近日，綠色政府和社會資本合作（PPP）項目典型案例名單在國家發(fā)展改革委官網(wǎng)公示結(jié)束，16個典型案例正式入選。
此次典型案例征集評選是根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于征集綠色政府和社會資本合作（PPP）項目典型案例的通知》（發(fā)改辦投資﹝2020﹞812號）要求，經(jīng)省級發(fā)展改革委審核推薦及社會公開征集，并委托清華大學(xué)PPP研究中心組織專家評審，形成了綠色政府和社會資本合作（PPP）項目典型案例名單。
清華大學(xué)PPP研究中心將具體案例信息進(jìn)行了匯總整理，近期將通過公眾號公開發(fā)布，進(jìn)行廣泛宣傳推廣。
案例09 梧州市靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項目
綠色PPP項目典型案例
梧州，三江總匯，廣西東大門，是嶺南文化的發(fā)源地之一?！皩Σ黄穑乙ノ嘀蒺B(yǎng)老了”一度成為網(wǎng)絡(luò)熱詞。大美梧州，有其美的守護(hù)者，那就是梧州生活垃圾焚燒廠。
01.項目概況
（1）項目基本情況
梧州市靜脈產(chǎn)業(yè)園是全國首個“一園一企”靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，是廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項目之一，并入選國家發(fā)改委PPP項目典型案例和國家財政部PPP示范項目。該園區(qū)秉持“一園多區(qū)、功能協(xié)同、智慧運營、綠色循環(huán)”的理念，構(gòu)建以生活垃圾焚燒發(fā)電為主，餐廚垃圾處理、污泥處理、醫(yī)療廢棄物處理等其他固廢協(xié)同處置方式為輔的城市固體廢棄物處理體系。把傳統(tǒng)的“資源一產(chǎn)品—廢棄物”的線性經(jīng)濟(jì)模式，改造為“資源一產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實現(xiàn)園區(qū)污水零排放以及城市固體廢棄物資源化、減量化和無害化處理，構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和靜脈產(chǎn)業(yè)示范基地。
本項目實施機(jī)構(gòu)為受梧州市人民政府委托的梧州市城市管理監(jiān)督局。項目總體規(guī)劃面積1453畝。建設(shè)內(nèi)容包括生活垃圾焚燒發(fā)電子項2000噸/日（近期1000噸/日，遠(yuǎn)期1000噸/日）、餐廚垃圾處理子項200噸/日（近期100噸/日，遠(yuǎn)期100噸/日）、污泥處置子項200噸/日（近期100噸/日，遠(yuǎn)期100噸/日）、醫(yī)療廢物處置子項5噸/日、衛(wèi)生填埋場、糞便處理子項和危險廢物處理子項目等及相關(guān)配套設(shè)施。項目總體投資約17.19億元，其中近期總投資約 11.45億元（含政府配套工程3.29億元）、遠(yuǎn)期總投資約5.74億元。
（2）生活垃圾焚燒發(fā)電廠
生活垃圾焚燒發(fā)電廠總規(guī)模2000t/d，分兩期建設(shè)，一期建設(shè)規(guī)模日處理生活垃圾1000噸，配置2×500t/d機(jī)械爐排爐+1臺25MW凝汽式汽輪機(jī)+1臺30MW發(fā)電機(jī)；煙氣凈化系統(tǒng)采用“五步法”，即“爐內(nèi)SNCR脫硝+半干法脫酸+干法脫酸+活性炭重金屬吸附+布袋除塵器”工藝，煙氣排放指標(biāo)執(zhí)行歐盟2010/75/EU標(biāo)準(zhǔn)。于2018年11月開工建設(shè)，2020年7月投產(chǎn)運營。
同時建有園區(qū)路網(wǎng)工程、爐渣綜合利用處理廠、飛灰填埋廠、污水處理中心、綜合管理中心等相關(guān)配套設(shè)施。爐渣綜合利用處理廠占地50畝，日處理爐渣能力700噸；飛灰填埋場建設(shè)庫容32.2萬立方，配套建設(shè)截洪溝、場內(nèi)排水、淋濾液導(dǎo)排、地下水導(dǎo)排系統(tǒng)。污水處理廠占地33.5畝，設(shè)計綜合污水處理量900m3/d，包括垃圾滲濾液及園區(qū)全部污水(沖洗水、生產(chǎn)生活廢水等)處理實現(xiàn)中水回用，全園區(qū)實現(xiàn)污水零排放。
（3）餐廚垃圾處理廠
餐廚垃圾無害化處理廠建設(shè)規(guī)模200 噸/日，一期項目日處理餐廚垃圾100噸，于2018年3月開工，2019年3月建成投產(chǎn)，年處理城市餐廚垃圾3.65萬噸。項目建有收運系統(tǒng)及預(yù)處理系統(tǒng)、微生物接種和厭氧消化系統(tǒng)、沼氣收集存儲利用系統(tǒng)，產(chǎn)生的餐廚沼渣進(jìn)入垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒處理。
