年前召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)議上，煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)是備受關(guān)注的問(wèn)題，會(huì)議提出要高度重視防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，該減速的減速，該剎車的剎車。凡是開(kāi)工建設(shè)手續(xù)不齊備的，一律停止建設(shè)。那么如何看待當(dāng)前煤電的政策方向？2017年煤電行業(yè)將如何轉(zhuǎn)型？記者就以上問(wèn)題采訪了國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心副主任鄒驥。
煤電審批權(quán)限劃分不應(yīng)影響大政方針落實(shí)
記者：年前剛剛結(jié)束的全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史在會(huì)上專門提到防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。您怎么看待今年能源工作會(huì)議這么重視煤電產(chǎn)能問(wèn)題？
鄒驥：關(guān)于防范煤電產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)一步擴(kuò)大，我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題在當(dāng)下有強(qiáng)調(diào)的必要。我們之前論述過(guò)的，新增的煤電裝機(jī)投資，一是擴(kuò)大了投資沉淀，另外也不利于我們調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。所以我覺(jué)得在當(dāng)下強(qiáng)調(diào)這個(gè)事有特殊的意義。中央政府有必要及時(shí)地在宏觀層面上給出明確的政策信號(hào)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題上，中央和地方權(quán)限的劃分不應(yīng)該影響到大政方針的落實(shí)。
另外，前一段時(shí)間煤價(jià)有所反彈。對(duì)于煤價(jià)上升議論很多，解釋也很多。其中有一種解釋認(rèn)為，煤炭的需求上來(lái)了，煤電是不是還得再發(fā)展?。吭谶@樣一個(gè)背景下，認(rèn)為煤電發(fā)展大形勢(shì)又回來(lái)了。這個(gè)問(wèn)題很復(fù)雜，我國(guó)肯定是還要以煤為主，還要持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期。但是它不應(yīng)該成為一個(gè)增加煤電投資的推波助瀾的信號(hào)。因?yàn)槊簝r(jià)上升的因素是非常復(fù)雜的，有可能是限產(chǎn)的原因，并不能表明對(duì)煤炭的需求有多大程度的上升。這跟我們能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向背道而馳。這是我個(gè)人解讀的當(dāng)下強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步防范煤電產(chǎn)能過(guò)剩的必要性。
記者：您怎么看待《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的煤電裝機(jī)限制在11億千瓦？
鄒驥：首先，規(guī)劃中提的11億千瓦，更多是考慮歷史的慣性，“十二五”結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目太多，即使不再新批，不再新開(kāi)工，很可能也得到11億千瓦了。這就是11億目標(biāo)的由來(lái)。
我個(gè)人是這么看的，定一個(gè)五年規(guī)劃的目標(biāo)是要有彈性的，而且要留有余地。而且要考慮到有一些已獲批的和在建的。就是實(shí)際的煤電裝機(jī)肯定不可能停留在9億千瓦。因?yàn)橛幸粋€(gè)滯后量，很多項(xiàng)目審批是在“十二五”完成的，甚至有些已經(jīng)在建了。這些項(xiàng)目要停下來(lái)就有很大的困難?？紤]到歷史的慣性，在9億千瓦的基礎(chǔ)上，裝機(jī)的絕對(duì)量可能還會(huì)有所增長(zhǎng)。
但是我們的觀點(diǎn)是，煤電沒(méi)有必要再增長(zhǎng)了，這和不能增長(zhǎng)還是兩個(gè)概念。更重要的是不能再新批煤電裝機(jī)了。這是我們的呼吁。但是實(shí)際上，研究者的呼吁和決策之間是有差距的。這個(gè)差距我理解是，除了歷史的慣性之外，最終的決策要面對(duì)很多的利益相關(guān)者，要從中平衡各種利益關(guān)系?？紤]的問(wèn)題更多，比如煤電行業(yè)未來(lái)的盈利問(wèn)題，財(cái)政收入的問(wèn)題、職工的充分就業(yè)問(wèn)題、甚至關(guān)聯(lián)的煤礦行業(yè)等等。另外，這些行業(yè)里還有金融的問(wèn)題，企業(yè)要還貸，投資者要還債，等等。
而且這些增長(zhǎng)里面有一些合理成分，就是有淘汰落后裝機(jī)，用新的先進(jìn)的裝機(jī)來(lái)替代，這也可能導(dǎo)致裝機(jī)容量的增加。另外還面臨一個(gè)決策風(fēng)險(xiǎn)，就是萬(wàn)一經(jīng)濟(jì)周期回來(lái)了，出現(xiàn)了用電緊張情況，決策責(zé)任是要承擔(dān)的。一般判斷是不會(huì)出現(xiàn)電荒了，因?yàn)槲覀冇羞@么多閑置的發(fā)電小時(shí)數(shù)，很多學(xué)者判斷富余的利用小時(shí)數(shù)足夠滿足未來(lái)電力需求的增長(zhǎng)。但是即使在認(rèn)識(shí)上覺(jué)得不會(huì)出現(xiàn)電荒了，是否還得留一手，萬(wàn)一出現(xiàn)小概率事件怎么辦？所以在規(guī)劃上要留得寬一點(diǎn)。
