“十二五”期間國家對節(jié)能減排工作一直高度重視、抓得十分緊。2014年全國單位GDP能耗同比下降4.8%，超額完成了年度的目標(biāo)?！笆濉鼻八哪耆珖鴨挝籊DP能耗累計(jì)下降了13.4%，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)是下降16%，完成了五年目標(biāo)進(jìn)度的82.5%。2015年目標(biāo)是下降3.1%以上，一季度同比下降了5.6%。據(jù)BP統(tǒng)計(jì)，中國2014年能源強(qiáng)度下降4.5%，是2008年以來的最大降幅。在碳減排方面，BP統(tǒng)計(jì)2014年中國二氧化碳排放僅增長0.9%。遠(yuǎn)低于5.9%的十年平均水平，略高于0.5%的全球平均增長。
對于主要污染物總量減排而言，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展改革委對2014年度各省、自治區(qū)、直轄市和八家中央企業(yè)主要污染物總量減排情況考核公告指出：2014年，全國化學(xué)需氧量排放總量2294.6萬噸，同比下降2.47%；氨氮排放總量238.5萬噸，同比下降2.9%；二氧化硫排放總量1974.4萬噸，同比下降3.4%；氮氧化物排放總量2078萬噸，同比下降6.7%，四項(xiàng)污染物排放量較2010年分別下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%，其中化學(xué)需氧量和二氧化硫已提前完成“十二五”任務(wù)，氨氮接近完成，氮氧化物減排超過序時(shí)進(jìn)度。
但是，我國單位面積煤炭消費(fèi)強(qiáng)度遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，是美國人均GDP基本類似的歷史同期(1979年)的5倍，京津冀、長三角當(dāng)前煤炭消費(fèi)強(qiáng)度是歐洲人均GDP基本類似的歷史同期4倍左右(德國1980年，英國1987年)?；瘜W(xué)需氧量、氨氮排放量是環(huán)境容量的1.6倍、5.6倍，約1/3河道超載，已超過或逼近承載上限。區(qū)域大氣氧化性、水體富營養(yǎng)化、江河源頭生態(tài)平衡等很多環(huán)境問題已經(jīng)處于臨界狀態(tài)，敏感性加大。2014年，61個(gè)湖(庫)富營養(yǎng)化比例達(dá)到24.6%。從單位水資源污染物負(fù)荷看，海河、淮河和黃河流域的單位水資源化學(xué)需氧量負(fù)荷分別為39.67mg/L、29.30mg/L和15.76mg/L，分別達(dá)到全國平均值的6.1、4.2和2.2倍。
這主要是因?yàn)槲覈鴧^(qū)域發(fā)展階段參差不齊，如北京、上海已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段，東部已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，但中西部地區(qū)基本處于工業(yè)化中期階段，個(gè)別自治區(qū)仍處于工業(yè)化初期，東、中、西部完成工業(yè)化進(jìn)程相差10年左右。近年來中西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資遠(yuǎn)高于東部地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施的邊際產(chǎn)出要低于東部地區(qū)，中西部地區(qū)以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)粗放式增長的動(dòng)能較強(qiáng)，中西部地區(qū)結(jié)構(gòu)重化特征延續(xù)，部分行業(yè)產(chǎn)能過?？赡軙?huì)加劇。2014年以來，環(huán)境保護(hù)部審批的重化工項(xiàng)目中，中西部地區(qū)項(xiàng)目投資占全國的77.8%，其中2015年第一季度上升至81.9%。西部新疆、青海、甘肅等省區(qū)的規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)集中在石油化工、有色冶金和電力行業(yè)；中部地區(qū)集中在裝備制造、石油化工、鋼鐵、有色冶金、煤炭及電力、建材等基礎(chǔ)能源原材料行業(yè)。涉重產(chǎn)能從東中部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、從重點(diǎn)區(qū)域向非重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移問題比較突出。
低經(jīng)濟(jì)增速減緩了節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)的沖突
我國的經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)由高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹兴伲?jīng)濟(jì)增速由雙位數(shù)增長減慢到單位數(shù)增長。中國2014年GDP增速為7.4%、高于預(yù)期，但創(chuàng)下24年來新低。第一產(chǎn)業(yè)增加值58332億元，增長4.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值271392億元，增長7.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值306739億元，增長8.1%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為42.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為48.2%。2014年12月社會(huì)消費(fèi)品零售同比增長11.9%，預(yù)期11.7%，前值11.7%。2014年全年社會(huì)消費(fèi)品零售同比增長12.0%，預(yù)期12.0%，前值12.0%。2014年12月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.9%，預(yù)期增7.4%，11月增幅為7.2%。
