全球需要盡快限制和減少煤炭、石油的消費,并在本世紀內實現非化石能源化。中國要全面加強和推進能源消費革命,要認真進行能源領域供應側結構調整。如果中國能源發(fā)展不盡快實現轉型,必將被世界潮流拋棄。
我國能源已經度過高速增長期,2002到2012消費年增8%。2014年能源消費增速已經降至2.2%,2015年進一步降到0.9%?!笆濉逼陂g,我國能源發(fā)展將進入轉型期,能源消費增長將繼續(xù)保持低速,保障能源供應主要矛盾轉為常規(guī)過剩。能源結構調整,加快綠色、低碳發(fā)展,提高能源系統(tǒng)效率,追求經濟運行效益將成為今后發(fā)展的主要目標。
能源消費進入下行通道
具體而言,煤炭消費很可能已經越過峰值,進入下降通道。2014年和2015年煤炭消費總量連續(xù)下降,從煤炭運輸量下降情況看,煤炭消費實際下降幅度大于統(tǒng)計局公布數量。今年1-4月,全國煤炭產量10.1億噸,同比下降6.8%;鐵路煤炭發(fā)運6.2億噸,同比下降10.4%,大秦線下降更多,下降20%。據海關統(tǒng)計,1-4月累計進口煤炭6725萬噸,同比下降2.5%,出口330萬噸,增長161.4%。
電力增速下降也明顯超過預期。2015年電力消費量僅增0.5%,占電力消費約70%的第二產業(yè),特別是高能耗原材料工業(yè)的電力消費增速大幅度下降,甚至出現大幅度負增長。其中占總消費量58.8%的重工業(yè)電力消費增速下降1.8%。
存在盲目性等問題
電力建設的盲目性仍然很高。2015年末全國發(fā)電裝機容量150828萬千瓦,同比增長10.5%。其中火電裝機99021萬千瓦。2015全年新增發(fā)電裝機14332千瓦,其中火電新增7164千瓦,大大高于預估。全國6000千瓦以上發(fā)電設備利用小時數下降349小時,全國火電設備平均利用小時4329小時,同比下降410小時,降幅比2014年同期繼續(xù)擴大。實際上3年不建新火電項目都沒有任何供應短缺問題。但是今年一季度電力繼續(xù)慣性擴張,新增發(fā)電裝機2815萬千瓦,為歷年同期最高。為此,國家能源局已經要求停建、緩建、取消核準一批火電建設項目。
優(yōu)質能源發(fā)展受煤炭和煤電產能過剩擠壓,棄水、棄風、棄光現象普遍。天然氣發(fā)展增速明顯下降,供應充足但市場開拓困難;部分地區(qū)核電也受到發(fā)電裝機過剩的市場壓力。不過,棄風、棄水、棄光關鍵不是技術問題?;痣娧b機過多,爭奪發(fā)電時間是根本原因;地方利益分割,保護本地發(fā)電優(yōu)先也是重要原因;環(huán)境外部性沒有充分反映到上網電價,劣幣淘汰良幣現象明顯;非化石電源優(yōu)先上網原則不清,和其它利益原則沖突,電網也沒有積極性;此外,也沒有在用戶側推動綠色低碳電力消費的動力和機制。
能源投資的盲目性也推高了我國能源消費成本。能源企業(yè)投資過多,投資效益大幅度下降,以及許多不顧市場條件錯誤選擇高碳技術路線的無效投資,使多數能源企業(yè)背上沉重債務負擔。目前,電力行業(yè)普遍負債率高于82%,大量新建煤電項目不能實現原來財務目標,煤價下降一半的成本效果基本上被電力行業(yè)的投資分攤了,導致煤炭行業(yè)在高煤價高收益時的許多投資現在無法回收。石油和煉化行業(yè)也有大量投資不能實現預期效益。上網受限使可再生能源投資效益明顯下降,阻礙了成本下降。核電和水電投入成本的非技術性抬高,也是造成發(fā)電成本明顯升高,引起能源增速下降的主要原因。
“十三五”能源增長或低于預期
我國經濟發(fā)展進入深度轉型和調整階段,一般性制造業(yè)產能過剩具有普遍性?!笆濉蹦茉丛鲩L總量很可能低于預期,從終端產業(yè)發(fā)展和部門用能需求預測,2020年能源消費總量可能低于48億噸標煤(有可能在45-47億噸之間)。
占能源消費總量50%的高耗能產業(yè)整體進入峰值或產量下降階段,是當前和今后一個階段能源增速保持低位的主要原因。同時,地產業(yè)超前的產能擴張消耗了以后的建設空間,建筑規(guī)模已達峰值,居民和服務業(yè)能耗實際需求增長受到抑制。大宗商品運量下降,使交通運輸增量明顯回落,局部下降。種種跡象表明在“十三五”期間第二產業(yè)能源消耗總量有可能達到峰值。
“十三五”期間供應側結構性調整,是重要經濟政策方向性調整,要提高消費質量和綠色低碳消費需求。此外,環(huán)境保護和應對氣候變化因素將改變未來能源的發(fā)展方向。全球應對氣候變化正在進一步達成共識。由化石能源為主轉向非化石能源成為未來能源發(fā)展的主要方向。全球需要盡快限制和減少煤炭、石油的消費,并在本世紀內實現非化石能源化。而近期,隨著政策支持力度加大,光伏、風電等可再生資源在我國發(fā)展迅猛,在一次能源占比中,可再生能源的比例不斷提高,全球能源開始向低碳化乃至無碳化發(fā)展。因而,如果中國能源發(fā)展不盡快實現轉型,必將被世界潮流拋棄。
在這種情況下,要全面加強和推進能源消費革命,推進能源領域供給側結構調整。堅持優(yōu)先發(fā)展非煤能源,積極推動非化石能源和天然氣替代煤炭。電源結構的調整也要考慮優(yōu)先發(fā)展非煤電源。要防止在煤炭產能過剩情況下,為煤炭找出路發(fā)展高碳技術的傾向,嚴格控制煤制氣、煤制油等煤化工項目發(fā)展,實現負外部性環(huán)境影響的內部化。此外還應建設適當從緊的碳排放配額和貿易體系,加快環(huán)境稅(包括碳稅)征收體系建設,建立有利于調整結構的市場信號體系。