“超低排放”從2014年上半年起，在媒體報(bào)道燃煤電廠(chǎng)大氣污染物治理成效中時(shí)有出現(xiàn)。到2014年9月，國(guó)家發(fā)展改革委等三部委發(fā)布的《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014～2020年）》中，雖未直接采用這一提法，但在以后的有關(guān)文件中被確認(rèn)。2015年3月的《政府工作報(bào)告》中明確提出，要“推動(dòng)燃煤電廠(chǎng)超低排放改造”；同年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在2020年之前對(duì)燃煤電廠(chǎng)全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造；同月，國(guó)家環(huán)保部等三部委印發(fā)《全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節(jié)能改造工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”），明確提出“全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節(jié)能改造是一項(xiàng)重要的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”。 政府文件中明確的燃煤電廠(chǎng)大氣污染物“超低排放”是指“在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米”，這顯然是對(duì)超低排放的外延式說(shuō)明，而非內(nèi)涵式定義。同時(shí)，“方案”提出：要“制定燃煤電廠(chǎng)超低排放環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)規(guī)范，修訂煤電機(jī)組能效標(biāo)準(zhǔn)和能效最低限值標(biāo)準(zhǔn)……”，因此，研究評(píng)估體系及方法不僅對(duì)當(dāng)前推進(jìn)工作有現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)修訂、環(huán)境管理制度改革都有重要意義。本文從超低排放的評(píng)估方面進(jìn)行一些探索，并對(duì)超低排放存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析。
超低排放評(píng)估體系及方法思考
評(píng)估對(duì)象與目的
首先，要分清超低排放評(píng)估的對(duì)象和目的。超低排放評(píng)估可分為對(duì)超低排放限值的合理性評(píng)估和具體項(xiàng)目達(dá)到超低排放要求的狀態(tài)評(píng)估，也即普遍性和特殊性評(píng)估。二者具有聯(lián)系和區(qū)別，在超低排放限值提出之前，后者應(yīng)當(dāng)是前者提出的基礎(chǔ)，而當(dāng)超低排放限值確定之后，前者應(yīng)當(dāng)是后者的依據(jù)。合理性評(píng)估分為兩種情況，對(duì)已經(jīng)確定了超低排放限值的情況進(jìn)行評(píng)估和制訂超低排放限值時(shí)對(duì)不同的情景值進(jìn)行分析的評(píng)估。但不論是哪種情況，都要基于典型（樣本）超低排放機(jī)組或者項(xiàng)目的環(huán)境效果、技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)代價(jià)、適用條件等要素的分析結(jié)果來(lái)開(kāi)展。由于每個(gè)機(jī)組、設(shè)備的實(shí)際運(yùn)行條件、原材料的價(jià)格、環(huán)境因素等千差萬(wàn)別，設(shè)備實(shí)際運(yùn)行效果往往不等同于設(shè)備實(shí)際能力，因此不宜采用實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單分析，而是要基于實(shí)際數(shù)據(jù)，考慮設(shè)計(jì)條件、外部條件變動(dòng)等因素，采用規(guī)范的、可比性的方法進(jìn)行科學(xué)全面分析。正如運(yùn)動(dòng)員的成績(jī)只能通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的比賽場(chǎng)所競(jìng)賽后才能確認(rèn)一樣，對(duì)于超低排放機(jī)組的投入產(chǎn)出分析，也必須在一個(gè)規(guī)范的規(guī)則之下才能用于排放限值制定和政策制定。決不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為某一電廠(chǎng)在某些條件下能夠做到的事，所有的電廠(chǎng)都照搬能做到；超低排放要求也不能僅根據(jù)某些電廠(chǎng)通過(guò)168小時(shí)后的監(jiān)測(cè)驗(yàn)收數(shù)據(jù)就做出規(guī)定。本文主要研究對(duì)已經(jīng)確定了超低排放要求情況下的評(píng)估問(wèn)題。
