4月16日，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、財政部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家林業(yè)和草原局發(fā)布的《關(guān)于進一步加強綠色礦山建設的通知》指出，到2028年底，綠色礦山建設工作機制更加完善，持證在產(chǎn)的90%大型礦山、80%中型礦山要達到綠色礦山標準要求，各地可結(jié)合實際，參照綠色礦山標準加強小型礦山管理。
關(guān)于進一步加強綠色礦山建設的通知
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳(局)、財政廳(局)，市場監(jiān)管局(廳、委)，金融監(jiān)管局、證監(jiān)局，林業(yè)和草原主管部門：
綠色礦山建設是推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設的有力抓手，是實現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求，為加快礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推進綠色礦山建設，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的關(guān)系，站在人與自然和諧共生的高度謀劃礦業(yè)綠色低碳發(fā)展，通過政府引導、部門協(xié)作、企業(yè)主建、社會監(jiān)督，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全過程，切實提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護水平，助力美麗中國建設。
(二)基本原則。
堅持分類施策，全面推進。各地要立足礦業(yè)發(fā)展實際，科學合理設定綠色礦山建設的路線圖和時間表，加強規(guī)劃管控，促進源頭治理、系統(tǒng)治理，推動新建、改擴建、生產(chǎn)礦山(證照合法有效、近3年內(nèi)正常生產(chǎn)、剩余儲量可采年限不低于3年)全部開展綠色礦山建設。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快礦業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和裝備升級改造，著力推動關(guān)鍵技術(shù)突破，促進綠色低碳新技術(shù)、新工藝、新裝備加快發(fā)展和廣泛應用。
堅持協(xié)同監(jiān)督，動態(tài)管理。加強相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管做好綠色礦山的日常監(jiān)督，加強國家級和省級綠色礦山名錄的動態(tài)管理，不設市級、縣級綠色礦山名錄。已設的市、縣級綠色礦山經(jīng)評估后擇優(yōu)納入省級綠色礦山名錄，督促綠色礦山持續(xù)提升建設水平。
(三)主要目標。
到2028年底，綠色礦山建設工作機制更加完善，持證在產(chǎn)的90%大型礦山、80%中型礦山要達到綠色礦山標準要求，各地可結(jié)合實際，參照綠色礦山標準加強小型礦山管理。
二、全面推進綠色礦山建設
(四)壓實礦山企業(yè)的主體責任。依法從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的礦山企業(yè)，是綠色礦山創(chuàng)建的責任主體，應當牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴格按照標準規(guī)范，在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動控制在可控范圍內(nèi)，建設礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦區(qū)社區(qū)和諧化的綠色礦山。礦山企業(yè)要落實礦山開發(fā)利用、生態(tài)修復、環(huán)境保護等方案，明確綠色礦山建設任務和進度，落實“邊開采、邊修復”等要求，及時向社會公開。生態(tài)保護紅線內(nèi)、自然保護地核心保護區(qū)外依法開采的礦山，要執(zhí)行最嚴格標準規(guī)范，嚴格落實綠色開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復相關(guān)要求，全面做好減緩生態(tài)環(huán)境和自然保護地影響的措施。建立申訴回應機制，暢通與受礦山影響的社區(qū)等利益相關(guān)者的交流互動，主動接受社會監(jiān)督，樹立良好企業(yè)形象。
(五)分類有序推進綠色礦山建設。自然資源主管部門會同相關(guān)部門應當依據(jù)法律、法規(guī)或黨中央、國務院政策文件中關(guān)于綠色礦山建設的規(guī)定明確要求，對新建礦山，要嚴格按照綠色礦山標準建設運行，正式投產(chǎn)后1—2年內(nèi)應通過綠色礦山評估核查，并在采礦權(quán)出讓時將相關(guān)要求和違約責任納入出讓合同。對生產(chǎn)礦山，要加快綠色化升級改造，在辦理延續(xù)、變更手續(xù)時，應明確綠色礦山建設時限和要求。鼓勵地方自然資源主管部門與礦山企業(yè)簽訂綠色礦山建設合同。對剩余儲量可采年限不足3年的生產(chǎn)礦山，要求按照綠色礦山建設標準加強管理，著重做好閉坑前的污染防治，以及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、土地復墾、恢復植被等生態(tài)修復工作。
