一、光伏電站違法占用耕地的案例
1法律依據(jù)
根據(jù)《土地管理法（2004修正）》（主席令第28號(hào)）和《土地管理法實(shí)施條例（2011修訂）》的規(guī)定：
國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的不得占用耕地，可以利用劣地的不得占用好地。建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)；城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四十二條對(duì)該項(xiàng)目，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。
案例一：河北涉縣某光伏電站違法占用耕地
案件過程
2014年9月，涉縣光伏電力開發(fā)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用涉縣龍虎鄉(xiāng)北郭口村耕地建設(shè)辦公樓和維護(hù)站，占地面積6.56畝。2015年1月8日，涉縣國土資源局依法立案查處，3月17日依法下達(dá)《處罰決定書》：1.沒收非法占用土地上的建筑物和其他設(shè)施。2.處以罰款6.5696萬元。
處罰結(jié)果
當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)既未申請(qǐng)行政復(fù)議，又未提起行政訴訟，又不履行處罰決定。2015年11月30日，涉縣國土資源局依法申請(qǐng)涉縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。目前，已沒收非法占用土地上的建筑物和其他設(shè)施。
案例二：內(nèi)蒙土默特右旗某光伏電站違法占用耕地
案件過程
2011年12月，內(nèi)蒙古山路能源集團(tuán)有限責(zé)任公司建設(shè)光伏電廠、專家樓、30萬m3加氣站項(xiàng)目，違法占用耕地1274.2畝。2011年12月，土默特右旗國土局下達(dá)責(zé)令停工通知書，2012年1月依法作出行政處罰：責(zé)令退還違法占用的土地、沒收地上建筑物并處罰款849.47萬元。
處罰結(jié)果
2012年4月，土默特右旗國土資源局向土默特右旗公安局移送追究該公司法定代表人刑事責(zé)任，同日向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。該公司繳納罰款849.47萬元。2015年1月，土默特右旗溝門鎮(zhèn)政府給予責(zé)任人納太村支部副書記劉俊生行政記過處分。
案例三：福建漳浦綠農(nóng)光互補(bǔ)電站違法占用耕地
案件過程
該項(xiàng)目為福建當(dāng)前最大的農(nóng)光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目，由中電國際新能源控股公司和福建綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技有限公司共同投建。項(xiàng)目于2016年4月20日正式并入國家電網(wǎng)發(fā)電。項(xiàng)目總投資12億元，占地2000畝。
處罰結(jié)果
7月8日，福建漳浦縣國土資源局公開通報(bào)該項(xiàng)目非法占用土地，于2016年5月被立案調(diào)查：責(zé)令將非法占用的土地退還給赤土鄉(xiāng)浯源村委會(huì)；限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處每平方米人民幣22元計(jì)人民幣144736.24元的罰款。
案例四：青海共和某光伏項(xiàng)目違法占用牧草地
案件過程
2014年4月，青海省共和縣某單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建光伏園區(qū)道路，占地面積為883.26畝，均為天然牧草地，屬于未批先建的違法用地。2015年5月23日，共和縣國土資源局對(duì)其立案查處。2015年5月30日，共和縣國土資源局下達(dá)行政處罰決定書，對(duì)共和縣某單位作出行政處罰：“對(duì)非法占用土地883.26畝（588840平方米）處以每平方米1元的罰款，共計(jì)588840元”；限期補(bǔ)辦相關(guān)用地手續(xù)。
處罰結(jié)果
2015年6月24日，涉案單位繳納了全部罰款。
二、光伏電站違法占用水利設(shè)施的案例
1法律依據(jù)
根據(jù)《防洪法（2015修正）》（主席令第23號(hào)）的規(guī)定：防洪規(guī)劃確定的河道整治計(jì)劃用地和規(guī)劃建設(shè)的堤防用地范圍內(nèi)的土地，經(jīng)土地管理部門和水行政主管部門會(huì)同有關(guān)地區(qū)核定，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以劃定為規(guī)劃保留區(qū)。規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與防洪無關(guān)的工礦工程設(shè)施；在特殊情況下，國家工礦建設(shè)項(xiàng)目確需占用前款規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的土地的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)，并征求有關(guān)水行政主管部門的意見。
根據(jù)《河道管理?xiàng)l例（2011修訂）》（國務(wù)院令第588號(hào)）的規(guī)定，有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。在河道管理范圍內(nèi)，水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合江河行洪、輸水和航運(yùn)的要求；灘地的利用，應(yīng)當(dāng)由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同土地管理等有關(guān)部門制定規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
案例一：河南蘭考谷營鄉(xiāng)200MW光伏電站違法占用黃河灘地
案件過程
河南某公司在蘭考谷營鄉(xiāng)境內(nèi)的黃河灘區(qū)投資19.77億元建設(shè)200MW光伏電站。黃河河道有防洪的需求，在黃河灘區(qū)內(nèi)開發(fā)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)前必須進(jìn)行河道安全影響評(píng)估審查。該項(xiàng)目于2014年4月1日獲得河南省發(fā)展和改革委員會(huì)復(fù)核核準(zhǔn)，并原則上列入2014年建設(shè)規(guī)劃和資金補(bǔ)貼的光伏電站項(xiàng)目規(guī)模。但直至項(xiàng)目主體工程于2014年年底完工之時(shí)，仍未獲得水利行政主管部門的審查意見。
處罰結(jié)果
2015年5月23日，黃河水利委員會(huì)叫停該項(xiàng)目。
地方相關(guān)規(guī)定：根據(jù)《河南省黃河河道管理辦法》（豫政〔1992〕64號(hào)）的規(guī)定，在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施，必須報(bào)經(jīng)黃河河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。根據(jù)《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》（水政〔1992〕7號(hào)）的規(guī)定，河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，必須按照河道管理權(quán)限，經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。未按本規(guī)定的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)修建建設(shè)項(xiàng)目的，縣級(jí)以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)可根據(jù)《河道管理?xiàng)l例》責(zé)令其停止建設(shè)、限期拆除或采取其它補(bǔ)救措施。