其次，要清楚達(dá)到超低排放要求和達(dá)到超低排放狀態(tài)不是一回事。如果只有法定的排放標(biāo)準(zhǔn)而沒(méi)有明確的超低排放限值要求時(shí)，污染物排放即使做到了近零排放，也只能稱(chēng)為達(dá)標(biāo)排放。這是因?yàn)殡姀S(chǎng)在實(shí)際運(yùn)行中有的是按地方政府特殊要求運(yùn)行，有的是按照其他環(huán)保要求運(yùn)行，更多情況下是為了避免超標(biāo)違法而盡可能遠(yuǎn)離限值運(yùn)行。如在20世紀(jì)初的日本以及我國(guó)重點(diǎn)地區(qū)的一些電廠(chǎng)運(yùn)行的除塵、脫硫設(shè)備，污染物實(shí)際排放濃度要大大低于排放標(biāo)準(zhǔn)，甚至低于現(xiàn)行的超低排放要求，但當(dāng)時(shí)并未稱(chēng)超低排放。因此，超低排放是個(gè)相對(duì)概念，是相對(duì)于法定的排放標(biāo)準(zhǔn)而言的，它具備兩個(gè)特征：一是明確的限值要求且可與排放標(biāo)準(zhǔn)的要素相比較；二是超低排放限值要求要嚴(yán)于法定排放標(biāo)準(zhǔn)。因此，評(píng)估超低排放的效果，是達(dá)到超低排放限值要求與達(dá)標(biāo)排放限值要求之間的相對(duì)比較。如果用超低排放后電廠(chǎng)的預(yù)測(cè)排放量與實(shí)施前電廠(chǎng)實(shí)際排放量相比，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的誤導(dǎo)作用，因?yàn)閷?shí)施前的實(shí)際排放量并不一定是達(dá)標(biāo)排放量，而實(shí)施后的預(yù)測(cè)排放量并不是實(shí)際排放量。
評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建
由上分析可知，對(duì)超低排放的評(píng)估本質(zhì)上是對(duì)超低排放限值的合理性評(píng)估，由于超低排放限值是相對(duì)于排放標(biāo)準(zhǔn)而表現(xiàn)的，因此評(píng)估體系的構(gòu)建應(yīng)根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)制訂的基本要求，并體現(xiàn)出超低排放的特點(diǎn)。我國(guó)環(huán)保法對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)制訂的原則要求與國(guó)際上的通行做法基本相同，主要涉及三個(gè)方面，即環(huán)境質(zhì)量影響、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。環(huán)境質(zhì)量影響體現(xiàn)的是“目的”，技術(shù)水平體現(xiàn)的是“路徑”，經(jīng)濟(jì)代價(jià)體現(xiàn)的是“支撐”。評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)，要盡量全面、簡(jiǎn)要、準(zhǔn)確、方便反映超低排放的目的及本質(zhì)屬性，指標(biāo)間應(yīng)互相獨(dú)立并從不同側(cè)面反映超低排放的主要特征。
目的指標(biāo)——環(huán)境質(zhì)量改善的指標(biāo)。表達(dá)環(huán)保效果的指標(biāo)有直接指標(biāo)和間接指標(biāo)。對(duì)大氣污染控制而言，直接指標(biāo)就是環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)；間接指標(biāo)一般包括污染物排放狀況（排放總量、速率、績(jī)效等）、達(dá)標(biāo)排放率、單位國(guó)土面積上的污染物排放量、煤炭消費(fèi)量等。直接指標(biāo)容易獲得，則不用或者只是輔助用間接指標(biāo)。由于霧霾的影響是多種污染源和污染物共同作用的結(jié)果，必須將燃煤電廠(chǎng)的排放影響與燃煤散燒及其他污染源的排放影響的分擔(dān)率進(jìn)行分析，為決策者提供更全面的參考。超低排放除了減少常規(guī)污染物排放之外，有可能產(chǎn)生正向或者負(fù)向的環(huán)境效益，且可能對(duì)能耗、二氧化碳的排放產(chǎn)生影響，在評(píng)估中應(yīng)當(dāng)考慮。
路徑指標(biāo)——技術(shù)水平指標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)環(huán)保要求的前提下，技術(shù)水平指標(biāo)最終反映的是設(shè)備的可靠性，因此核心技術(shù)指標(biāo)是可靠性指標(biāo)。3項(xiàng)常規(guī)污染物控制設(shè)備一般是串聯(lián)在煙氣系統(tǒng)之上，一個(gè)關(guān)鍵部件會(huì)影響到整個(gè)設(shè)備的可靠性，而一個(gè)設(shè)備的可靠性往往影響到整個(gè)煙氣治理系統(tǒng)的可靠性，進(jìn)而煙氣治理系統(tǒng)的可靠性也必然影響到機(jī)組的可靠性。超低排放對(duì)于內(nèi)外部條件（如煤質(zhì)及相關(guān)消耗性原材料等）都會(huì)產(chǎn)生不同的影響，需要做出必要的評(píng)估。此外，超低排放也要考慮到電力生產(chǎn)安全性、持續(xù)性、響應(yīng)負(fù)荷變動(dòng)特性等，尤其是在電力安全事故中，超低排放改造中安全生產(chǎn)事故已成為電力安全生產(chǎn)事故的多發(fā)區(qū)。
