可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)度和力度明顯提高

近日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2023年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助地方資金預(yù)算的通知》（以下簡稱《通知》）。根據(jù)《通知》，總計(jì)補(bǔ)助740272萬元，此前已下達(dá)471000萬元，本次下達(dá)269272萬元。

補(bǔ)貼發(fā)放的進(jìn)度和力度引發(fā)行業(yè)關(guān)注。對此，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海表示，規(guī)范可再生能源補(bǔ)貼一直都是政策要求的方向。政府統(tǒng)籌解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放問題，將為行業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。當(dāng)前，可再生能源補(bǔ)貼回籠勢頭未減。

光伏及生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼額緣何為負(fù)？

分項(xiàng)目類型看，《通知》發(fā)布的風(fēng)電項(xiàng)目補(bǔ)助合計(jì)安排494789萬元，已下達(dá)204582萬元，本次下達(dá)290207萬元；光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助合計(jì)安排242827萬元，已下達(dá)257993萬元，本次下達(dá)-15166萬元；生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助合計(jì)安排2656萬元，已下達(dá)8425萬元，本次下達(dá)-5769萬元。

記者注意到，《通知》中光伏發(fā)電項(xiàng)目及生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助在資金預(yù)算中呈現(xiàn)負(fù)數(shù)，其中光伏最為突出。記者對比了此前可再生能源補(bǔ)貼分發(fā)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)以往鮮有補(bǔ)貼額度為負(fù)的情況。

“補(bǔ)貼為負(fù)意味著地方可能需要暫緩發(fā)放不合規(guī)項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金。”袁家海告訴記者。

根據(jù)《通知》，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照《財(cái)政部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的通知》（財(cái)建〔2020〕199號(hào)）、《財(cái)政部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于核減環(huán)境違法等農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的通知》（財(cái)建〔2020〕591號(hào)）要求，按規(guī)定核減補(bǔ)貼資金。

除了核減補(bǔ)貼資金，可再生能源補(bǔ)貼為負(fù)的另一個(gè)原因是合規(guī)項(xiàng)目的減少。

記者在《通知》中發(fā)現(xiàn)，“如為納入補(bǔ)貼核查范圍的項(xiàng)目，撥付資金時(shí)僅考慮其中經(jīng)合規(guī)項(xiàng)目清單公示沒有異議的項(xiàng)目”，即以今年初由信用中國發(fā)布的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼合規(guī)項(xiàng)目清單為依據(jù)。經(jīng)初步分析，由于經(jīng)合規(guī)項(xiàng)目清單中光伏及生物質(zhì)發(fā)電全容量并網(wǎng)項(xiàng)目較少，而上次下達(dá)的補(bǔ)助預(yù)算充足，故呈現(xiàn)出資金預(yù)算負(fù)數(shù)的情況。

追回超發(fā)補(bǔ)貼并不會(huì)影響合規(guī)項(xiàng)目的補(bǔ)助下達(dá)。根據(jù)《通知》，補(bǔ)貼下發(fā)的優(yōu)先級(jí)與往年一致，即優(yōu)先足額撥付國家光伏扶貧項(xiàng)目、戶用光伏2022與2023對應(yīng)補(bǔ)貼、以收定支的競價(jià)光伏項(xiàng)目、領(lǐng)跑者項(xiàng)目、其他光伏項(xiàng)目。

此外，補(bǔ)貼資金對應(yīng)的是內(nèi)蒙古、新疆、甘肅等14個(gè)省份中地方電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)的可再生能源裝機(jī)補(bǔ)貼以及公共可再生能源獨(dú)立系統(tǒng)，并非全部的可再生能源項(xiàng)目。這也意味著，此次發(fā)放的僅為給地方電網(wǎng)的補(bǔ)貼資金，給國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司的補(bǔ)助資金會(huì)另行下達(dá)。

行業(yè)專家認(rèn)為，補(bǔ)貼資金出現(xiàn)負(fù)數(shù)，對于行業(yè)來講并非壞事，是在為加強(qiáng)可再生能源補(bǔ)貼資金監(jiān)控釋放強(qiáng)烈信號(hào)。《通知》要求，及時(shí)糾正審計(jì)以及各類核查中發(fā)現(xiàn)的問題，對于涉嫌騙補(bǔ)及違規(guī)的可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助項(xiàng)目，應(yīng)暫停項(xiàng)目補(bǔ)貼資金的撥付，待有關(guān)部門核實(shí)定性后按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

