《可再生能源法》實(shí)施十年之后，“最難產(chǎn)”的可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度終于落地。
3月28日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》(下稱《辦法》)，旨在加強(qiáng)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理，保障非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。
《辦法》對(duì)可再生能源做了清晰界定，適用于適風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等非水可再生能源，水力發(fā)電參照?qǐng)?zhí)行。
盡管業(yè)界認(rèn)為此次《辦法》的出臺(tái)是政府、新能源企業(yè)與電網(wǎng)等多方妥協(xié)的結(jié)果，但其對(duì)于解決棄風(fēng)、棄光和棄水問(wèn)題將起到實(shí)質(zhì)性的積極作用。
“我覺(jué)得這個(gè)管理辦法對(duì)新能源行業(yè)發(fā)展是一場(chǎng)及時(shí)雨?！焙戏赎?yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢在接受記者采訪時(shí)表示，“此次管理辦法的出臺(tái)，距離2010年《中國(guó)可再生能源法》首次提出全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電的提法，已有十年的時(shí)間，保障可再生能源全額收購(gòu)是真正要落到實(shí)處了?！?br/>
劍指“三棄”頑疾
所謂可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)是指電網(wǎng)企業(yè)(含電力調(diào)度機(jī)構(gòu))根據(jù)國(guó)家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購(gòu)規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。
“在現(xiàn)有電力體制下，火電因?yàn)槊磕暧姓逻_(dá)的計(jì)劃電量，形成了事實(shí)上的優(yōu)先發(fā)電權(quán)，擠占可再生能源的發(fā)展空間。從這個(gè)意義上講，能否解決好棄風(fēng)棄光問(wèn)題，既是電改的重要內(nèi)容，更是衡量電改成敗的標(biāo)志，也是能源革命能否成功的關(guān)鍵?！敝袊?guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
由于汛期降水較為集中、外送通道能力不足、用電需求增長(zhǎng)放緩、供熱機(jī)組調(diào)峰能力有限等問(wèn)題，棄水、棄風(fēng)、棄光一直是可再生行業(yè)發(fā)展的痼疾。根據(jù)行業(yè)內(nèi)預(yù)估，2015年全國(guó)棄水量將超過(guò)400億千瓦時(shí);國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)棄風(fēng)電量339億千瓦時(shí)，同比增加213億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率達(dá)到15%;西北部分地區(qū)棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，其中，甘肅全年棄光率達(dá)31%，新疆自治區(qū)全年棄光率達(dá)26%。
而《辦法》可以極大地解決上述問(wèn)題。根據(jù)《辦法》，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購(gòu)電量部分和市場(chǎng)交易電量部分。保障性收購(gòu)電量部分通過(guò)優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實(shí)物合同或差價(jià)合同)保障全額按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu);市場(chǎng)交易電量部分，由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。
秦海巖指出，棄風(fēng)的真正原因并非技術(shù)因素或其他實(shí)際的限制性條件，而是因?yàn)榧炔蛔杂梢膊还降碾娏κ袌?chǎng)存在的一系列障礙，再加上因新技術(shù)威脅舊的思考和行為模式而遭受的阻力。
在此背景下，在《辦法》出臺(tái)3天后舉行的一場(chǎng)“棄風(fēng)限電研討會(huì)”上，風(fēng)能協(xié)會(huì)宣布將主動(dòng)維權(quán)，視情況采取包括申請(qǐng)信息公開(kāi)、向國(guó)家主管部門舉報(bào)、申請(qǐng)行政復(fù)議以及法律訴訟等在內(nèi)的多種法律手段，依法維護(hù)新能源企業(yè)的合法權(quán)益。據(jù)秦海巖介紹，截至目前，針對(duì)此前在風(fēng)電消納方面涉嫌違法違規(guī)操作的甘肅、新疆、云南，風(fēng)能協(xié)會(huì)已向三個(gè)地方政府的發(fā)改委、經(jīng)信委，以及電力公司申請(qǐng)信息公開(kāi)，并表示“將視事態(tài)發(fā)展情況采取進(jìn)一步行動(dòng)”。
