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日本電力市場化改革改了啥?

發(fā)布時間:2017-02-13   來源:中國電力報

  2016年4月1日起,日本全面放開電力零售市場,允許所有用戶自由選擇售電商;取消批發(fā)市場的價格管制,鼓勵發(fā)電商、十大區(qū)域電力公司和售電商一起進入交易市場。這些舉措均來自2012年日本開始進行第五輪電力體制改革,此改革已經(jīng)于2015年進入改革實施階段。

  成立獨立電監(jiān)會并重振核電、積極減排

  2015年7月17日,日本參院全體會議通過了《電氣事業(yè)法》等相關(guān)法規(guī)修正案,確定改革第三階段方案。法案要求除沖繩電力公司外的日本9家發(fā)輸配售一體的區(qū)域電力公司,在2020年實現(xiàn)發(fā)電和電網(wǎng)環(huán)節(jié)的法律分離,取消居民電價管制,成立獨立的電力監(jiān)管委員會。

  此外,日本產(chǎn)經(jīng)省審議會還出臺了新的《能源基本計劃》草案。對于核能發(fā)電,產(chǎn)經(jīng)省從穩(wěn)定供給、削減費用、全球變暖對策的觀點出發(fā),同意在確保安全的大前提下繼續(xù)使用核電。與此同時,日本自民主黨國會議員聯(lián)盟還提出,要將重啟核電上升到“國家要務(wù)”的高度,力推核電站的重啟、甚至新建。

  本屆日本政府摒棄了上屆政府2030年全面退出核電的計劃,將核電定位為“保障日本能源穩(wěn)定供應(yīng)的重要基礎(chǔ)能源”,推動核電重啟。日本原子能監(jiān)管委員會根據(jù)新的核能安全標準對核電機組進行審核,截至2016年4月,日本已經(jīng)通過了4臺核電機組重啟的安全審查。此外,日本政府計劃,到2030年日本能源比例為:可再生能源22%~24%,核能20%~22%,煤炭火力26%,天然氣   火力27%,石油火力3%。此外,日本確立了26%減排新目標,并在聯(lián)合國氣候變化大會(巴黎峰會)召開之前,提交了本國的減排行動計劃。

  此外,日本政府對本國北部可再生能源輸電網(wǎng)的投建力度不斷加強。據(jù)了解,日本北海道、日本海沿岸有著豐富的可再生能源,但由于距負荷中心較遠,受輸電線路制約,難以大規(guī)模開發(fā)。受日本政府委托,日本太陽經(jīng)濟會聯(lián)合美國通用電氣公司正在研究日本北部可再生能源輸電網(wǎng),擬建設(shè)從北海道沿日本海海岸的輸電線路,新建的日本北部可再生能源輸電項目,可利用該空閑容量,將北海道、日本海沿岸的可再生能源低成本輸送到電力負荷中心東京首都圈。

  根據(jù)日本電氣事業(yè)法,北日本可再生能源輸電網(wǎng)可取得輸電系統(tǒng)運營商(TSO)資格,與十大電力公司(日本發(fā)輸配售一體的區(qū)域電力公司,共十家,也稱“十大電力公司”)的電網(wǎng)業(yè)務(wù)一樣,按成本加成的方式獲得收益,投資風(fēng)險小。日本政府考慮適量入股,以增強民間資本對項目的投資的信心。

  新售電公司加入使傳統(tǒng)電力公司受到競爭壓力

  近年來,日本售電企業(yè)數(shù)量猛增,截止到去年4月13日,共有280家公布公司(包括東京、關(guān)西等十大電力公司)通過經(jīng)產(chǎn)省審查,獲得售電營業(yè)執(zhí)照。售電公司商業(yè)模式大致可分為4種:一是東京、關(guān)西等十大電力公司;二是擁有電廠,開展售電業(yè)務(wù);三是通信、燃氣等非電力行業(yè),開展電力、通信、燃氣等套餐銷售業(yè)務(wù);四是獨自開展售電業(yè)務(wù)。

  售電側(cè)放開后,為了保證電力市場的穩(wěn)定,新售電商的售電價格不得高于區(qū)域電力公司以往的監(jiān)管售電電價。當新售電商由于各種原因不能履行售電業(yè)務(wù)時,區(qū)域電力公司須提供保底供電服務(wù)。由于新售電公司的加入,傳統(tǒng)十大電力公司受到了較大的競爭壓力。以東京電力為例,東京電力客戶數(shù)量進一步減少,1995年到2017年東京電力客戶合同數(shù)量已經(jīng)由284萬減少到171萬。

  此外,由于新建核電站難度增大導(dǎo)致業(yè)績惡化,欲重振經(jīng)營業(yè)績的日本東芝考慮剝離國內(nèi)核電業(yè)務(wù),另立新公司重整該領(lǐng)域業(yè)務(wù)。東芝打算將經(jīng)營資源,集中到開展海外業(yè)務(wù)的旗下、美國核電子公司西屋電氣(WH)手中,以期在經(jīng)濟持續(xù)增長的新興市場國獲得更多訂單。目前全球核電新接單競爭激烈,歐洲及中國的核電廠商紛紛醞釀重組。日本政府也認為應(yīng)增強國內(nèi)企業(yè)的競爭力,東芝這一動作或?qū)⒂|發(fā)包括日立及三菱重工在內(nèi)的業(yè)界重組。

  四途經(jīng)實現(xiàn)電網(wǎng)環(huán)節(jié)中立性

  目前日本電力批發(fā)市場交易并不十分活躍,其主要原因是日本電力公司、零售商與電廠之間的購售電主要是以長期合同為主,這些合同是在電廠建成后就確定的,短期和臨時交易所占比重相對較小。

  日本電力交易所(JEPX)主要職能是為各電力企業(yè)調(diào)劑余缺提供交易平臺。各電力公司、發(fā)電公司以及電力零售商在交易所中進行余缺電力的交易。

  目前,JEPX有三個交易市場:現(xiàn)貨交易市場、期貨交易市場(月交易和周交易)和公告牌市場。福島核事故后,日本加大了電力交易的力度,交易量有了較大提升,2015年現(xiàn)貨市場交易量達到154億千瓦時。

  根據(jù)日本第五輪電力體制改革方案,去年4月起,全面開放零售市場,允許所有用戶自由選擇售電商;取消批發(fā)市場的價格管制,鼓勵發(fā)電商、十大區(qū)域電力公司和售電商一起進入交易市場。日本實施電力改革后,法律要求確保電網(wǎng)環(huán)節(jié)中立性,一是九大電力公司在2020年前將電網(wǎng)環(huán)節(jié)與發(fā)電業(yè)務(wù)進行法律分離。在保證輸配電網(wǎng)一體化的情況下,電網(wǎng)環(huán)節(jié)成立法人公司。政府將在人事、融資、業(yè)務(wù)外包、廣告等方面對這些法人公司進行監(jiān)管,禁止發(fā)電和電網(wǎng)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)互通;二是允許電力公司在監(jiān)管下繼續(xù)從事售電業(yè)務(wù);三是要求電網(wǎng)環(huán)節(jié)保持中立,向所有電廠、零售商、用戶公平開放,促進市場競爭;四是電網(wǎng)環(huán)節(jié)的輸配電價格按照成本加收益的原則,由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省進行核定。

      關(guān)鍵詞: 電力改革

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