馬冬：加強(qiáng)船舶港口污染防治 改善大氣環(huán)境質(zhì)量

       近些年來(lái)，我國(guó)港口發(fā)展非常迅猛，船舶排放大量的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等，帶來(lái)了嚴(yán)重的大氣污染。隨著我國(guó)大氣污染防治邁入全新階段，船舶與港口的大氣污染防治力度也逐漸加大。我國(guó)在船舶港口污染防治方面開(kāi)展了哪些工作?目前存在什么問(wèn)題?該如何應(yīng)對(duì)?記者采訪了生態(tài)環(huán)境部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室項(xiàng)目主管馬冬。

       對(duì)話人：生態(tài)環(huán)境部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心

       重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室項(xiàng)目主管馬冬

       為什么要加強(qiáng)船舶港口污染防治?

       在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海和長(zhǎng)江等沿海沿江地區(qū)，船舶港口排放已經(jīng)成為大氣污染的重要來(lái)源之一。

       當(dāng)前，船舶港口污染越來(lái)越引起全社會(huì)的關(guān)注。如何看待加強(qiáng)船舶港口污染防治對(duì)于開(kāi)展大氣污染防治的作用?

       馬冬：近幾年來(lái)，我國(guó)的船舶港口發(fā)展非常迅猛，我國(guó)目前港口吞吐量已經(jīng)連續(xù)多年是世界第一了。有數(shù)據(jù)顯示，2017年全球集裝箱吞吐量排名前十的港口中，有7個(gè)位于中國(guó)。其中，上海港集裝箱的吞吐量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。

       船舶港口的迅速發(fā)展，給區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善帶來(lái)了巨大的壓力。這是因?yàn)榇?、港作機(jī)械和港口運(yùn)輸車輛等設(shè)備都是以柴油為主要燃料，尤其是遠(yuǎn)洋船舶和沿海沿江大型船舶使用的燃料為船用燃料油，其硫含量遠(yuǎn)高于車用柴油。這些設(shè)備的發(fā)動(dòng)機(jī)會(huì)產(chǎn)生大量的硫氧化物、氮氧化物、顆粒物，嚴(yán)重影響港區(qū)空氣質(zhì)量。研究結(jié)果顯示，我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海和長(zhǎng)江等沿海沿江地區(qū)，船舶港口排放已經(jīng)成為大氣污染的重要來(lái)源之一。因此，要打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，船舶港口大氣污染防治不可或缺。

       當(dāng)前我國(guó)船舶港口污染排放是一個(gè)什么樣的情況?

       馬冬：生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)(2018)》數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國(guó)船舶排放二氧化硫、碳?xì)浠衔?、氮氧化物、顆粒物分別為85.3萬(wàn)噸、7.9萬(wàn)噸、134.6萬(wàn)噸、13.1萬(wàn)噸，其中氮氧化物和顆粒物分別占非道路移動(dòng)源排放的25.6%和28.4%。

       在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角及沿海沿江地區(qū)，船舶排放的二氧化硫和氮氧化物成為主要的空氣污染物。以上海市為例，隨著上海市對(duì)工業(yè)源和機(jī)動(dòng)車治理的深入，船舶排放影響進(jìn)一步凸顯，2015年上海市船舶排放的二氧化硫、氮氧化物占比已上升到25.7%、29.4%，船舶氮氧化物和二氧化硫已成為大氣污染的重要來(lái)源。在深圳市，船舶排放的二氧化硫在全市二氧化硫排放量的占比超過(guò)六成，船舶中的氮氧化物和二氧化硫成為深圳大氣污染的重要來(lái)源。香港也是如此，2016年，船舶排放的二氧化硫、氮氧化物、PM10和PM2.5的排放占比高達(dá)49%、37%、38%和44%，已經(jīng)成為城市空氣污染的主要排放源。

       我國(guó)在船舶港口污染防治方面開(kāi)展了哪些工作?

       發(fā)布一系列政策法規(guī)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制定，加快岸電供電系統(tǒng)建設(shè)。

       我國(guó)在開(kāi)展船舶港口污染防治方面開(kāi)展了哪些工作?取得了什么樣的效果?