保底小時(shí)數(shù)由國(guó)家統(tǒng)一確定
值得注意的是，保障性收購(gòu)電量加市場(chǎng)交易電量的辦法主要適用于限電嚴(yán)重地區(qū)，中東部不存在限電問(wèn)題的省份仍要執(zhí)行全額保價(jià)收購(gòu)，不能借機(jī)變相降低電價(jià)。
《辦法》明確，保障性小時(shí)數(shù)的確定，不由各省政府或電網(wǎng)公司執(zhí)行，而是由國(guó)家統(tǒng)一確定。
國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局核定各類可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，并監(jiān)管落實(shí)情況。
保障性收購(gòu)電量確定的首要原則是保證可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的合理收益?！拔覈?guó)可再生能源分類電價(jià)就是根據(jù)各地區(qū)資源水平、投資成本、按照內(nèi)部資本金收益率8% 確定的?！?中國(guó)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“保障性收購(gòu)電量至少應(yīng)該按此方法予以確定?！?br/>
例如，我國(guó)I類風(fēng)資源區(qū)自2015年1月1日開(kāi)始執(zhí)行的風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)是0.49元/千瓦時(shí)，所依據(jù)的基本測(cè)算指標(biāo)是資本金內(nèi)部收益率為8%，再加上長(zhǎng)期貸款利率4.9%，I類風(fēng)區(qū)建設(shè)成本平均8100元/千瓦以及設(shè)備折舊等其他指標(biāo)，則得出一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目的年利用小時(shí)數(shù)至少要在2180小時(shí)才能保證8%的基本收益。
如果低于2180小時(shí)，資本金收益率就將低于8%，項(xiàng)目的投資收益就不能保證，因此，應(yīng)該按2180小時(shí)來(lái)確定保障小時(shí)數(shù)，并乘以項(xiàng)目裝機(jī)容量得出保障性收購(gòu)電量。
“如果一個(gè)項(xiàng)目有能力達(dá)到2300小時(shí)的年利用小時(shí)數(shù)，那么超出2180小時(shí)保障范圍的剩余120小時(shí)電量，就能夠以較低的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)取得售電合同，必要時(shí)可以用零電價(jià)甚至負(fù)電價(jià)參與市場(chǎng)交易，通過(guò)市場(chǎng)化的手段實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易電量部分的優(yōu)先上網(wǎng)。而參與市場(chǎng)交易的可再生能源發(fā)電量按照項(xiàng)目所在地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼。”秦海巖說(shuō)。
《辦法》提出，保障性收購(gòu)電量范圍內(nèi)，受非系統(tǒng)安全因素影響，非可再生能源發(fā)電擠占消納空間和輸電通道導(dǎo)致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目限發(fā)電量視為優(yōu)先發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓至系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)先級(jí)較低的其他機(jī)組，由相應(yīng)機(jī)組按影響大小承擔(dān)對(duì)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)償費(fèi)用?！皳Q言之，由可再生能源自身、電網(wǎng)、火電搶發(fā)等原因，造成的棄電限電損失需由責(zé)任主體自行承擔(dān)?！币总S春指出?！掇k法》也首次明確提出自備電廠也是補(bǔ)償責(zé)任的承擔(dān)主體，與常規(guī)機(jī)組一樣承擔(dān)相同的社會(huì)責(zé)任，并不享有任何優(yōu)先權(quán)。
“值得一提的是，《辦法》第十五條中明確指出，‘電網(wǎng)企業(yè)不得要求可再生能源項(xiàng)目通過(guò)向優(yōu)先級(jí)較低的發(fā)電項(xiàng)目支付費(fèi)用的方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電’，也就是說(shuō)，迫使可再生能源企業(yè)購(gòu)買發(fā)電權(quán)的做法將被杜絕，類似去年云南省出臺(tái)的水火風(fēng)火置換交易等是典型違法違規(guī)行為?！鼻睾r說(shuō)。
