打好“十四五”節(jié)能降碳“收官戰(zhàn)”

　　在“六一”國際兒童節(jié)來臨前，浙江省余姚市開展以“綠色低碳節(jié)能先行”為主題的兒童節(jié)校園系列活動。圖為5月30日，余姚市鳳山街道第二中心幼兒園的孩子們舉著自己在“綠色低碳”課上制作的小風車參加賽跑。新華社

　　5月29日，國務(wù)院發(fā)布《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，引發(fā)社會各界的廣泛關(guān)注和高度評價。

　　《行動方案》是當前深入推進節(jié)能降碳的行動指南

　　“十四五”規(guī)劃《綱要》確定單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低13.5%的約束性指標。“十四五”前三年，我國節(jié)能降碳成效顯著，但受新冠疫情等影響，全國能耗強度降低仍滯后于時序進度，部分地區(qū)節(jié)能降碳形勢較為嚴峻。

　　國家節(jié)能中心主任劉瓊認為，《行動方案》是推動完成“十四五”節(jié)能降碳目標的重要部署。其立足當前形勢，緊抓主要矛盾，突出重點領(lǐng)域，細化今明兩年節(jié)能降碳量化目標，明確重點領(lǐng)域行業(yè)節(jié)能降碳任務(wù)，將對打好“十四五”節(jié)能降碳工作“收官戰(zhàn)”發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。

　　“當前，‘十四五’節(jié)能降碳工作已經(jīng)進入攻堅期。”北京理工大學副校長魏一鳴表示，《行動方案》明確今明兩年節(jié)能降碳工作總體要求、重點任務(wù)、管理機制和支撐保障措施，要求各地區(qū)各有關(guān)部門以更高水平更高質(zhì)量推進節(jié)能降碳工作，采取有力措施，盡最大努力實現(xiàn)“十四五”節(jié)能降碳約束性指標，為如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)，是當前深入推進節(jié)能降碳的行動指南。

　　具體來看，魏一鳴認為，《行動方案》充分考慮節(jié)能降碳工作涉及面廣、聯(lián)動性強的特點，堅持條塊結(jié)合，提出強有力措施，推動全社會節(jié)能降碳取得更大成效。

　　從領(lǐng)域看，《行動方案》在強化工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)、用能產(chǎn)品設(shè)備等重點用能環(huán)節(jié)管理的同時，明確提出鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等四大重點行業(yè)節(jié)能降碳工作要求，從完善產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控、推進用能低碳替代、優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程、加快節(jié)能降碳改造四方面著手，推動提升用能質(zhì)量效益。同時，緊密結(jié)合黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新部署要求，組織實施用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳行動，強化能耗、排放、技術(shù)等標準牽引，推動重點用能設(shè)備更新升級，加強廢舊產(chǎn)品設(shè)備循環(huán)利用。

　　從地區(qū)看，《行動方案》提出堅持先立后破，穩(wěn)妥把握工作力度和節(jié)奏等原則，在充分考慮地區(qū)工作實際基礎(chǔ)上制定差異化管理措施，實行新上項目非化石能源消費承諾，明確要求“十四五”后兩年新上高耗能項目非化石能源消費比例不得低于20%，并鼓勵地方結(jié)合實際提高比例要求，將有力支撐全國節(jié)能降碳目標實現(xiàn)。

　　節(jié)能降碳行動是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

　　“節(jié)能降碳是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。”劉瓊表示，節(jié)能降碳是破解資源環(huán)境約束、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。

　　“高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。綠色低碳發(fā)展，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。節(jié)能降碳行動，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。”中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所所長呂文斌表示，《行動方案》提出的政策舉措，以提升節(jié)能降碳能力和水平為出發(fā)點，以發(fā)展綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力為落腳點，有利于扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的粗放增長方式，有利于提高全要素生產(chǎn)率，有利于推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　說到新質(zhì)生產(chǎn)力，中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所能源效率中心主任白泉表示，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。他著重談到了三個方面的認識：

　　一是加快改造升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。以節(jié)能降碳為切入點發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新和先進技術(shù)應(yīng)用?！缎袆臃桨浮吠茝V普及鋼鐵行業(yè)高爐爐頂煤氣、焦爐煤氣余熱等先進技術(shù)裝備，為相關(guān)行業(yè)節(jié)能降碳改造升級指明了方向;結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，推進“十四五”后兩年節(jié)能降碳改造。

　　二是激發(fā)需求活力，壯大新能源和循環(huán)經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動經(jīng)濟綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。《行動方案》提出，要大力推進非化石能源開發(fā)利用，推動重點領(lǐng)域用能低碳替代;積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推動廢鋼、尾礦、廢石、廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、廢舊裝備產(chǎn)品回收和綜合利用;推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，加大對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。

　　三是強化科技創(chuàng)新，超前布局氫能、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，是在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機的重要戰(zhàn)略舉措?！缎袆臃桨浮贩e極推廣微電網(wǎng)、虛擬電廠、車網(wǎng)互動等新技術(shù)新模式，布局鋼鐵行業(yè)氫冶金、化工行業(yè)綠氫煉化等領(lǐng)域科技研發(fā)和示范應(yīng)用，推動綠色低碳先進技術(shù)示范工程建設(shè)，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品，為氫能、人工智能、核能供熱等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