支撐指標(biāo)——經(jīng)濟(jì)代價(jià)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)代價(jià)指標(biāo)也分直接影響和間接影響。直接影響主要是分析在環(huán)境目標(biāo)下的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性問(wèn)題，也是支撐環(huán)境指標(biāo)的基石，脫離了經(jīng)濟(jì)代價(jià)的單純環(huán)境指標(biāo)沒(méi)有實(shí)際意義。直接指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是投入經(jīng)濟(jì)成本在環(huán)境質(zhì)量改善上的貢獻(xiàn)率，這對(duì)于分析多污染源對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響以及對(duì)全社會(huì)宏觀影響是有重要價(jià)值的，如投入多少億元，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善起到了多少作用。但是，在實(shí)際工作中對(duì)單個(gè)具體項(xiàng)目往往難以分析，因?yàn)閱蝹€(gè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善既要分析敏感點(diǎn)上的環(huán)境影響，也要分析影響范圍，而這兩個(gè)方面往往難以判定哪個(gè)更重要。綜合考慮，采用了邊際污染物減排的經(jīng)濟(jì)代價(jià)指標(biāo)，兼顧了對(duì)多源和單源的評(píng)價(jià)需求，更便于與全社會(huì)（或者其他行業(yè)）邊際污染控制成本相比較。根據(jù)筆者的多年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和研究成果，提出了用于評(píng)價(jià)超低排放適用性的核心指標(biāo)（直接指標(biāo)）3個(gè)，輔助性指標(biāo)（間接性指標(biāo)）10個(gè)。原則性?xún)?nèi)容及簡(jiǎn)要解釋見(jiàn)表。
對(duì)核心指標(biāo)的可評(píng)估性進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。環(huán)境質(zhì)量影響指標(biāo)：超低排放要求中規(guī)定的3項(xiàng)污染物以及它們形成的二次污染物對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響（損害），在《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）中有對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)值，利用規(guī)范的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法可以做定量評(píng)估。對(duì)于典型機(jī)組影響，雖然在實(shí)際應(yīng)用時(shí)有一定困難（主要是工作層面），但可以通過(guò)每個(gè)電廠(chǎng)（機(jī)組）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的評(píng)價(jià)結(jié)論簡(jiǎn)要推論分析。對(duì)于區(qū)域甚至全國(guó)性火電廠(chǎng)超低排放的環(huán)境效果，完全可以通過(guò)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)模型得出。技術(shù)水平指標(biāo)：設(shè)備可靠性指標(biāo)對(duì)于電廠(chǎng)來(lái)說(shuō)已經(jīng)有成熟而規(guī)范的要求，也有專(zhuān)門(mén)的電力可靠性管理機(jī)構(gòu)，主要污染控制設(shè)備也已開(kāi)展了可靠性統(tǒng)計(jì)，對(duì)于新的設(shè)備也完全可以按照設(shè)備可靠性管理要求進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。超低排放相關(guān)影響，如能效、物耗、二次污染以及對(duì)系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性都可以定量與定性分析。經(jīng)濟(jì)代價(jià)指標(biāo)：?jiǎn)挝晃廴疚餃p排量成本變化實(shí)際上是難以分析，但又必須分析的。因?yàn)椴煌髽I(yè)、改造程度不同，采用不同工藝、不同設(shè)備，建設(shè)、運(yùn)行條件等差別很大，尤其是超低排放要求下相差數(shù)倍之多（如為了減少幾毫克每立方米的污染排放濃度需要增加一臺(tái)濕式除塵器），在具體分析時(shí)，應(yīng)以典型項(xiàng)目進(jìn)行解剖麻雀式的分析，然后尋找規(guī)律，進(jìn)行規(guī)范的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。