(六)加快推動綠色低碳先進適用技術(shù)應用。礦山企業(yè)要加強綠色低碳技術(shù)工藝裝備升級改造，在資源開發(fā)、綜合利用、節(jié)能減排、生態(tài)修復等環(huán)節(jié)，鼓勵采用《國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄》《礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進適用技術(shù)目錄》中的技術(shù)，推動礦山綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快融合5G、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化技術(shù)，推動礦山企業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，提升資源開發(fā)利用與生產(chǎn)管理效率。
(七)持續(xù)提升礦山企業(yè)創(chuàng)建水平。礦山企業(yè)應主動對照相應行業(yè)標準和評價指標定期自評，按計劃開展綠色礦山創(chuàng)建工作，及時發(fā)現(xiàn)問題短板，積極推動整改。完成綠色礦山建設任務且自評達到標準要求的，可向自然資源主管部門提交自評估報告，申報省級綠色礦山。礦山企業(yè)對自評估報告的真實性負責。
三、加強第三方評估管理
(八)嚴格第三方評估。自然資源主管部門應會同相關(guān)部門，對礦山企業(yè)申報材料進行初審。初審合格的，由省級自然資源主管部門委托第三方評估機構(gòu)開展現(xiàn)場核查評估。
各省(區(qū)、市)自然資源主管部門聯(lián)合相關(guān)部門，加強第三方評估規(guī)范管理。第三方評估機構(gòu)應當是具有獨立法人資格的企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會，具備開展綠色礦山建設評估的業(yè)務能力。評估人員應熟悉綠色礦山相關(guān)政策和標準，涵蓋地質(zhì)、采礦、選礦、生態(tài)、環(huán)境等專業(yè)，能夠長期穩(wěn)定開展評估工作(具體工作要求見附件1)。第三方評估機構(gòu)要嚴格對照綠色礦山建設標準及評價指標，編制形成第三方評估報告并附核查記錄及影像資料，嚴禁向礦山企業(yè)收取評估費用，簽署真實性承諾，確保結(jié)果公平、公正。
四、動態(tài)管理綠色礦山名錄
(九)擇優(yōu)納入國家級綠色礦山名錄。各省(區(qū)、市)自然資源主管部門定期或不定期會同相關(guān)部門，對通過第三方評估的礦山企業(yè)開展抽查核查，確認后向社會公示，公示無異議的按程序納入省級綠色礦山名錄。國家級綠色礦山按照有關(guān)要求從省級綠色礦山中擇優(yōu)推薦，自然資源部會同相關(guān)部門通過專家論證、實地抽查核查、社會公示等程序，確定國家級綠色礦山，納入國家級綠色礦山名錄并向社會公開。
(十)實行動態(tài)管理。綠色礦山名錄實行動態(tài)管理(具體要求見附件2)，及時按程序移出名錄中不符合標準的礦山，督促綠色礦山企業(yè)持續(xù)鞏固建設成果，持續(xù)提升建設水平。
五、加大政策支持力度
(十一)積極落實稅收優(yōu)惠政策。落實好高新技術(shù)企業(yè)、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。
(十二)鼓勵創(chuàng)新支持政策。各地要探索完善綠色礦山建設激勵約束政策，加大用地、用礦、金融等政策支持。在礦業(yè)權(quán)出讓、整合及辦理建設用地、用林、用草等手續(xù)時，依法依規(guī)對綠色礦山企業(yè)予以支持。符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權(quán)，允許優(yōu)先以協(xié)議出讓方式有償出讓給綠色礦山。
推動符合條件的綠色礦山企業(yè)在滬深北交易所上市以及到新三板、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌。
鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在強化礦業(yè)領(lǐng)域投資項目環(huán)境、安全、社會和治理風險評估及管理的前提下，研發(fā)符合地區(qū)實際的綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，加大對綠色礦山企業(yè)的資金支持力度。
六、進一步完善標準體系
(十三)健全完善行業(yè)標準、評價指標。健全綠色礦山建設標準體系，研究制定露天開采礦山、地熱礦泉水等綠色礦山建設行業(yè)標準。完善國家級綠色礦山建設評價指標(見附件3)，包含約束性指標和提升性指標，約束性指標為底線要求。相關(guān)評價指標應根據(jù)法律法規(guī)、技術(shù)標準等變化及時調(diào)整。