　　中國工程院院士、華北電力大學新能源電力系統(tǒng)全國重點實驗室主任劉吉臻對于強化科技引領(lǐng)的內(nèi)容格外關(guān)注——《行動方案》提出，充分發(fā)揮國家重大科技專項作用，集中攻關(guān)一批節(jié)能降碳關(guān)鍵共性技術(shù)，扎實推進綠色低碳先進技術(shù)示范工程建設(shè)。劉吉臻強調(diào)，通過部署一批國家重大科技專項等科學研究項目，能夠引導相關(guān)科研院所、高校、企業(yè)及早布局并更加積極投身節(jié)能降碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動基礎(chǔ)研究探索、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大工程示范和科技成果推廣應(yīng)用，實施產(chǎn)、學、研、用協(xié)同互濟，形成自主創(chuàng)新強大合力，為建設(shè)能源強國奠定堅實基礎(chǔ)。

　　推進節(jié)能降碳工作需要政府和市場協(xié)同發(fā)力

　　魏一鳴表示，節(jié)能降碳是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，既利當前、更利長遠。推進節(jié)能降碳工作需要政府和市場協(xié)同發(fā)力，共同破解制度、技術(shù)、投資支撐等方面制約，強化工作支撐保障。

　　這個話題引起了許多專家的共鳴。呂文斌從三個方面列舉了《行動方案》中的亮點：

　　首先，發(fā)揮政府作用，制定規(guī)則并防范市場失靈。“在市場規(guī)則制定、防范市場失靈方面，政府要發(fā)揮重要作用，鞏固全社會共識、防止公共利益受損。”呂文斌表示，《行動方案》提出推動修訂節(jié)約能源法，適時完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法等制度，結(jié)合推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新加快節(jié)能標準制修訂，相關(guān)舉措順應(yīng)我國節(jié)能降碳工作新形勢新要求，有助于規(guī)范各類主體行為，為實現(xiàn)“十四五”節(jié)能降碳目標更好地保駕護航。

　　其次，強化市場機制，激發(fā)節(jié)能降碳內(nèi)生動力。呂文斌強調(diào)，節(jié)能降碳既有公益特征，也要遵循市場規(guī)律。應(yīng)充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，調(diào)動全社會力量參與節(jié)能降碳?！缎袆臃桨浮诽岢觯罨履茉瓷暇W(wǎng)電價市場化改革，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度，深化供熱計量改革、有序推進兩部制熱價，充分發(fā)揮價格杠桿作用。推進用能權(quán)有償使用和交易，穩(wěn)妥擴大全國碳市場覆蓋范圍，有序建設(shè)溫室氣體自愿減排交易市場，加快建設(shè)綠證交易市場，健全節(jié)能降碳市場化機制，有利于激發(fā)企業(yè)節(jié)能降碳的內(nèi)生動力。

　　最后，完善管理體制，發(fā)揮政策指揮棒作用。“2024~2025年，是推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的重要時期，建立健全節(jié)能降碳管理體制機制，將戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為可操作的具體政策，是‘十四五’后兩年實現(xiàn)節(jié)能降碳目標的重要工作。”呂文斌表示，《行動方案》提出強化節(jié)能降碳目標責任評價考核、嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和環(huán)評審批、加強重點用能單位節(jié)能降碳管理、加大節(jié)能監(jiān)察力度、加強能源消費和碳排放統(tǒng)計核算等五方面舉措，明確將節(jié)能改造量和非化石能源消費量納入節(jié)能目標責任評價考核，大力推進法規(guī)政策標準體系建設(shè)，推動各地區(qū)、各有關(guān)部門和重點企業(yè)強化節(jié)能降碳意識，有力支撐節(jié)能降碳目標任務(wù)落地見效。

　　“近年來，我國持續(xù)完善節(jié)能降碳規(guī)制標準體系，但能源和碳排放統(tǒng)計核算基礎(chǔ)仍較薄弱，法律法規(guī)標準體系有待健全，各類激勵約束政策和市場化機制需進一步強化。”劉瓊也表示，《行動方案》部署基礎(chǔ)能力建設(shè)，進一步完善了支撐保障體系。具體來看：在法規(guī)標準方面，推動修訂節(jié)約能源法，完善節(jié)能審查辦法、節(jié)能監(jiān)察辦法、重點用能單位管理辦法;加快節(jié)能標準制修訂，加強能源消費和碳排放統(tǒng)計核算。在配套政策方面，強調(diào)在落實好既有節(jié)能降碳財稅政策基礎(chǔ)上，加快完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策體系，加大對科技創(chuàng)新推廣、節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新等支持力度。在管理機制方面，推動建立重大項目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機制，統(tǒng)籌推進項目節(jié)能審查和碳排放評價，強化新上項目源頭把關(guān);強化重點用能單位能源利用狀況報告、能效診斷、節(jié)能監(jiān)察等工作，把事中事后監(jiān)管落到實處等。

　　中國發(fā)展改革報社記者 | 荊文娜