（4）污泥處理廠
污泥處理廠處理規(guī)模為200 噸/日，一期建設(shè)日處理污泥100噸，于2020年9月份投運，年處理城市污泥3.1萬噸，經(jīng)過板框壓濾機(jī)脫水處理后，產(chǎn)生含水率60%的干泥進(jìn)入焚燒廠垃圾池入爐燃燒。
02.項目運作模式
（1）項目PPP模式
本項目采用BOT即建設(shè)—運營—移交（細(xì)化為“BOOT”，即建設(shè)—擁有—運營—移交）的PPP運作方式。項目社會資本方與政府出資方共同成立項目公司，項目公司負(fù)責(zé)本項目的設(shè)計、投融資、建設(shè)、運營和維護(hù)，并擁有項目所涉所有設(shè)備和設(shè)施的所有權(quán)。特許經(jīng)營期屆滿后，項目公司將項目資產(chǎn)無償、完好移交給政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)。項目特許經(jīng)營期一共30年（含建設(shè)期2年）。項目運作方式如下圖：
（2）實施流程
1. 梧州市人民政府授權(quán)梧州市城市管理監(jiān)督局作為本項目的實施機(jī)構(gòu)。
2. 梧州市城市管理監(jiān)督局完成本項目的整體立項、選址、規(guī)劃，以及PPP實施方案編制和評審等立項工作。
3. 梧州市城市管理監(jiān)督局通過公開招投標(biāo)的方式選擇社會資本——上海康恒環(huán)境股份有限公司。
4. 由政府代表——梧州市城安建設(shè)工程集團(tuán)有限公司和社會資本方——上?？岛悱h(huán)境股份有限公司出資成立項目公司，項目公司資本金占總投資的30%，其中政府出資10%，社會資本出資90%。
5. 合作期內(nèi)，項目所涉所有資產(chǎn)、設(shè)施歸項目公司所有。
6. 合作期內(nèi)，梧州市城安建設(shè)工程集團(tuán)有限公司代表政府行使項目的監(jiān)督、管理職責(zé)。項目公司自行承擔(dān)費用、責(zé)任和風(fēng)險，負(fù)責(zé)本項目的設(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)等工作。
7. 政府對項目公司提供服務(wù)的質(zhì)量、產(chǎn)品銷售收入和垃圾處理運營成本進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
8. 項目公司根據(jù)梧州市政府要求和實際進(jìn)度，進(jìn)行遠(yuǎn)期項目的規(guī)劃和建設(shè)。
9. 特許經(jīng)營期屆滿后，項目公司應(yīng)按照《PPP項目合同》的約定，將本項目資產(chǎn)無償、完好地移交給政府或其指定機(jī)構(gòu)。
（3）資金籌措
項目總體投資約17.19億元，其中近期總投資約 11.45億元（含政府配套工程3.29億元）、遠(yuǎn)期總投資約5.74億元。
資本權(quán)益性投資（又稱股權(quán)投資）30090萬元，由政府和社會資本以貨幣形式分批次投入。本項目資本金占項目總投資的30%，達(dá)到國發(fā)〔2009〕27號文《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例》最低資本金要求；
項目公司負(fù)債投資8.53億元，以補(bǔ)充建設(shè)資金缺口，占項目總投資的70%，該項負(fù)債由項目公司承擔(dān)，但由社會資本和項目公司負(fù)責(zé)落實融資任務(wù)。
（4）回報機(jī)制
1.收益來源
項目公司收入來源包括發(fā)電上網(wǎng)營業(yè)收入和政府支付的各種垃圾處理補(bǔ)貼。
垃圾處理補(bǔ)貼費指由政府或其委托機(jī)構(gòu)向項目公司支付的每噸垃圾處理、處置的補(bǔ)貼費用。
2.投資收益水平
依據(jù)《引進(jìn)社會資本推動市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點項目實施方案》的相關(guān)規(guī)定“對增量特許經(jīng)營項目按8%的內(nèi)部收益率進(jìn)行政府投資和補(bǔ)償測算”。
（5）雙方權(quán)利和義務(wù)
1.社會資本承擔(dān)項設(shè)計、建造、財務(wù)和營運風(fēng)險。包括：
1） 項目前期運作風(fēng)險。包括BOT項目的融資、勘探設(shè)計、咨詢、征地拆遷等前期工作,也就是說項目公司將承擔(dān)上述前期費用風(fēng)險。
2） 項目建設(shè)期風(fēng)險。主要包括建設(shè)工期風(fēng)險和建設(shè)成本風(fēng)險。
