輸配電價改革是新電改的核心內(nèi)容之一。按照已經(jīng)公布的規(guī)劃，2016年9月底前將會推廣到全國除西藏以外的所有省級電網(wǎng)。
可是，現(xiàn)在有人大聲疾呼，稱其中存在諸多弊端，不利于公平競爭，甚至會影響電改推進，以及電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
當前，全國各地都在按照中發(fā)9號文及其配套文件、關于深化電力體制改革的總體要求，緊鑼密鼓地開展獨立輸配電價核定工作，部分地區(qū)已完成核定，陸續(xù)公布核定結(jié)果。
從已經(jīng)公布的結(jié)果來看，輸配電價均按照用戶所在電壓等級來公布該電壓等級用戶所負擔的輸配電價。如：220千伏、110千伏、35千伏、10千伏、不滿1千伏等用戶所負擔的輸配電價。
具體本級電壓用戶負擔的輸配電價里面，本級電網(wǎng)的準許收入是多少、上級電網(wǎng)傳遞的準許收入是多少不清楚，用戶不管與哪一級電壓等級的電廠發(fā)生交易，輸配電價都是一個價。
這種輸配電價實踐中存在諸多弊端，不利于營造公平競爭的環(huán)境，甚至會影響到電改的順利推進，以及電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，應進行進一步細化和完善。
一、當前輸配電價公布結(jié)果存在的主要弊端
1、對電廠來說不利于營造公平的競爭環(huán)境。
位于受電端負荷中心的電廠一般受燃料運輸、環(huán)保、其他成本費用較高的影響，度電上網(wǎng)成本相對較高，而位于送電端遠離負荷中心的電廠一般受燃料、環(huán)保、其他成本費用相對較低的影響，度電上網(wǎng)成本也就相對較低。
這兩個電廠同時與負荷中心某個用戶洽談交易，按照目前公布的輸配電價結(jié)果，這兩個電廠與同一個用戶交易，輸配電價是一樣的。
但實際上位于受電端負荷中心的電廠距離負荷較近，電壓等級相對較低，輸配電環(huán)節(jié)較少，輸配電成本肯定要比位于送電端遠離負荷中心的電廠經(jīng)過長距離、高電壓、多環(huán)節(jié)輸配電，將電能送達用戶的輸配電成本低。
如果不區(qū)別對待這兩個電廠與用戶交易的輸配電成本，負荷中心的電廠肯定是不可能競爭到電量。
但如果能夠區(qū)別對待二者的輸配電成本，這兩個電廠綜合考慮上網(wǎng)和輸配電成本，有可能形成競爭態(tài)勢，負荷中心的電廠也有機會競爭到電量。
2、對于用戶來說要承受不合理的輸配電價負擔。
假設某個用戶與它同電壓等級的電廠發(fā)生交易，二者之間的交易通道完全沒有用到上一級電網(wǎng)，按理說不應承擔上一級電網(wǎng)傳遞過來的成本，按照誰使用誰付費的原則，應該由與接入上一級電網(wǎng)的電廠發(fā)生交易的用戶來承擔。
而實際操作當中只要兩個用戶在同一電壓等級，不管你與接入上一級電網(wǎng)的電廠發(fā)生交易與否，都要承擔由上一級電網(wǎng)傳遞過來的成本，對于沒有與接入上一級電網(wǎng)的電廠發(fā)生交易的用戶來說就多承受了不合理的輸配電價負擔。
3、對于電網(wǎng)來說不利于優(yōu)化利用輸配電資源，可能會導致電網(wǎng)潮流分布不合理，甚至影響到系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，誘導電網(wǎng)增加投資。
如前所述，由于受輸配電價的影響，如果負荷中心的電廠競爭不到電量、無法上網(wǎng)，只能通過遠距離、高電壓給負荷中心輸電，遠距離輸電斷面潮流增加，電網(wǎng)損耗增加。
同時，由于負荷中心電廠上不了網(wǎng)、電壓支撐下降，反過來又會影響到輸電斷面安全穩(wěn)定送電極限，嚴重時不得已再架設新的輸電線路，造成投資增加。
投資加大后，輸配電價又會上升，這樣就會造成惡性循環(huán)。電改的紅利不僅難以體現(xiàn)，而且還會誘發(fā)新的矛盾和問題，這是我們不愿意看到的。
二、細化輸配電價公布結(jié)果有關建議
根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》的通知（發(fā)改價格【2015】1347號）的有關要求，輸配電定價成本監(jiān)審應遵循以下原則：