對(duì)于國(guó)家已經(jīng)明確了補(bǔ)貼電價(jià)的超低排放，分析經(jīng)濟(jì)代價(jià)時(shí)簡(jiǎn)單得多，但這種簡(jiǎn)單分析并不能體現(xiàn)出超低排放的真實(shí)經(jīng)濟(jì)代價(jià)，而只是體現(xiàn)了電價(jià)支付者的顯性經(jīng)濟(jì)成本，因?yàn)檎鎸?shí)成本會(huì)以多種方式最終傳導(dǎo)到全社會(huì)。 需要進(jìn)一步指出的是，以上核心指標(biāo)雖然是獨(dú)立性指標(biāo)，但指標(biāo)之間仍然是互相影響的，如設(shè)備可靠性指標(biāo)是以設(shè)備能夠?qū)崿F(xiàn)超低排放為前提的，如果沒(méi)有這個(gè)前提，則提高設(shè)備可靠性沒(méi)有意義；再如，可靠性提高了，環(huán)境效益好，但經(jīng)濟(jì)代價(jià)升高。在評(píng)估時(shí)要注意指標(biāo)之間的關(guān)系。另外，以上指標(biāo)直接用于評(píng)估時(shí)，需要進(jìn)一步對(duì)指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范性解釋?zhuān)⒅贫ㄒ?guī)范性、可操作性的指導(dǎo)文件，此工作已不是本文任務(wù)。
評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)用
指標(biāo)主要解決“尺子”的問(wèn)題，但用尺子測(cè)量的結(jié)果是否合適，則需要提出一個(gè)評(píng)分的基準(zhǔn)（給指標(biāo)賦值），且要制定出一個(gè)評(píng)出優(yōu)良中差等的“分?jǐn)?shù)線(xiàn)”。正如高考的分?jǐn)?shù)線(xiàn)在全國(guó)不一樣，對(duì)超低排放評(píng)估的分?jǐn)?shù)線(xiàn)在全國(guó)也不一樣，與各地的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)水平是密切相關(guān)的。如對(duì)于某一個(gè)地區(qū)電價(jià)增加3分錢(qián)也可承受，而在另一個(gè)地區(qū)電價(jià)不增也難以承受。超低排放的水平全國(guó)也應(yīng)有所區(qū)別，絕不能“一刀切”。 評(píng)分基準(zhǔn)和“分?jǐn)?shù)線(xiàn)”應(yīng)當(dāng)由政府部門(mén)委托第三方來(lái)制定。但基本的原則應(yīng)堅(jiān)持從全社會(huì)層面來(lái)衡量電廠(chǎng)超低排放的價(jià)值。企業(yè)根據(jù)各自的戰(zhàn)略主動(dòng)推進(jìn)超低排放，雖然無(wú)可非議，甚至予以鼓勵(lì)，但是某一具體企業(yè)的意愿并不等于社會(huì)層面的可行。比如，在某一地區(qū)，企業(yè)愿意每千瓦時(shí)增加2分錢(qián)甚至更高成本實(shí)施煤電超低排放，是因?yàn)檫@樣做要比政府同意企業(yè)采用天然氣發(fā)電成本（比煤電高出2~3角錢(qián)）要低90%以上。但是，政府應(yīng)當(dāng)考慮，如果將天然氣用于民用替代散燒煤是否比用于發(fā)電有更好的社會(huì)效益和環(huán)境效益，要求企業(yè)以氣電代煤電從全社會(huì)角度看是否合算。對(duì)于排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，美國(guó)、歐盟等采用的是最佳可行技術(shù)（BAT）方法來(lái)制定，且針對(duì)行業(yè)（如電力）污染物排放控制的BAT技術(shù)文件制定時(shí)間平均耗時(shí)3～5年，所以，我們要以科學(xué)的態(tài)度評(píng)價(jià)超低排放的效果和合理性，也需要進(jìn)行大量的技術(shù)工作和實(shí)踐驗(yàn)證，對(duì)此應(yīng)有充分的思想準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備。
考核及運(yùn)用超低排放需要關(guān)注的重點(diǎn)
超低排放考核時(shí)段值應(yīng)加長(zhǎng)
在對(duì)超低排放進(jìn)行考核時(shí)，由于排放濃度很低、波動(dòng)性大，應(yīng)當(dāng)給企業(yè)合法運(yùn)行留有合理的空間，防止變成企業(yè)被動(dòng)性常態(tài)化違法。如可以將排放濃度任何1小時(shí)值超標(biāo)考核明確為24小時(shí)（或者更長(zhǎng)時(shí)間）平均值超標(biāo)考核，對(duì)低負(fù)荷運(yùn)行時(shí)脫硝不能投運(yùn)造成的超標(biāo)情況給予必要的豁免等。由于這些豁免性措施主要針對(duì)低排放濃度超標(biāo)或者短時(shí)排放濃度超標(biāo)的情況，且負(fù)荷減少的原因并不一定會(huì)造成排放速率（單位時(shí)間的排放量）增加，所以對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響是輕微的。此外，這種要求還可以防止由于環(huán)保設(shè)備過(guò)量裕度和運(yùn)行中增加能耗、物耗、二次污染（如脫硝過(guò)量噴氨造成氨逃逸）造成不必要浪費(fèi)和環(huán)境影響。因此，科學(xué)考核機(jī)制和必要的豁免不僅必要，且在美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的排放標(biāo)準(zhǔn)中普遍采用。不過(guò)，當(dāng)考核平均時(shí)段值加長(zhǎng)時(shí)，不同時(shí)間尺度的排放限值寬嚴(yán)比較應(yīng)經(jīng)過(guò)時(shí)間修正后再比較。
