國務院日前印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出，“十三五”大中型城市將重點發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術，鼓勵區(qū)域共建共享焚燒處理設施，到２０２０年，垃圾焚燒處理率達到４０％。業(yè)內專家普遍認為，“十三五”時期，我國垃圾焚燒發(fā)電將迎來大發(fā)展，但垃圾焚燒發(fā)電也面臨一些待解問題。
隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和人民生活水平的不斷提高，每個人、每座城市每天都在產生垃圾，垃圾日漸成山，大有圍城之勢，而垃圾焚燒發(fā)電卻步履維艱。截至２０１５年，我國垃圾焚燒發(fā)電總裝機容量僅約４７０萬千瓦。我國垃圾焚燒發(fā)電面臨哪些挑戰(zhàn)，怎樣才能完成４０％的既定目標呢？
垃圾焚燒發(fā)電前景向好
目前，城市垃圾處理主要有填埋、堆肥和焚燒發(fā)電三種方式，我國多數(shù)城市處理生活垃圾的主要方式是填埋。填埋的處理方式易造成地下水資源的二次污染，而堆肥法則無法處理生活垃圾中的無機物。國家可再生能源產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長張平表示，相比之下，垃圾焚燒發(fā)電具有無害、減量和資源化優(yōu)勢突出等特點，可真正意義上實現(xiàn)變廢為寶。
據(jù)了解，我國每年產生的生活垃圾高達２．５億噸，占世界總量的１／４，相當長的一段時間內將以８％－１０％的速度增長。其中，我國大中型城市每年產生的生活垃圾達１．６１億噸。垃圾資源豐富，為垃圾發(fā)電發(fā)展提供了條件。
張平表示，城市生活垃圾得以充分資源化、發(fā)電，可節(jié)省其他能源。按我國目前垃圾年產量２．５億噸，以平均低位熱值９００千卡／千克折算，相當于３２１４萬噸標準煤。若３５％用作焚燒發(fā)電，年發(fā)電量可達２６２億千瓦，經濟效益巨大。
近幾年，我國垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展迅速，呈現(xiàn)成倍增長態(tài)勢。截至２０１５年年底，我國共建成垃圾焚燒發(fā)電廠２２０座，總處理能力達到每天２１萬噸。
“‘十三五’末我國垃圾焚燒規(guī)模大約將達到６２萬噸／日，需新增垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模３０萬噸／日以上，相當于新建３００個１０００噸／日的垃圾焚燒電廠。”中國循環(huán)經濟協(xié)會發(fā)電分會秘書長郭云高表示，“十三五”時期，我國垃圾焚燒發(fā)電市場潛力巨大。
此外，２０１６年１１月，環(huán)保部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，要求建設高標準清潔焚燒項目，同時對現(xiàn)有垃圾焚燒電廠要結合技術工藝、設施設備運行管理中的問題展開專項整治，對整治不達標的將依法關停；１２月，國家能源局發(fā)布的《生物質能“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，加快應用現(xiàn)代垃圾焚燒處理及污染防治技術，提高垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保水平，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電７５０萬千瓦。國家政策不斷加碼，我國垃圾焚燒發(fā)電前景向好。
垃圾焚燒發(fā)電面臨諸多問題
城市面臨著垃圾圍城的壓力，而焚燒發(fā)電被認為是最好的解決方案，不僅降低了垃圾對環(huán)境的污染，還能產生巨大的經濟效益。但我國垃圾焚燒發(fā)電在發(fā)展過程中遭遇了諸多阻力，其中重要原因之一就是致癌物質二噁英的排放問題。
郭云高表示，我國垃圾焚燒發(fā)電技術經過近３０余年的發(fā)展，垃圾焚燒爐、余熱鍋爐、汽輪機、發(fā)電機、煙氣處理系統(tǒng)等核心設備均已實現(xiàn)國產化，垃圾焚燒發(fā)電技術成熟可靠，完全能做到對二噁英可知、可控、可防，達到國際領先水平。但一些企業(yè)在實際操作中，沒有按照國家和行業(yè)相關標準進行排放。
張平也表示，事實上，垃圾焚燒發(fā)電產生的二噁英完全可以控制，主要做好兩點：一是充分燃燒；二是加入活性炭。
張平認為，目前我國城市生活垃圾由于垃圾分類較差導致垃圾熱值很低，焚燒時需要添加大量燃料（煤炭），導致發(fā)電成本大幅度提高，一些垃圾發(fā)電廠甚至演變?yōu)橐悦簽橹?，淪為小型火電廠。最重要的是，焚燒高含水量的垃圾增加了有害氣體排放量。此外，一些垃圾發(fā)電廠方為了利益，未投入足量的柴油等助燃劑，以控制成本，結果導致爐溫不達標；加入活性炭也是擺設，因為使用活性炭的成本更高。這些為我國垃圾發(fā)電發(fā)展制造了障礙。
化解垃圾焚燒發(fā)電難題
雖然我國垃圾焚燒發(fā)電技術不斷突破，已達到國際先進水平，加上國家政策扶持力度大，垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展迅速，市場前景廣闊，但垃圾焚燒發(fā)電面臨著排放標準越來越高、鄰避困境、惡性競爭等問題。如何化解這些難題，進一步推動我國垃圾焚燒發(fā)電健康、快速發(fā)展？
對此，張平表示，第一，要化“鄰避”為“鄰利”?！班彵苓\動”是指居民或當?shù)貑挝灰驌慕ㄔO項目（如垃圾發(fā)電廠等鄰避設施）對身體健康、環(huán)境質量和資產價值等帶來諸多負面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結。政府應將垃圾焚燒設施納入城市規(guī)劃，保證公眾的知情權、參與權，緩解公眾的“鄰避心理”。同時加強對垃圾焚燒電廠的監(jiān)管。
第二，加強垃圾分類工作，建立一整套的分類垃圾處理系統(tǒng)。其中，完善收集儲運系統(tǒng)，全面推廣密閉化收運，實現(xiàn)干、濕分類收集轉運。加強垃圾滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理處置、惡臭處理能力。
更重要的是，加強垃圾焚燒發(fā)電技術精細化管理。垃圾焚燒發(fā)電技術精細化管理的目的是，加強垃圾焚燒設備研發(fā)、工程建設和運營管理全過程的技術管理和創(chuàng)新，是提高各項垃圾焚燒生產管理水平的重要條件，是實現(xiàn)生產管理高效、安全和環(huán)保性的保障和動力。通過垃圾焚燒技術精細化管理促進垃圾焚燒技術的流程化、標準化、數(shù)據(jù)化和信息化，確保垃圾焚燒發(fā)電各個環(huán)節(jié)污染零排放。
“垃圾焚燒發(fā)電不存在技術問題，而是主觀意識問題。在清楚二噁英的生成及危害、二噁英與垃圾焚燒的關系后，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)更應積極推動規(guī)范化焚燒，讓更多公眾認識、了解這一行業(yè)?！惫聘弑硎荆贌l(fā)電應建立在規(guī)范運營和達標排放基礎上，需要資金投入、運營監(jiān)測和政府監(jiān)管等。
郭云高還表示，國家應制定更嚴格的排放標準，統(tǒng)一規(guī)劃垃圾焚燒發(fā)電廠的選址，繼續(xù)加強垃圾焚燒發(fā)電技術研發(fā)，優(yōu)化垃圾收集、分類、中轉、儲存、焚燒等流程，確保垃圾焚燒發(fā)電綠色發(fā)展。