       馬冬：隨著大氣污染防治工作的開(kāi)展，我國(guó)船舶港口大氣污染問(wèn)題也引起了黨和國(guó)家的高度重視。在相關(guān)部委及社會(huì)各方共同努力下，船舶港口污染防治工作取得了積極進(jìn)展。

       2015年修訂通過(guò)的《大氣污染防治法》，進(jìn)一步明確了船舶港口污染防治部門的職能分工及相關(guān)法律責(zé)任。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中提出要開(kāi)展柴油貨車、船舶超標(biāo)排放專項(xiàng)治理。

       在船舶排放控制區(qū)方面，2015年，交通運(yùn)輸部連續(xù)發(fā)布了兩項(xiàng)重要的政策法規(guī)，提出2020年重點(diǎn)區(qū)域船舶減排目標(biāo)及11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，要求自2018年起，船舶在3個(gè)排放控制區(qū)內(nèi)所有港口靠岸停泊期間應(yīng)使用硫含量不高于0.5%m/m的燃油;自2019年起，所有船舶進(jìn)入排放控制區(qū)應(yīng)使用硫含量不高于0.5%m/m的燃油。2018年7月，交通運(yùn)輸部公布了《船舶排放控制區(qū)調(diào)整方案(征求意見(jiàn)稿)》，提出在已設(shè)立的環(huán)渤海(京津冀)、長(zhǎng)三角、珠三角水域船舶排放控制區(qū)基礎(chǔ)上，將控制地理范圍擴(kuò)大到全國(guó)沿海12海里和海南水域，并將排放控制區(qū)擴(kuò)展到內(nèi)河，包括沿海地級(jí)以上城市的內(nèi)河通航水域和長(zhǎng)江干線通航水域。

       在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，我國(guó)發(fā)布了《船用燃料油》(GB 17411-2015)，推動(dòng)船用油質(zhì)量升級(jí)。此外，還制定了《船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)第一、二階段)》(GB 15097-2016)等標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，交通海事部門加大了對(duì)排放控制區(qū)內(nèi)船舶使用低硫燃油、岸電、LNG清潔能源及尾氣后處理裝置等的監(jiān)管力度。

       日前國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》中，也提出要在全國(guó)主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶率先使用岸電、內(nèi)河和江海直達(dá)船舶必須使用硫含量不大于10ppm的柴油等船舶大氣污染控制的具體任務(wù)。

       按照要求，“全國(guó)主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)港口靠港船舶率先使用岸電”，目前這一塊工作進(jìn)展情況如何?

       馬冬：根據(jù)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心對(duì)遠(yuǎn)洋船舶排放清單的研究，沿海及遠(yuǎn)洋船舶在停泊和進(jìn)出港排放的污染物占60%左右。因此，在船舶靠岸期間改用岸上供電設(shè)備(岸電)，是減少港口空氣污染最直接有效的方式之一。根據(jù)交通運(yùn)輸部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)在2010年首次采用高壓岸電系統(tǒng)，到2016年6月底，全國(guó)共有1278個(gè)岸電供電系統(tǒng)，其中容量不小于200kVA的有292個(gè)。之后又陸續(xù)建設(shè)200多個(gè)岸電供電系統(tǒng)。

       為推廣岸電系統(tǒng)，交通運(yùn)輸部于2017年7月24日印發(fā)了《港口岸電布局方案》，提出2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)沿海和內(nèi)河主要港口以及船舶排放控制區(qū)內(nèi)港口50%以上已建的集裝箱、客滾船、郵輪、3000噸級(jí)以上客運(yùn)和5萬(wàn)噸級(jí)以上干散貨專業(yè)化泊位具備向船舶提供岸電的能力。同時(shí)，《方案》還提出，對(duì)岸電需求較大、基礎(chǔ)條件較好的港口，鼓勵(lì)其加快岸電設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)100%的泊位岸電覆蓋率，加大靠港船舶使用岸電的力度。

       下一步如何加大船舶港口污染防治?

       加嚴(yán)船舶排放控制區(qū)要求，加強(qiáng)船舶排放監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)船舶港口污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

       我國(guó)在船舶港口污染防治方面目前還存在哪些不足?

       馬冬：雖然我國(guó)船舶港口污染防治取得了一些積極進(jìn)展，但目前仍面臨不少問(wèn)題。

       一是排放清單基礎(chǔ)研究薄弱。我國(guó)尚未建立國(guó)家和地方層面的船舶港口排放清單，缺乏系統(tǒng)、全面的船舶保有量及活動(dòng)水平統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，無(wú)法準(zhǔn)確獲得各類船舶的排放清單。除沿海水域外，我國(guó)還有長(zhǎng)江、珠江等內(nèi)河水域，港口吞吐量占36%。對(duì)于沿海遠(yuǎn)洋船舶，國(guó)際上通常采用AIS(船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng))數(shù)據(jù)計(jì)算排放情況，但對(duì)于內(nèi)河船舶由于缺乏AIS數(shù)據(jù)，主要采用油耗法，難以進(jìn)行精細(xì)化分析。

