吉林省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強生活垃圾處理工作的指導(dǎo)意見，推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，到2023年底，基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。到2025年底，生活垃圾焚燒處理能力進(jìn)一步提升，地級及以上城市基本具備廚余垃圾集中處理能力。
吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強生活垃圾處理工作的指導(dǎo)意見
吉政辦函〔2022〕145號
各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門、單位：
為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步加強生活垃圾處理工作，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，忠實踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動生態(tài)強省建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，提升生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)人居環(huán)境整治，為打造美麗中國吉林樣板作出新貢獻(xiàn)。
（二）工作目標(biāo)。推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，到2023年底，基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。到2025年底，生活垃圾焚燒處理能力進(jìn)一步提升，地級及以上城市基本具備廚余垃圾集中處理能力。
二、重點任務(wù)
（一）加快專項規(guī)劃編制。依據(jù)國土空間規(guī)劃，全面考慮生活垃圾產(chǎn)生量，科學(xué)編制生活垃圾處理設(shè)施專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排生活垃圾收集、運輸、處理設(shè)施建設(shè)，依法依規(guī)做好生活垃圾處理設(shè)施選址。到2023年底，各市、縣級政府編制完成生活垃圾處理設(shè)施專項規(guī)劃，明確主要目標(biāo)、重點任務(wù)和具體項目。制定生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)年度計劃，有序推進(jìn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）完善收運體系建設(shè)。加快建立與生活垃圾分類、資源回收利用和無害化處理相銜接的收運體系。按照分類類別布局收集容器、站點等設(shè)施。合理確定收運頻次、時間和運輸路線，配齊標(biāo)識規(guī)范、清晰的分類運輸車輛，新增環(huán)衛(wèi)車輛優(yōu)先采用新能源汽車。新建改造垃圾轉(zhuǎn)運站40座，增強密閉壓縮、降噪除臭功能，滿足分類運輸、暫存條件。完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運模式，優(yōu)化收運設(shè)施布局，降低收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)和運行成本。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）提升焚燒處理能力。加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，推進(jìn)長春市、白城市、梅河口市、蛟河市、洮南市、舒蘭市、農(nóng)安縣及長春市九臺區(qū)的8座在建生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，推動吉林市、公主嶺市的2座既有生活垃圾焚燒處理設(shè)施擴能改造。指導(dǎo)規(guī)劃中的2座新建焚燒處理設(shè)施盡快開工。不具備建設(shè)規(guī)模化生活垃圾焚燒處理設(shè)施條件的地區(qū)，可通過跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施要同步明確飛灰處理途徑，補齊飛灰、爐渣處理設(shè)施短板。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）推進(jìn)廚余垃圾處理。實施生活垃圾分類試點的城市要加快出臺相關(guān)法規(guī)制度，明確廚余垃圾處理要求，以集中處理為主，分散處理為輔，有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。推動四平市、白山市、長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)的3座在建廚余垃圾處理設(shè)施建成運營，其他地級城市加快謀劃建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施。鼓勵廚余垃圾處理設(shè)施與生活垃圾焚燒處理設(shè)施同步、就近建設(shè)。規(guī)范利用廚余垃圾生產(chǎn)沼氣、土壤改良劑等產(chǎn)品，提高資源化利用水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳、省發(fā)展改革委及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強填埋設(shè)施治理。完成生活垃圾簡易填埋場治理收尾工作，優(yōu)先采取庫容騰退、生態(tài)修復(fù)等措施推進(jìn)治理。撫松縣、通化縣的2座庫容已滿衛(wèi)生填埋場要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范實施封場，重點做好堆體邊坡整形、滲濾液收集導(dǎo)排、堆體覆蓋、填埋氣體收集處理設(shè)施建設(shè)，開展定期跟蹤監(jiān)測。有條件的城市可通過篩分利用、焚燒等方式處理存量垃圾，騰退衛(wèi)生填埋場庫容。異地處理生活垃圾且無衛(wèi)生填埋能力的城市，應(yīng)具備不少于30天的生活垃圾暫存能力。不再規(guī)劃和新建原生生活垃圾填埋場，現(xiàn)有生活垃圾填埋場主要作為生活垃圾無害化處理的應(yīng)急保障設(shè)施。