“此前可再生能源套取補(bǔ)貼也有過被追回的情況?！痹液＝榻B說。比如內(nèi)蒙古等省份就發(fā)布過廢止不合規(guī)光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼資格的政策，追回超發(fā)的補(bǔ)貼資金，也屬于在解決此前留下的一些補(bǔ)貼問題。

加強(qiáng)可再生能源補(bǔ)貼核查：多退少補(bǔ)

對風(fēng)電、光伏等可再生能源進(jìn)行補(bǔ)貼、使其商業(yè)化加速成熟，是全球多國施行并被證明行之有效的產(chǎn)業(yè)扶持政策。

近年來，我國可再生能源補(bǔ)貼政策頻出。記者梳理發(fā)現(xiàn)，從2011年11月，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，首次明確可再生能源發(fā)展基金內(nèi)容，到2021年底，涉及可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼相關(guān)政策文件共計(jì)15條，對早期行業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)扶持方面發(fā)揮了重要的作用。2022年5月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議表示在前期支持基礎(chǔ)上，再向中央發(fā)電企業(yè)撥付500億元可再生能源補(bǔ)貼。

在巨額補(bǔ)助的背后，可再生能源補(bǔ)貼長期拖欠問題仍然存在。一方面是資金來源不能滿足補(bǔ)貼需求，另一方面是可再生能源發(fā)展基金未能足額征收。加之行業(yè)發(fā)展初期一些企業(yè)或地區(qū)非理性投資等原因，補(bǔ)貼資金缺口越滾越大。

據(jù)中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)綜合各項(xiàng)因素測算，截至2021年底，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼拖欠累計(jì)約4000億元，預(yù)計(jì)2028年電價(jià)補(bǔ)貼缺口達(dá)到峰值。

行業(yè)專家認(rèn)為，光伏、風(fēng)電陸續(xù)進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，可再生能源補(bǔ)貼總量已經(jīng)“收口”，解決補(bǔ)貼拖欠問題的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。為此，我國多部門已開始著手統(tǒng)籌解決。

2022年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼自查工作的通知》，要求對可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼進(jìn)行核查，進(jìn)一步摸清補(bǔ)貼底數(shù)。

2022年8月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國務(wù)院國資委要求，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)將分別成立北京和廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司，在財(cái)政撥款基礎(chǔ)上，按照市場化原則通過專項(xiàng)融資以解決補(bǔ)貼資金缺口。

補(bǔ)貼核查是解決可再生能源補(bǔ)貼問題的關(guān)鍵。在明確拖欠的補(bǔ)貼資金補(bǔ)發(fā)的同時(shí)，對不合規(guī)項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金也要進(jìn)行追回。

國家能源局也在2022年底公布的今年能源工作重點(diǎn)任務(wù)中明確，要“完成可再生能源補(bǔ)貼核查”。去年以來，已有太極實(shí)業(yè)、江南化工等上市公司公告因可再生能源補(bǔ)貼核查被要求退回補(bǔ)貼資金。

與退回高額補(bǔ)貼形成鮮明對比的是，合規(guī)項(xiàng)目的補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)度和力度明顯提高。

中節(jié)能太陽能科技有限公司負(fù)責(zé)人向記者披露，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財(cái)政部在2022年底公布了第一批核查目錄清單，該公司2022年全年共收到可再生能源補(bǔ)貼資金36.26億元，其中國補(bǔ)約35.01億元。這個(gè)額度遠(yuǎn)超前兩年的補(bǔ)貼總額。

從行業(yè)內(nèi)反饋情況來看，2022年底很多光伏投資企業(yè)“突擊”收到了一筆額度較高的補(bǔ)貼款項(xiàng)，全年來看，收到的補(bǔ)貼資金均大幅高于前一年。

雖然平價(jià)時(shí)代國家政策將不再對可再生能源新建項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，但由于電價(jià)補(bǔ)貼時(shí)代的存量項(xiàng)目基數(shù)巨大且項(xiàng)目生命周期仍將存續(xù)十余年，國家財(cái)政撥付補(bǔ)貼還將持續(xù)較長時(shí)間。

“國家可再生能源電價(jià)地方補(bǔ)助資金的下達(dá)有助于推動(dòng)解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口，有助于改善新能源開發(fā)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，提高其再投資能力，保障國內(nèi)電力供應(yīng)。”中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟(jì)分會(huì)常務(wù)理事張建紅表示，預(yù)計(jì)后續(xù)還會(huì)有更多補(bǔ)貼陸續(xù)下發(fā)，有助于新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。