3） 運營維護(hù)風(fēng)險。
2.政府承擔(dān)政策、法律風(fēng)險、配套投入和支付的風(fēng)險。
政府承擔(dān)相關(guān)政策變化產(chǎn)生的風(fēng)險、承擔(dān)項目公司正常收益下的運營補(bǔ)貼，以保障項目的順利運營和社會資本方的投資收益；減輕社會資本方的壓力，公平合理承擔(dān)項目建設(shè)和運營中的風(fēng)險，以減少摩擦，保障項目的順利運營。
3.社會資本和政府共同承擔(dān)不可抗力風(fēng)險等。
項目建設(shè)和運營中出現(xiàn)不可預(yù)見、不可預(yù)防、不可避免和不可控制的事件時，由社會資本和政府來共同承擔(dān)該不可抗力風(fēng)險，公平合理，社會資本方和政府合作順暢，更好的保證項目的順利運營。
03.園區(qū)亮點
（1）多項目同步規(guī)劃建設(shè)的靜脈產(chǎn)業(yè)園
該園區(qū)是靜脈產(chǎn)業(yè)園內(nèi)多個子項目同步規(guī)劃建設(shè)的項目，園區(qū)統(tǒng)一立項并同步開展前期工作，各子項目又分別獨立進(jìn)行核準(zhǔn)，根據(jù)不同項目進(jìn)展進(jìn)行項目建設(shè)；整個園區(qū)由一家企業(yè)進(jìn)行投資、建設(shè)和運營，能夠保持各個子項目之間工藝銜接的順暢性，便于更好地執(zhí)行靜脈產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃理念。
（2）靜脈產(chǎn)業(yè)園各項目協(xié)同處置
靜脈產(chǎn)業(yè)園各項目協(xié)同處置，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)鏈、形成了產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)；一是垃圾發(fā)電可供全園區(qū)使用，園區(qū)污水統(tǒng)一處理，節(jié)約了各子項目的投資；二是園區(qū)內(nèi)餐廚沼渣、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和污泥處理廠的污泥、高溫蒸煮后醫(yī)療廢棄物等全部由垃圾焚燒廠兜底處理；三是污水處理廠和餐廚廠產(chǎn)生的沼氣全部入爐焚燒發(fā)電。
（3）環(huán)保科普展區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施對外開放
在項目生產(chǎn)廠房內(nèi)設(shè)立了垃圾分類展區(qū)、廢物利用展區(qū)、環(huán)保宣傳展區(qū)、垃圾處置工藝展區(qū)等四個展區(qū)。分別布置了垃圾分類游戲互動平臺、廢物利用制作展示、多媒體宣教室、形象的垃圾處置工藝動畫流程等設(shè)備設(shè)施，被梧州市定為垃圾分類宣傳基地、環(huán)?？破战逃?、生態(tài)走廊及資源循環(huán)利用基地；建有籃球場、羽毛球場、健身房、乒乓球室、臺球室等共享的公共服務(wù)設(shè)施，免費向居民開放。利用開館日、公眾開放日、世界環(huán)境日等機(jī)會，組織學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)，普及環(huán)保常識，積極履行企業(yè)倡導(dǎo)綠色低碳生活的社會責(zé)任，進(jìn)一步提高居民的生態(tài)環(huán)保意識，爭做保護(hù)生態(tài)環(huán)境的倡導(dǎo)者、志愿者、實踐者、守護(hù)者，更好地落實生態(tài)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。
04.社會貢獻(xiàn)
（1）垃圾分類處理，改善人居環(huán)境
我國加速推行垃圾分類制度，梧州靜脈產(chǎn)業(yè)園作為梧州市唯一的垃圾分類終端處理焚燒發(fā)電項目，年焚燒處理生活垃圾約40萬噸、餐廚垃圾3.5萬噸、城鎮(zhèn)污泥3.5萬噸、醫(yī)療廢棄物2000噸，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤6.5萬噸，年減排二氧化碳13萬噸，年節(jié)約土地48萬立方米。梧州市靜脈產(chǎn)業(yè)園的建成投運，推進(jìn)了梧州市垃圾分類工作的施行，為城市提供了綠色電能和燃燒廢料的回收利用。
該園區(qū)秉承“去工業(yè)化”設(shè)計理念，致力于打造“花園式”靜脈產(chǎn)業(yè)園， 園內(nèi)籃球場、健身房、科普館對外開放，全面提升企業(yè)形象。這些舉措不僅提高了周邊居民的生活質(zhì)量，還極大地提升了周邊居民的幸福感指數(shù)，這些都是治理精細(xì)化的體現(xiàn)。
