多措并舉,從生產(chǎn)、輸送、銷售、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手,打好“組合拳”,實(shí)現(xiàn)電力發(fā)展方式和經(jīng)營(yíng)模式的根本性轉(zhuǎn)變。
在電力生產(chǎn)(發(fā)電)環(huán)節(jié)實(shí)施清潔替代
我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是依靠過度開發(fā)使用煤炭、石油等化石能源來支撐的,所導(dǎo)致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已嚴(yán)重威脅到人們的健康與生存。隨著資源的長(zhǎng)時(shí)期、大規(guī)模開發(fā),化石能源作為不可再生資源終將面臨枯竭問題,必須尋求其他替代能源來支撐發(fā)展。推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,需要大力開發(fā)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源和可再生能源,提高清潔可再生能源在能源供應(yīng)總量中的占比,實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變。2015年全球風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到4.4億千瓦,太陽能裝機(jī)達(dá)到2.4億千瓦,我國(guó)分別達(dá)到1.3億千瓦和4200萬千瓦,有望在2025年前超過化石能源。從現(xiàn)在起,全球清潔能源只需要保持12.4%的年均增速,到2050年比重可提高到80%以上。在電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施清潔替代,通過大力開發(fā)清潔能源替代傳統(tǒng)化石能源,以綠色和清潔方式滿足人們的電力需求,是電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本任務(wù)。
在電力消費(fèi)(用電)領(lǐng)域?qū)嵤╇娔芴娲?br/> 全球能源消費(fèi)總量從2000年143億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到2015年的203億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,預(yù)計(jì)到2030、2050年將分別達(dá)到260億、300億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)單位GDP能耗高于世界平均水平,電能在能源消費(fèi)終端的比例偏低,這是造成霧霾等環(huán)境污染問題的主要原因。此外,化石能源燃燒造成的溫室氣體排放是造成全球氣候變暖的重要原因。由于清潔能源可以轉(zhuǎn)化為電能,而電能可以替代各種化石能源。無論從發(fā)展趨勢(shì)、現(xiàn)實(shí)要求還是從技術(shù)條件分析,實(shí)施以電代煤、代油、代氣,發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)、推廣電鍋爐供暖技術(shù)等,以電能替代為主要方向推進(jìn)消費(fèi)終端能源替代勢(shì)在必行。
在電力輸送(輸配電)環(huán)節(jié)建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)
我國(guó)能源資源分布極不均衡,且與生產(chǎn)力發(fā)展呈逆向分布,決定了需要進(jìn)行大規(guī)模、長(zhǎng)距離的電力輸送。建設(shè)特高壓電網(wǎng)是解決這一難題的有效手段,并有利于實(shí)現(xiàn)能源資源更大范圍的優(yōu)化配置,促進(jìn)國(guó)家級(jí)電力市場(chǎng)建設(shè)。智能電網(wǎng)是電網(wǎng)未來的發(fā)展趨勢(shì),我國(guó)光伏、風(fēng)電等分布式清潔能源分布廣泛,對(duì)電網(wǎng)的封閉性、安全性提出了新的、更高的要求,規(guī)?;植际侥茉措娏Φ陌踩咝Ю脤⑹侵悄茈娋W(wǎng)建設(shè)的核心內(nèi)容與基本目標(biāo)。建設(shè)智能電網(wǎng)可以滿足電網(wǎng)與用戶雙向互供、即時(shí)接入等要求,保障現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,是解決服務(wù)“最后一公里”問題的根本途徑,也是增強(qiáng)電網(wǎng)資源配置能力和構(gòu)建電力交易市場(chǎng)的基石。(本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2016年10期,作者系國(guó)網(wǎng)福建電力管理培訓(xùn)中心主任)