合法性原則。計入定價成本的費用應當符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規(guī)和財務會計制度的規(guī)定。
相關性原則。計入定價成本的費用，應當與輸配電服務相關。
合理性原則。計入定價成本的費用應當符合輸配電服務的合理需要，影響定價成本水平的主要經(jīng)濟、技術指標應當符合行業(yè)標準或者公允水平。
根據(jù)以上原則，結(jié)合具體實踐體會，建議按以下方式公布和使用輸配電價核定結(jié)果。
1、繼續(xù)保留現(xiàn)有輸配電價公布結(jié)果，用于核定目錄電價。
2、在原有輸配電價公布結(jié)果的基礎上，公布每一級電壓只考慮本級電壓等級準許收入的輸配電價。具體計算公式如下：
只考慮本級電壓等級準許收入的輸配電價=本級電壓等級準許收入/本級電壓等級網(wǎng)絡輸出電量關口總電量
只考慮本級電壓等級準許收入的輸配電價，用于開展大用戶直接交易。比如：一座并入220千伏電壓等級的電廠與110千伏的大用戶進行交易，實際交易輸配電價按照以下公司計算：
實際交易輸配電價=只考慮220千伏電壓等級準許收入的輸配電價+只考慮110千伏電壓等級準許收入的輸配電價
依此類推，如果該用戶與并入500千伏電壓等級的電廠發(fā)生交易，實際交易輸配電價再加上只考慮500千伏電壓等級準許收入的輸配電價。
3、按上述方式公布輸配電價，其前提條件是需要用到各電壓等級網(wǎng)絡輸出電量，此條件應該是具備的，因為目前電網(wǎng)線損管理完全實現(xiàn)了分壓統(tǒng)計。
4、電廠機組并入電網(wǎng)電壓等級如果有2級，電廠并入電網(wǎng)電壓等級的確定，可按機組并入電網(wǎng)電壓等級不同分為不同交易單元。如果2級電壓之間還有聯(lián)絡變壓器，則以聯(lián)絡變壓器為界區(qū)分不同交易單元。
三、對單獨核定輸配電價的再認識
電價問題是電改的核心問題，解決的好將有利于改革的順利推進，解決不好不僅影響改革的進程，甚至導致改革無法推進。因此，對單獨核定輸配電價的認識，要提高到關系電改全局的高度。
1、按照“管住中間，放開兩頭”的原則，單獨核定輸配電價，不僅要考慮到“管住中間”的要求，而且要為“放開兩頭”營造公平的競爭環(huán)境。
2、輸配電價的高低不僅關系到電網(wǎng)，而且與發(fā)電、用戶都有直接的關系。
3、輸配電價一旦實施，應確保在全電量口徑范圍實施，同時起用平穩(wěn)賬戶。
如果只是市場化交易執(zhí)行獨立輸配電價，計劃電量仍執(zhí)行原來的差價盈利模式，將無法驗證輸配電價核定的合理性，也就無法對輸配電價實施情況開展有效監(jiān)管。
4、隨著改革的不斷深入，還應不斷豐富輸配電價定價品種。
比如：進一步細化輸配電價區(qū)，針對專用線路、專用網(wǎng)絡出臺單獨輸配電價等等。使電改更加公平惠及所有市場成員和廣大消費者。
5、對于沒有用戶接入的網(wǎng)絡，可考慮設定為專用網(wǎng)絡。按照誰使用誰付費的原則，由并入該電壓等級電廠或輸電方共同承擔相應的輸配電費用。
6、輸配電價公布結(jié)果實施后，應更加注重事中、事后的監(jiān)管。
應詳細分析輸配電價實施后電量的流向與實施前的變化，特別要關注主要送電通道，電網(wǎng)損耗等涉及電網(wǎng)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟運行的數(shù)據(jù)變化。
7、電網(wǎng)盈利模式的改變、發(fā)電企業(yè)和用戶公平競爭環(huán)境的營造肯定是一個漸進的過程。
因此，輸配電價核定的相關制度和辦法要在實踐中不斷總結(jié)和完善。及時把實際操作過程中發(fā)現(xiàn)的問題提煉出來，找出解決問題的辦法，并上升到制度層面的高度。
（本文作者侯進峰，系華電河北分公司市場運營部主任，高級工程師。曾經(jīng)長期從事電力系統(tǒng)調(diào)度運行，近年來重點專注電力市場營銷，參與河北省電改政策和相關規(guī)則制定。）