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）規(guī)范設(shè)施運營管理。定期開展生活垃圾衛(wèi)生填埋場、焚燒處理設(shè)施無害化評價，提高規(guī)范化運營管理水平。加強填埋場進(jìn)場垃圾管理，規(guī)范分層、分區(qū)填埋作業(yè)，填埋作業(yè)面在非作業(yè)時間實施臨時覆蓋，填埋場區(qū)實行雨污分流，設(shè)置填埋氣體收集利用設(shè)施，加強飛灰填埋區(qū)防水、防滲漏設(shè)施建設(shè)。合理增設(shè)或改造滲濾液處理設(shè)施，保障滲濾液及時有效處理。生活垃圾焚燒處理設(shè)施安裝自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標(biāo)報警裝置，完善污染物處理配套設(shè)施，實現(xiàn)煙氣達(dá)標(biāo)排放。落實運營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，定期開展安全檢查、環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急演練，提高設(shè)施運行的安全水平和環(huán)保水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）加大行業(yè)監(jiān)管力度。健全常態(tài)化監(jiān)管制度，利用城市管理信息系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，加強生活垃圾收運處理全過程管理。落實從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)的審批制度，強化事中事后監(jiān)管，完善生活垃圾收運處理臺賬，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理運輸過程中拋灑滴漏、擅自關(guān)閉處理設(shè)施、惡意違約等行為。探索引入第三方專業(yè)機構(gòu)實施監(jiān)管，提升科學(xué)監(jiān)管水平。各市、縣級政府要制定完善應(yīng)急預(yù)案，確保緊急或特殊情況下生活垃圾的正常收集、運輸、處理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）推動技術(shù)手段創(chuàng)新。依托省內(nèi)高校、行業(yè)協(xié)會和科研機構(gòu)，加大生活垃圾處理技術(shù)的研發(fā)力度，推動垃圾資源化利用、分類處理、清潔焚燒、污染物控制等關(guān)鍵性技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。指導(dǎo)長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)、永吉縣探索熱解氣化、水解燃料化等垃圾無害化處理技術(shù)應(yīng)用。運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新管理手段，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與垃圾處理產(chǎn)業(yè)深度融合，逐步實現(xiàn)生活垃圾智能化處理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣級政府要嚴(yán)格落實屬地責(zé)任，把生活垃圾處理納入重要議事日程，建立健全工作機制，推進(jìn)地方立法、資金籌措、設(shè)施建設(shè)等工作，提高生活垃圾分類處理水平。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省直相關(guān)部門建立綜合協(xié)調(diào)機制，加強政策法規(guī)、項目建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面指導(dǎo)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管廳等部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加大政策扶持。發(fā)揮好中央資金、融資信貸等支持作用，重點在地方政府專項債券中給予傾斜，引導(dǎo)社會資本參與設(shè)施建設(shè)運營。嚴(yán)格落實城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。逐一梳理政策，指導(dǎo)項目申報，加強對接服務(wù)。各市、縣級政府按照“誰產(chǎn)生、誰付費”原則，推行生活垃圾和廚余垃圾處理收費制度，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，實行分類計價、計量收費等差別化管理，促進(jìn)生活垃圾減量。加強生活垃圾處理設(shè)施運行的經(jīng)費保障。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強化督導(dǎo)考核。省級相關(guān)部門要加強對生活垃圾處理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。將生活垃圾處理工作完成情況納入對各地政府績效考核體系。強化考核結(jié)果運用，對推進(jìn)生活垃圾處理工作不力、影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）注重宣傳引導(dǎo)。運用文明城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建等契機，開展專欄宣傳、專題講座等宣傳活動，倡導(dǎo)文明衛(wèi)生、綠色健康的生活方式。推動生活垃圾處理設(shè)施逐步向社會開放，開展教育實踐活動，拓寬公眾參與渠道。深入推進(jìn)生活垃圾分類，將生活垃圾分類納入學(xué)校教育內(nèi)容，普及生活垃圾分類知識，提升居民分類意識，積極宣傳垃圾分類和設(shè)施建設(shè)典型案例，形成良好輿論氛圍。（省委宣傳部、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省婦聯(lián)、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
吉林省人民政府辦公廳
2022年12月21日
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