另外，電力需求增速也持續(xù)減緩，2014年增速已經(jīng)回落到3.3%，可以看出整個(gè)電力行業(yè)正處于慢速發(fā)展階段。據(jù)了解，去年全社會(huì)用電量同比增長3.8%，僅為2013年增速的一半，創(chuàng)下1998年以來的新低，當(dāng)時(shí)的增速為2.8%。而今年上半年的用電量增速也低于中電聯(lián)在4月29日對外發(fā)布的《2015年一季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告》數(shù)據(jù)。該《報(bào)告》預(yù)測，今年后三個(gè)季度，全國電力消費(fèi)需求增速有望總體回升，預(yù)計(jì)全年全社會(huì)用電量增長3%-5%，其中上半年增長2%左右。
用電量數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)的晴雨表。當(dāng)前用電量增速的探底，一定程度上反映了我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后的發(fā)展情況。國家統(tǒng)計(jì)局2015年7月16日發(fā)布上半年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)初步核算情況，上半年我國GDP增長7%。據(jù)了解，這是我國1990年以來的GDP增速最低值。
中國推行節(jié)能減排，勢必要對一些高能耗、高排放企業(yè)產(chǎn)生沖擊，影響到企業(yè)員工就業(yè)，同時(shí)影響一些重工業(yè)密集型省份的經(jīng)濟(jì)增長。這是節(jié)能減排的負(fù)面影響和成本，但是目前經(jīng)濟(jì)增速降低對于總量意義上的節(jié)能減排具有有利一面。在這一時(shí)點(diǎn)上推行減排，這些高排放企業(yè)的減排壓力相對較小，在經(jīng)濟(jì)上的沖突要小于經(jīng)濟(jì)高增長期，對于政策的配合程度也會(huì)更高。如果高排放企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上發(fā)現(xiàn)，每年停止生產(chǎn)帶來的配額出售收益大于繼續(xù)低效率生產(chǎn)，這樣就會(huì)主動(dòng)配合減排。
節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域成為穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)重要抓手
同時(shí)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長與與節(jié)能減排的雙重壓力，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要地位一再得以凸顯。針對產(chǎn)業(yè)定位，李克強(qiáng)總理在《2015年政府工作報(bào)告》提出＂我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)＂，這是繼2010年《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出＂建設(shè)包含節(jié)能環(huán)保在內(nèi)的七大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)＂、2012年《＂十二五＂節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中＂加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)和新興支柱產(chǎn)業(yè)＂、以及2013年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》中＂節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)＂等表述之后對于產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展空間與方向的再次強(qiáng)調(diào)，預(yù)計(jì)后續(xù)進(jìn)一步支持及配套措施有望不斷落地。
中共中央政治局2015年7月30日召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，＂經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，一些企業(yè)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出＂?？梢姡?dāng)前需求低迷，消費(fèi)、投資和出口動(dòng)力均不足，這是經(jīng)濟(jì)下滑主要因素，而政治局此次會(huì)議表明中央高層對需求下滑嚴(yán)重性認(rèn)識在加強(qiáng)。此外，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)＂要保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策不變調(diào)，保持公共支出力度，繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多民間資金增加投入＂。因此，下半年穩(wěn)增長必要性與緊迫性或?qū)@著提升，財(cái)政擴(kuò)張力度可能加大，而無論是此前財(cái)政支出方向(1？6月節(jié)能環(huán)保支出累計(jì)增速19.9%，高于全部財(cái)政的11.8%)還是近期項(xiàng)目收益?zhèn)?重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目)及可能的專項(xiàng)建設(shè)債等措施，均使得作為穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)公約數(shù)的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域成為重要支持方向。
