導讀:隨著各地環(huán)境監(jiān)管趨嚴及提質增效熱潮襲來,進水超標對污水處理廠的影響愈發(fā)明顯。而要把好這水污染治理的第一道關口,不僅盯牢出口,還得嚴守進口。
既不能“停”,又不能“踩”,還不能不達標,對于影響社會資本方績效評估及項目收益的進水水質而言,如何找到平衡點至關重要。
為何污水處理企業(yè)對進水超標如此敏感?在污水處理PPP項目中,社會資本方(項目公司)通常難以控制進水水質風險——特別是單獨的污水處理廠項目。一些污水處理企業(yè)反映,如果由于上游工業(yè)廢水來水超標導致出水超標,企業(yè)在受到行政處罰后,對其享受到的稅收減免會有很大影響。行政處罰可能只是幾萬或者幾十萬,但這種處罰對企業(yè)的整體影響卻可能是千萬級的。
《中華人民共和國水污染防治法》第五十條明確規(guī)定,城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位,應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質負責。水生態(tài)環(huán)境司司長張波也在此前召開的例行新聞發(fā)布會上表示,出水水質達標是法律明確的強制性規(guī)定,不論進水水質如何,污水處理廠均應達標排放。而河北此前發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理和城市黑臭水體整治專項行動方案》,則進一步要求各主管部門在環(huán)保執(zhí)法中對污水處理廠出水超標問題要根據進水參數區(qū)別對待。
但在很多時候,污水處理廠達標排放的問題不僅是內部污染治理的問題,還得考慮上游進水、管網、水量等問題。污水處理廠作為經營企業(yè),其經營活動是,在自身設計能力的范圍內,對進廠污水進行處理,使出水水質達標排放。具體至城市污水處理廠,實質是如何通過發(fā)揮市場作用來實現公共服務目標,這個也是PPP的核心。但由于進水水量超負荷直接導致沉淀、生化等工段水力停留時間縮短,污水處理效率隨之下降。而近兩年來,中央生態(tài)環(huán)保督察等推動監(jiān)管加嚴,對企業(yè)的運管考核也更加嚴格。
污水處理廠負責的是廠,而不是管網。污水處理廠BOT或者委托運營,接納的應該是特定污水。但現在問題是,工業(yè)污水和市政污水經?;煸谝黄?。以A2/O系統(tǒng)為例,進水pH值過高、過低,均會影響微生物正常生長;COD濃度過高導致碳氮比失衡,氨氮濃度過高會抑制硝化菌,均會影響脫氮效率。而因進水長期超標使污水處理廠需采取增加藥劑使用量、更改運營方案、改善處理工藝等措施的,相應的成本變化應調整污水處理費。
作為污水處理廠來水,則需進行全方位全周期的審視,把以前的短板補上,把長版拉起來。其實在污水廠建設之初,就得先行對污水廠的處理規(guī)模、進水水質、出水水質等參數進行設計。也就是在證明自身是正常運行、正確操作的前提下,設計一整套包括進水COD、BOD等指標在內的“工具包”。當然,在社會資本能控制廠的處理規(guī)模,廠網建設進度的情況下,也可以不設保底水量。
關鍵在于對接納工業(yè)廢水的城鎮(zhèn)生活污水處理廠工藝、規(guī)模、納污范圍、達標情況開展評估,嚴控可接納來水,不準接入不符合接管要求的工業(yè)廢水。不管是否接收,污水廠都應當把出現的問題隨時報告給上級單位,并做好備份。制定污水排放事故應急綜合調度機制,對排污單位同步實施分級響應,及時控制和削減污染物接納量,有效化解環(huán)境風險。建立與污水處理廠進水濃度、進水水量、污染物削減指標等相關的績效考核付費制度,提升城鎮(zhèn)生活污水處理效率。
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