盡管如此，我依然呼吁輕易不要增加煤電裝機(jī)了?？紤]到已經(jīng)批的，甚至在建的，盡量讓增加的數(shù)量限定在更小的范圍。在規(guī)劃執(zhí)行的過(guò)程中，要因勢(shì)利導(dǎo)，根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的情況，對(duì)政策有所調(diào)整。工作的重點(diǎn)還是要限制新增產(chǎn)能，這是符合當(dāng)前實(shí)際情況的。同時(shí)加大力度、加快速度解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題，解決優(yōu)質(zhì)電源上網(wǎng)問(wèn)題。比如通過(guò)電改、排污權(quán)交易，在電力行業(yè)內(nèi)，更多地讓超超臨界機(jī)組發(fā)電，讓低效煤電發(fā)電小時(shí)數(shù)少一些。如果一定要新增煤電裝機(jī)容量，我相信新增的一定是高效的燃煤機(jī)組。要提高超臨界、超超臨界機(jī)組的占比，進(jìn)一步擠壓10萬(wàn)千瓦以下的小機(jī)組的空間。從發(fā)電小時(shí)數(shù)上來(lái)講，讓低效的機(jī)組少上網(wǎng)，這也是一種調(diào)節(jié)。
煤電行業(yè)應(yīng)當(dāng)多去行業(yè)外尋找投資機(jī)會(huì)
記者：在2016年的煤電政策中，國(guó)家提出了要取消一批、緩核一批、緩建一批?，F(xiàn)在前兩者已經(jīng)落地了，緩建一批到現(xiàn)在還沒(méi)有出臺(tái)正式的文件。您覺(jué)得2017年會(huì)不會(huì)出臺(tái)煤電緩建的政策？就您預(yù)期，2017年，我國(guó)在煤電政策方面還會(huì)有哪些動(dòng)作？
鄒驥：這個(gè)問(wèn)題，我作為研究者觀點(diǎn)是很明確的，應(yīng)該出臺(tái)緩建的政策。但是至今該項(xiàng)政策還沒(méi)有出臺(tái)的原因，我猜想應(yīng)該是涉及到了更復(fù)雜的因素，因?yàn)楫吘购枚噘Y金已經(jīng)投入進(jìn)去。處理這些已經(jīng)發(fā)生的投資，就比那些還沒(méi)有建的項(xiàng)目要復(fù)雜得多。需要更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)協(xié)調(diào)，找到解決方案。
至于2017年會(huì)有哪些政策預(yù)期，站在一個(gè)研究者的角度來(lái)看，我希望在金融問(wèn)題上找到解決方案之后，緩建一批煤電項(xiàng)目的措施能夠盡早出臺(tái)。當(dāng)然，當(dāng)初已經(jīng)批了的項(xiàng)目又不讓建了，在法律上和道義上講政府的公信力是容易受到傷害的。那么如果有未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)開(kāi)工的，這個(gè)要堅(jiān)決地停下來(lái)。
我所期待的另外一個(gè)層面的政策是，加大發(fā)展非化石能源的力度。煤電的增速要盡量降低，歷史的慣性要盡量讓它減弱。另外，加大力度解決非化石能源上網(wǎng)的問(wèn)題，電源優(yōu)化的問(wèn)題，也包括分布式的非化石能源上網(wǎng)。另外，在化石能源領(lǐng)域，加大天然氣替代散煤的發(fā)展力度，這是我的一個(gè)期待。
記者：那么您認(rèn)為下一步煤電企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何轉(zhuǎn)型？
鄒驥：我覺(jué)得煤電行業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合環(huán)保措施，把眼界放開(kāi)，多去行業(yè)外尋找投資贏利的機(jī)會(huì)。比如天然氣的冷熱電三聯(lián)供，是電力企業(yè)投資很好的新領(lǐng)域。在燃料方面，電力行業(yè)除了跟煤炭行業(yè)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系之外，還應(yīng)該逐漸加大跟天然氣行業(yè)的聯(lián)系。循著這樣一個(gè)思路，我覺(jué)得2017年在能源大系統(tǒng)里面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，會(huì)找到新的投資機(jī)會(huì)。
現(xiàn)在一說(shuō)起空氣污染，大家都首先把矛頭指向電煤，我覺(jué)得這種說(shuō)法太偏頗了，電煤對(duì)霧霾的“貢獻(xiàn)率”是很有限的。那么，電力行業(yè)除了超低排放改造之外，還可以向替代散煤進(jìn)軍，為治理大氣污染作更多的貢獻(xiàn)。我見(jiàn)過(guò)很多示范工程，用燃?xì)鈾C(jī)組帶動(dòng)一個(gè)小區(qū)，冷熱電三聯(lián)供。我覺(jué)得像這樣的戰(zhàn)略投資方向，可以是煤電企業(yè)下一步應(yīng)考慮推進(jìn)的。憑借煤電行業(yè)的資金、技術(shù)、人才儲(chǔ)備，這個(gè)領(lǐng)域是完全可以勝任的。
另外，電力行業(yè)可以進(jìn)入能源貿(mào)易領(lǐng)域，比如在天然氣方面，可以入股和油氣企業(yè)一起經(jīng)營(yíng)天然氣進(jìn)口。就好比很多煤電企業(yè)已經(jīng)入股煤炭行業(yè)，甚至本身就在經(jīng)營(yíng)煤礦。能不能從政策上、從企業(yè)決策上促進(jìn)尋求與天然氣企業(yè)的合作機(jī)會(huì)，這樣可以加速“煤改氣”進(jìn)程。
隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，還在產(chǎn)生新的小區(qū)，而且很多老舊小區(qū)的供熱改造還在進(jìn)行中，這里面有巨大的投資潛力。電力企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)與建筑行業(yè)、市政系統(tǒng)的合作。思維要變，眼界要變，不能只圍繞著煤電系統(tǒng)本身去思考問(wèn)題。