案例二：江蘇興化某光伏項(xiàng)目違法占用海堤
案件過程
2015年9月，江蘇省興化市政府官網(wǎng)通報(bào)，根據(jù)省水利廳2014年湖泊衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)報(bào)告，該市湖泊保護(hù)范圍內(nèi)共出現(xiàn)128處變化點(diǎn)，今年省水利廳對(duì)其中情況比較嚴(yán)重的23處變化點(diǎn)進(jìn)行了專項(xiàng)督辦，其中包含3處光伏開發(fā)項(xiàng)目。1處為沙溝鎮(zhèn)南蕩光伏招商引資項(xiàng)目、2處為李中鎮(zhèn)洋汊蕩光伏招商引資項(xiàng)目。
處罰結(jié)果
2015年10月，江蘇省水利廳對(duì)以上3處非法占用，進(jìn)行依法查處、限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
案例三：江蘇濱海光伏發(fā)電項(xiàng)目違法占用水面
案件過程
2013年5月，江蘇某太陽能科技公司未經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T許可，占用江蘇省濱?？h某村境內(nèi)海堤河水面及管理范圍，總面積260畝，建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施。該海堤河水面均屬于江蘇里下河地區(qū)管理，里下河地區(qū)曾經(jīng)是淮河流域性洪水的入海通道。
地方相關(guān)規(guī)定：《江蘇省湖泊保護(hù)條例（2012修正）》（江蘇省人大常委會(huì)公告第106號(hào)）的規(guī)定：湖泊保護(hù)規(guī)劃是湖泊保護(hù)、開發(fā)、利用和管理的依據(jù)。任何單位和個(gè)人不得違反湖泊保護(hù)規(guī)劃從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游資源開發(fā)等開發(fā)、利用活動(dòng)。在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)跨湖、穿湖、穿堤、臨湖的工程設(shè)施的，按照《中華人民共和國防洪法》的規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。
處罰結(jié)果
江蘇水利廳出臺(tái)《關(guān)于里下河湖區(qū)光伏電站建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，一是要強(qiáng)化項(xiàng)目審批前期工作，里下河地區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目時(shí)應(yīng)審慎選址，征詢水行政主管部門意見；二是要依法履行水行政許可手續(xù)，在里下河湖區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)的光伏電站等項(xiàng)目，其建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意；三是要依法查處涉湖違法光伏項(xiàng)目，各地應(yīng)進(jìn)行全面排查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)水行政主管部門許可的在建、已建涉湖光伏項(xiàng)目，責(zé)令有關(guān)部門依法查處整改，切實(shí)加強(qiáng)里下河湖區(qū)管理與保護(hù)工作，科學(xué)有序利用湖泊資源，保障區(qū)域防洪安全。
三、光伏電站違法占用林地的案例
1法律依據(jù)
《國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)〔2009〕214號(hào)）的規(guī)定，國家級(jí)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。
根據(jù)《森林法（1998修正）》（主席令第〔3〕號(hào)）及《森林法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第278號(hào)）的規(guī)定，勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征用林地的，必須遵守下列規(guī)定：用地單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取使用林地審核同意書；占用或者征用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核；占用或者征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。占用或者征用重點(diǎn)林區(qū)的林地的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核。未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。
案例一：甘肅永昌河清灘100MW光伏項(xiàng)目違法占用林地
案件過程
2012年5月，甘肅永昌100MWp并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在永昌縣非法占用國家級(jí)公益林地944畝。2013年12月25日，國家林業(yè)局召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了18個(gè)嚴(yán)重違法占用林地項(xiàng)目，其中之一為甘肅省永昌縣河清灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目。
案例二：山東泗水某20MW光伏項(xiàng)目違法占用林地
案件過程
2014年10月，泗水縣中電電氣集團(tuán)在未辦理任何林地審批手續(xù)的情況下，擅自開工建設(shè)，非法破壞泗水縣高峪鎮(zhèn)林地，相關(guān)光伏發(fā)電設(shè)備已全部安裝到位。泗水縣林業(yè)局對(duì)違法使用林地面積進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)精確測(cè)繪，根據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃圖初步認(rèn)定，破壞林地面積為18106.39m2。2016年6月21日，山東省林業(yè)廳通報(bào)了幾起違法占用林地案件的處理措施，其中，泗水縣中電電氣集團(tuán)20兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目為泗水縣重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目。
處罰結(jié)果
根據(jù)中華人民共和國《森林法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，按照每平方米10元對(duì)泗水縣中電電氣集團(tuán)進(jìn)行了處罰，共計(jì)罰款181063.9元。
