針對(duì)近日的重污染天氣，環(huán)保部昨日(1月17日)通報(bào)稱，截至目前，河北省石家莊、保定、廊坊、邢臺(tái)、衡水、邯鄲市，山西省臨汾市，山東省菏澤市，河南省鶴壁、鄭州、安陽(yáng)、濮陽(yáng)、焦作、新鄉(xiāng)等14個(gè)城市啟動(dòng)紅色預(yù)警。此外，另有13個(gè)城市啟動(dòng)橙色預(yù)警。
在此背景下，近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞(博客,微博)》記者跟隨環(huán)保部第七督查組對(duì)菏澤市展開(kāi)了重污染天氣應(yīng)急督查。據(jù)記者了解，從1月15日8時(shí)起，菏澤已經(jīng)正式啟動(dòng)2017年首次重污染天氣紅色預(yù)警。
值得注意的是，按照《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求，當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警(I級(jí))時(shí)，啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)，要求停止除保障群眾基本生活必需之外的一切生產(chǎn)活動(dòng)。華潤(rùn)電力(菏澤)有限公司因此成為被要求停產(chǎn)的企業(yè)之一，該企業(yè)一位負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，如果按應(yīng)急要求關(guān)停5天的話，企業(yè)的損失將達(dá)到1000萬(wàn)元左右。
與此同時(shí)，上述企業(yè)負(fù)責(zé)人指出，企業(yè)已經(jīng)實(shí)施了超低排放，應(yīng)該不能算重污染企業(yè)。按要求關(guān)停后為了保障電力供應(yīng)，公司不得不從其他發(fā)電廠調(diào)電，而這些發(fā)電廠可能并未實(shí)施超低排放。因此，從污染物排放的總量上來(lái)說(shuō)，可能反而是增加的。對(duì)此，督查組指出，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案中采取“一刀切”的應(yīng)急措施存在問(wèn)題，對(duì)一些環(huán)保措施較好的企業(yè)，限停產(chǎn)條件應(yīng)更具有針對(duì)性、科學(xué)性，并將一些應(yīng)納入預(yù)案中來(lái)的企業(yè)納入進(jìn)來(lái)。
企業(yè)：超低排放仍被停產(chǎn)
1月15日，菏澤當(dāng)天的空氣質(zhì)量狀況顯示為良，但為了應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的重污染天氣，當(dāng)日8時(shí)，菏澤正式啟動(dòng)重污染天氣紅色預(yù)警。據(jù)菏澤市環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人介紹，入冬以來(lái)，菏澤已經(jīng)啟動(dòng)了7次重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，其中兩次是紅色預(yù)警。
驅(qū)車駛離菏澤市區(qū)，在327國(guó)道上，很遠(yuǎn)就能夠看見(jiàn)幾個(gè)火電廠的冷卻塔依然在冒著少量的煙氣，這就是菏澤主要供電企業(yè)之一的華潤(rùn)電力(菏澤)有限公司所在地。
據(jù)了解，華潤(rùn)電力(菏澤)有限公司屬于燃煤電廠，裝機(jī)容量是2*60萬(wàn)千萬(wàn)，年使用燃煤量190萬(wàn)噸左右。企業(yè)廠區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)雖然已經(jīng)停止，但是仍有不少工作人員。前述該企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，目前電廠有1號(hào)和2號(hào)兩臺(tái)鍋爐，其中2號(hào)鍋爐早在1月11日已經(jīng)停運(yùn);接到重污染應(yīng)急停產(chǎn)通知后，1號(hào)鍋爐也于1月15日7時(shí)左右停運(yùn)。為了保障正常的電力供應(yīng)，現(xiàn)在只能從其他電廠通過(guò)電網(wǎng)調(diào)配。
在環(huán)保部督查組的督查過(guò)程中，停產(chǎn)后的利益問(wèn)題成為企業(yè)反復(fù)向督查組訴苦的核心內(nèi)容。前述華潤(rùn)電力(菏澤)有限公司企業(yè)負(fù)責(zé)人向督查組列出了1000萬(wàn)元的停產(chǎn)成本單：兩個(gè)鍋爐每啟停一次，動(dòng)力費(fèi)、燃煤費(fèi)、燃油費(fèi)等加起來(lái)要200多萬(wàn)元;如果停產(chǎn)5天無(wú)法生產(chǎn)，將給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)損失達(dá)到500萬(wàn)元;由于重污染天氣應(yīng)急導(dǎo)致的企業(yè)停產(chǎn)將面臨非計(jì)劃停運(yùn)考核，將會(huì)受到電網(wǎng)300萬(wàn)元的處罰。
對(duì)此，菏澤市環(huán)保局負(fù)責(zé)人表示，每年火力發(fā)電企業(yè)都需要進(jìn)行一段時(shí)期的停產(chǎn)檢修，企業(yè)一般都是把檢修期放在夏季，今后可以調(diào)整一下，應(yīng)該在冬季停產(chǎn)檢修，這樣就可以在一定程度上降低企業(yè)損失。
此外，前述華潤(rùn)電力(菏澤)有限公司企業(yè)負(fù)責(zé)人提出，在實(shí)施了超低排放后，火電企業(yè)還算不算重污染源?