(十四)鼓勵制修訂地方標準、企業(yè)標準。各地可結(jié)合實際情況，綜合考慮區(qū)域、礦種、規(guī)模、開采方式等因素，制修訂地方標準，或細化明確省級綠色礦山的評價指標要求。鼓勵有條件的礦業(yè)集團、企業(yè)，積極研制企業(yè)標準并實際應用。
七、健全工作機制
(十五)形成齊抓共管合力。自然資源部會同生態(tài)環(huán)境部、財政部、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家林草局等部門共同推進綠色礦山建設工作，按照職責分工密切配合，形成工作合力。各部門應健全溝通協(xié)調(diào)機制，加強綠色礦山動態(tài)監(jiān)管，及時通報有關(guān)信息。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，及時移交職能部門依法處理。相關(guān)部門將涉企行政處罰信息統(tǒng)一歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于企業(yè)名下并向社會公示。
自然資源主管部門負責礦山“三率”(開采回采率、選礦回收率、綜合利用率)監(jiān)管、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案等執(zhí)行情況的監(jiān)管。
生態(tài)環(huán)境主管部門負責礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、污染防治監(jiān)管。
財政部門負責綠色礦山評估認定工作經(jīng)費保障。
市場監(jiān)管部門負責協(xié)調(diào)指導綠色礦山建設國家標準、行業(yè)標準的制修訂工作。
金融監(jiān)管部門負責制定完善綠色金融政策，支持礦山企業(yè)綠色發(fā)展。
證券監(jiān)管主管部門負責支持符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)上市融資。
林草部門負責礦山占用林地草地的手續(xù)辦理、臨時占用林地到期后植被恢復以及礦山開發(fā)附屬工程臨時占用草地到期后植被恢復的監(jiān)管。
其他相關(guān)部門依據(jù)自身職能職責，結(jié)合綠色礦山建設要求，落實好相關(guān)工作。
八、強化監(jiān)督考核
(十六)加強督導核查、考核評價。各級自然資源主管部門會同相關(guān)部門對尚未開展創(chuàng)建的礦山，加大督導力度，推動盡快開展綠色礦山建設;要嚴格按照“雙隨機、一公開”要求，每年抽取不低于10%的綠色礦山納入隨機抽查名單，嚴格按照新評價指標對國家級綠色礦山開展實地核查。各地應將綠色礦山建設納入到政府績效考核體系和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標體系，結(jié)合實際推動開展綠色礦山建設評價和考核工作。
(十七)嚴格落實管理要求。對經(jīng)核實存在將所承擔評估工作轉(zhuǎn)讓或外包、泄漏礦山企業(yè)秘密、串通企業(yè)弄虛作假、評估結(jié)論嚴重失實等違規(guī)行為的第三方評估機構(gòu)和評估人員，予以通報并納入黑名單，三年內(nèi)不再采信其綠色礦山評估服務。
嚴格綠色礦山名錄動態(tài)管理，做好新舊評價指標銜接，發(fā)現(xiàn)綠色礦山存在以下問題之一的，及時按程序移出名錄：《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許可證》《營業(yè)執(zhí)照》證照不齊、過期未及時延續(xù)或被吊銷的;受到行政處罰后在履行期限內(nèi)未執(zhí)行到位的;關(guān)閉、因企業(yè)自身原因停產(chǎn)未正常生產(chǎn)運營的;違法開采特別是越界開采、擅自改變開采方式的;發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故或環(huán)境事件的，發(fā)生土壤和地下水嚴重污染的;未落實環(huán)境影響評價、排污許可等相關(guān)制度要求，且未按期整改到位的;未按要求定期開展尾礦庫污染隱患排查的或尾礦庫污染防治設施未按要求建設運行的;被列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示異常名錄的;礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平被劃定為落后檔次的;被中央環(huán)保督察、巡視審計、全國人大常委會執(zhí)法檢查等作為典型案例通報或納入各類警示片的;發(fā)生突發(fā)事件，因企業(yè)違法違規(guī)在全國門戶類網(wǎng)站、平臺引發(fā)負面輿情的;弄虛作假通過綠色礦山評估的;其他違法違規(guī)行為不宜繼續(xù)列入名錄的。
本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
財政部
國家市場監(jiān)督管理總局
國家金融監(jiān)督管理總局
中國證券監(jiān)督管理委員會
國家林業(yè)和草原局
2024年4月15日
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