超低排放不應(yīng)作為煤電可否發(fā)展的唯一環(huán)境判據(jù) 用超低排放來(lái)擴(kuò)大煤電的發(fā)展空間是不可取的。在達(dá)標(biāo)排放條件，燃煤電廠(chǎng)對(duì)空氣質(zhì)量的影響完全可以滿(mǎn)足環(huán)境質(zhì)量要求，這不僅是排放標(biāo)準(zhǔn)制定理論和法律依據(jù)上的基本要求，而且也可通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)證明。超低排放雖然會(huì)在達(dá)標(biāo)排放要求下進(jìn)一步削減3項(xiàng)常規(guī)污染物的排放，但關(guān)鍵是解決不了制約煤電發(fā)展的二氧化碳這個(gè)最大、最根本的因素。如果因?yàn)槌团欧趴梢越ǜ嗟娜济弘姀S(chǎng)，不僅不利于化解當(dāng)前煤電產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的矛盾，而且對(duì)于中國(guó)的低碳發(fā)展是不利的，對(duì)煤電行業(yè)未來(lái)的影響會(huì)更大。
結(jié)論與建議
超低排放要求是相對(duì)于嚴(yán)于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的一種明確、可度量的行政要求。當(dāng)沒(méi)有超低排放要求時(shí)，低于排放標(biāo)準(zhǔn)限值的行為都為達(dá)標(biāo)排放，而不能稱(chēng)為超低排放；超低排放的要求嚴(yán)于排放標(biāo)準(zhǔn)才有意義，當(dāng)超低排放要求成為排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，超低排放也不存在。
超低排放效果的評(píng)估是排放標(biāo)準(zhǔn)限值與超低排放限值之差所帶來(lái)的成本與效益的評(píng)估。評(píng)估所遵循的基本依據(jù)為法定的排放標(biāo)準(zhǔn)制訂原則，即以環(huán)境質(zhì)量、技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)條件相協(xié)調(diào)為總目標(biāo)。
通過(guò)建立簡(jiǎn)明、體現(xiàn)本質(zhì)要求、可操作的評(píng)估指標(biāo)體系，并從污染影響范圍內(nèi)全社會(huì)角度來(lái)評(píng)價(jià)超低排放的優(yōu)良中差或適合性。評(píng)估的核心指標(biāo)為環(huán)境質(zhì)量的改善率、設(shè)備可靠性、單位污染物減排量成本3項(xiàng)指標(biāo)，并可根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)及地區(qū)特點(diǎn)在10項(xiàng)輔助指標(biāo)中選擇。
通過(guò)法制化軌道解決特定時(shí)期、特定情況下的污染治理問(wèn)題。我國(guó)環(huán)保法規(guī)定地方可以制訂比國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)要求的標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，地方排放標(biāo)準(zhǔn)也可以理解為是超低排放要求，因此，超低排放的要求應(yīng)盡可能通過(guò)地方排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)。
對(duì)超低排放要求適合性評(píng)估，與具體超低排放項(xiàng)目的評(píng)估雖然基本理念、原則相同，但具體方法有很大區(qū)別。對(duì)于具體項(xiàng)目的評(píng)估，主要是根據(jù)合同要求開(kāi)展，但可通過(guò)對(duì)具體典型項(xiàng)目的評(píng)估來(lái)提取可比性的信息用于對(duì)超低排放普遍性的評(píng)估。對(duì)于具體評(píng)估工作應(yīng)根據(jù)公正的第三方制定并經(jīng)主管部門(mén)認(rèn)可的規(guī)范性技術(shù)評(píng)估指南或?qū)t來(lái)開(kāi)展。（本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》（綜合）2016年5期，作者系中電聯(lián)黨組成員、專(zhuān)職副理事長(zhǎng)）