對(duì)此，督查組稱，從排放污染物的濃度來(lái)看，實(shí)施超低排放后，火電企業(yè)排放污染物確實(shí)較少。但由于火電企業(yè)的用煤量大，污染物排放總量仍然比較大，對(duì)空氣污染仍然具有一定的貢獻(xiàn)。
督查組：“一刀切”存在問(wèn)題
對(duì)于因重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)而被強(qiáng)制要求停產(chǎn)，華潤(rùn)電力(菏澤)有限公司感覺(jué)到有“委屈”。
該企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，華潤(rùn)實(shí)施超低排放仍被要求停產(chǎn)，但為了保障電力供應(yīng)，通過(guò)電網(wǎng)從其他電廠調(diào)配過(guò)來(lái)的電能可能并非是實(shí)施超低排放的電力企業(yè)生產(chǎn)的。因此，從總的污染物排放量來(lái)看，可能反而是增加的?！笆欠翊嬖谖覀兤髽I(yè)被停產(chǎn)了，別的沒(méi)有做超低排放的企業(yè)反而在運(yùn)行?”該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。
記者注意到，根據(jù)《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求，當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警(I級(jí))時(shí)，啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)，要求停止除保障群眾基本生活必需之外的一切生產(chǎn)活動(dòng)。菏澤市大氣污染防治工作指揮部辦公室發(fā)布的《關(guān)于啟動(dòng)重污染天氣I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的通知》也要求，全市火電、焦化、建材、化工、石化、玻璃制品、搪瓷制品等大氣重污染行業(yè)，城市建成區(qū)工業(yè)燃煤、燃油、燃生物質(zhì)等鍋爐，除保障民生企業(yè)和生產(chǎn)工藝不能停產(chǎn)的企業(yè)，需最大限度降低生產(chǎn)負(fù)荷外，一律停止生產(chǎn)。
此外，菏澤市的應(yīng)急預(yù)案，還同時(shí)要求停止市區(qū)所有建筑工地、施工工地作業(yè)。
菏澤市環(huán)保局負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，山東省的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案措施與其他省市相比是非常嚴(yán)厲的。按照規(guī)定，地市級(jí)的應(yīng)急預(yù)案措施只能嚴(yán)于省里面的要求，停產(chǎn)是省級(jí)預(yù)案的要求。
為此，督查組在現(xiàn)場(chǎng)督查并詢問(wèn)了當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)和一些企業(yè)的建議。督查組指出，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案中采取“一刀切”的應(yīng)急措施存在問(wèn)題，需要明確啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的最終目的是為了減少排放。
督查組進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，針對(duì)山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的不足，要求山東省盡快對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善，對(duì)一些環(huán)保措施較好的企業(yè)，限停產(chǎn)條件應(yīng)更具有針對(duì)性、科學(xué)性，并將一些應(yīng)納入預(yù)案中來(lái)的企業(yè)納入進(jìn)來(lái)。