（2）履行社會責(zé)任，服務(wù)城市發(fā)展
梧州靜脈產(chǎn)業(yè)園承擔(dān)了梧州市一般固廢和醫(yī)療廢棄物的全過程處置，積極參與梧州市創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、全國文明城市等活動。園區(qū)采用標(biāo)語條幅、專家宣講、微信平臺等多種媒介表現(xiàn)形式來宣傳垃圾分類和處置知識，積極履行社會責(zé)任，并引導(dǎo)周邊居民增強(qiáng)環(huán)保責(zé)任意識。園區(qū)還積極參加和創(chuàng)建相關(guān)活動，順利通過了國家創(chuàng)建組織的考評。
積極與梧州市中小學(xué)、院校聯(lián)動，開展科普宣傳實踐活動，宣貫“綠色、低碳、生態(tài)、環(huán)保”的生活理念，倡導(dǎo)踐行綠色低碳生活方式，推進(jìn)低碳環(huán)保、生態(tài)文明的校園環(huán)境建設(shè)。通過對小學(xué)生參觀園區(qū)后的感想、體會進(jìn)行宣傳展示，積極培養(yǎng)學(xué)生從小樹立環(huán)保理念，推動城市未來的建設(shè)和發(fā)展。
（3）社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益的共贏
社會效益：為有效化解鄰避效應(yīng)，除了確保項目規(guī)范運營，公開煙氣實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，接受居民監(jiān)督；另建有環(huán)?？破战逃?、生態(tài)走廊及資源循環(huán)利用基地，共享公共服務(wù)設(shè)施，提高了居民、學(xué)生等各界人士的環(huán)保意識，增進(jìn)了企業(yè)和居民的融洽關(guān)系，成為城市形象的新名片。梧州項目滿負(fù)荷運行后，生活垃圾處理量不低于36.5萬噸/年，餐廚垃圾處理量3.65萬噸/年，污泥處理量3.1萬噸/年。生活垃圾焚燒發(fā)電廠可發(fā)電1.64億kwh/a，上網(wǎng)1.3億kwh/a 。梧州靜脈產(chǎn)業(yè)園結(jié)合實際需求為周邊居民提供了80余個就業(yè)崗位，使居民生活水平得到大幅度改善。不斷加強(qiáng)與廠區(qū)周邊居民聯(lián)動，通過籃球比賽、節(jié)日活動等多種形式，使該園區(qū)真正融入社區(qū)，實現(xiàn)了與周邊居民和諧相處。
環(huán)境效益：在接受群眾監(jiān)督的同時，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用駥Νh(huán)境質(zhì)量的要求，不斷提升自身標(biāo)準(zhǔn)，提高區(qū)域內(nèi)的環(huán)境友好性，周邊居民的宜居程度得到了大幅度的提高。年焚燒處理生活垃圾約40萬噸、餐廚垃圾3.5萬噸、城鎮(zhèn)污泥3.5萬噸、醫(yī)療廢棄物2000噸，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤6.5萬噸，年減排二氧化碳30萬噸。梧州市靜脈產(chǎn)業(yè)園的建成投運，為城市提供了綠色電能和燃燒廢料的回收利用。
經(jīng)濟(jì)效益：梧州靜脈產(chǎn)業(yè)園通過垃圾無害化處置，提高資源利用率，為梧州市提供綠色電力獲得經(jīng)濟(jì)效益，維持企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定運行。該項目服務(wù)范圍涉及梧州市區(qū)和所轄三縣一市，是一個多縣聯(lián)合跨區(qū)域處理的項目。項目建設(shè)能夠有效推動服務(wù)區(qū)域內(nèi)各個市縣的垃圾收運和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，各市縣垃圾集中處理，能夠更加節(jié)省建設(shè)成本，降低處理費用，并且集中控制污染物。
05.項目創(chuàng)新點
（1）本項目社會資本在項目公司占股90%，其余10%股份由政府占有。政府與社會資本高度結(jié)合，能夠充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢，加快項目進(jìn)度，同時政府對項目公司深度參與，能夠更加保障本項目的建設(shè)和運行質(zhì)量。此為PPP模式的創(chuàng)新。