       二是船舶排放控制區(qū)存在差距。國(guó)際排放控制區(qū)自2015年開(kāi)始燃油硫含量水平已達(dá)0.1%，我國(guó)排放控制區(qū)燃油硫含量水平為0.5%，且到2019年才全面實(shí)施。國(guó)際排放控制區(qū)一般為海基線外200海里的封閉區(qū)域，而我國(guó)的排放控制區(qū)僅覆蓋珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海三大重點(diǎn)水域?；€外12海里，尚未覆蓋內(nèi)河水域。

       三是船舶排放監(jiān)管困難。由于船舶數(shù)量多、流動(dòng)性強(qiáng)，監(jiān)管難度大，隨著船舶排放控制區(qū)的實(shí)施，監(jiān)管范圍擴(kuò)展到離岸12海里，現(xiàn)有的登船隨機(jī)檢測(cè)方法使用起來(lái)越發(fā)困難。船舶排放、油品質(zhì)量等涉及交通、海事、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門，監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱。

       四是船舶排放控制水平低。以往我國(guó)僅對(duì)功率小于37千瓦的船舶柴油機(jī)進(jìn)行環(huán)保達(dá)標(biāo)管理，從今年7月1日起，大于37千瓦的船舶柴油機(jī)開(kāi)始納入監(jiān)管范疇。除新建船舶外，我國(guó)對(duì)在用船舶尚未提出大氣污染控制要求。

       五是油品質(zhì)量差。2019年，我國(guó)排放控制區(qū)燃油硫含量將達(dá)到0.5%，但對(duì)于內(nèi)河船舶，主要使用調(diào)和燃料油，燃油質(zhì)量難以保證，也未建立生產(chǎn)、銷售、使用的全過(guò)程監(jiān)管。

       下一步，我們應(yīng)該從哪些方面加大對(duì)船舶港口污染排放的控制?

       馬冬：加大對(duì)船舶港口污染防治，建議重點(diǎn)開(kāi)展以下幾方面工作。

       一是依托第二次全國(guó)污染源普查工作，開(kāi)展船舶港口排放物清單編制。未來(lái)，應(yīng)盡快制定《船舶港口大氣污染物排放清單編制指南》，準(zhǔn)確評(píng)估船舶港口污染現(xiàn)狀，為精細(xì)化控制提供數(shù)據(jù)支撐。

       二是逐步加嚴(yán)船舶排放控制區(qū)要求，研究申請(qǐng)國(guó)際船舶排放控制區(qū)。未來(lái)應(yīng)逐步加嚴(yán)船舶排放控制區(qū)要求，最終實(shí)現(xiàn)與國(guó)際船舶排放控制區(qū)接軌。擴(kuò)大排放控制區(qū)范圍，進(jìn)一步減少船舶活動(dòng)產(chǎn)生的污染物排放，并加強(qiáng)船舶氮氧化物排放控制。

       三是加強(qiáng)船舶排放監(jiān)管能力建設(shè)，加快船舶排放監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。應(yīng)研究在重點(diǎn)航道利用遙測(cè)技術(shù)對(duì)船舶排放進(jìn)行監(jiān)管，加大監(jiān)管的覆蓋面積。研究開(kāi)展船舶排放在線監(jiān)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)船舶排放的實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程在線監(jiān)控。

       四是加快實(shí)施《國(guó)家清潔柴油機(jī)行動(dòng)計(jì)劃》，提高船舶港口排放控制技術(shù)水平。完善新建船舶環(huán)境管理體系，研究制定在用船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，加快老舊船舶發(fā)動(dòng)機(jī)改造及淘汰更新。加強(qiáng)油品生產(chǎn)、進(jìn)口、流通、使用等全過(guò)程監(jiān)管。逐步取消普通柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、內(nèi)河和江海直達(dá)船舶燃料油“三油并軌”。加快港作機(jī)械及集疏運(yùn)火車電氣化改造，加快船舶岸電設(shè)施建設(shè)與使用力度。

       五是加強(qiáng)船舶港口污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。要逐步擴(kuò)大排放控制區(qū)范圍，建立全國(guó)封閉統(tǒng)一的排放控制區(qū)。通過(guò)統(tǒng)一制定排放標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一編制船舶港口排放清單、統(tǒng)一開(kāi)展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估、統(tǒng)一開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法等，加強(qiáng)船舶港口區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，全面提升區(qū)域空氣質(zhì)量。