（2）本項目是一個靜脈產(chǎn)業(yè)園內(nèi)多個子項目同步規(guī)劃建設(shè)的項目，盡管該園區(qū)包含生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、污泥處理、衛(wèi)生填埋等多個子項，但園區(qū)統(tǒng)一立項并同步開展前期工作，各個子項由分別獨立進(jìn)行核準(zhǔn)，根據(jù)不同項目進(jìn)展進(jìn)行施工建設(shè)。此種方式保證了項目的統(tǒng)一性，能夠加速項目推進(jìn)，但又遵守國家相關(guān)法規(guī)政策。
（3）梧州市靜脈產(chǎn)業(yè)園是國內(nèi)首個一園一企項目，通過公開招投標(biāo)由一家企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)運營。整個園區(qū)由一家企業(yè)進(jìn)行投資，能夠保持將來各個子項目之間工藝銜接的順暢性，社會資本能夠高度執(zhí)行靜脈產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃理念，并通過技術(shù)優(yōu)勢，對循環(huán)工藝進(jìn)行優(yōu)化，并且有足夠的動力去執(zhí)行。
（4）本項目服務(wù)范圍為梧州市區(qū)、藤縣、蒼梧縣、岑溪市等多個市縣，是一個多縣聯(lián)合跨區(qū)域處理的項目。項目建設(shè)同時，能夠有效推動服務(wù)區(qū)域內(nèi)各個實現(xiàn)的垃圾收運和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。各市縣垃圾集中處理，能夠更加節(jié)省建設(shè)成本，降低處理費用，并且集中控制污染物。
（5）本項目是國內(nèi)處理垃圾種類最齊全、工藝銜接最緊密的靜脈產(chǎn)業(yè)園，生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾、污泥處理、醫(yī)療垃圾處理、滲濾液處理等項目緊密相聯(lián)系，高度實現(xiàn)統(tǒng)一。
本項目工藝循環(huán)圖
06.借鑒價值
（1）協(xié)同運營，促進(jìn)發(fā)展：梧州市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的協(xié)同運營，從根本上解決了環(huán)境污染問題，大大改善了地區(qū)的環(huán)境，提高了地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量水平，可以吸引外資投資，同時也有利于發(fā)展旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
（2）緩解用電緊張，實現(xiàn)城市垃圾資源化：園區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目在處理垃圾的同時產(chǎn)生大量電能，除了對自身的供給外，還可以對外輸出，大大緩解了整個城市的用電緊張，同時也可以利用上網(wǎng)電費作為投資收入，真正實現(xiàn)了城市垃圾的資源化，符合可持續(xù)發(fā)展的社會理念。
（3）實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，接受居民監(jiān)督：嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保部“裝、樹、聯(lián)”政策文件，煙氣排放各項指標(biāo)與各級環(huán)保部門實時在線聯(lián)網(wǎng)，主動接受政府部門監(jiān)察和居民監(jiān)督；梧州市城管局設(shè)立了項目運營監(jiān)管辦公室，對項目運行全過程監(jiān)管，并實行月度考核機(jī)制。
（4）協(xié)同處理，科學(xué)減量：隨著城市生活垃圾的大大增加，傳統(tǒng)的垃圾填埋法已然不再適用，而且十分浪費土地資源，又會造成環(huán)境的二次污染，而目前梧州市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用的廢棄物協(xié)同處理方法不但占地面積小，處理過程更加科學(xué)合理，垃圾大大減量，不僅節(jié)約了土地資源，而且避免了對空氣、水體等的二次污染。
（5）實施公眾開放，搭建溝通平臺：梧州市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用花園式的設(shè)計，生活垃圾焚燒發(fā)電廠設(shè)有參觀通道、多媒體環(huán)保教育廳、娛樂設(shè)施和健身房。全方位開放給市民參觀使用，為市民提供環(huán)保教育基地和活動場所。目前為止項目已累計接待280批次，超1200人次，讓來訪者真正認(rèn)識到生活垃圾焚燒發(fā)電廠的好處。
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