產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾。多年來光伏行業(yè)也一直受到產(chǎn)能過剩的困擾，嚴(yán)重影響和制約這一新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，有必要深入分析、正確認(rèn)識并有效應(yīng)對光伏產(chǎn)業(yè)過剩問題，以推動我國光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
市場放緩 問題凸顯
2008年—2009年，受多晶硅行業(yè)暴利驅(qū)使，盲目建設(shè)加碼，導(dǎo)致多晶硅規(guī)劃產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際市場需求，多晶硅市場價(jià)格也出現(xiàn)劇烈下滑，從最高400美元/kg下降至2009年的40美元/kg，國家也將多晶硅產(chǎn)業(yè)列為過剩產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控。
2009年—2011年，在全球光伏市場特別是歐洲光伏市場的拉動下，我國光伏產(chǎn)能進(jìn)一步快速擴(kuò)張，但由于市場增速維持在70%以上，產(chǎn)業(yè)供需失衡矛盾尚未凸顯。進(jìn)入2012年，全球光伏新增市場增長率僅為6%，全球多晶硅產(chǎn)能超過40萬噸，而實(shí)際產(chǎn)量和需求量僅為23.6萬噸和23萬噸，遠(yuǎn)低于產(chǎn)能水平。受其影響，2012年我國90%的多晶硅企業(yè)被迫停產(chǎn)。2011年統(tǒng)計(jì)的我國光伏企業(yè)為262家，2012年已經(jīng)降至112家。即便如此，2012年我國建成的光伏組件產(chǎn)能也達(dá)45GW，是2009年的700%。在市場突然放緩的情況下，產(chǎn)能過剩問題集中爆發(fā)，產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑，產(chǎn)能利用率嚴(yán)重不足，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。
來自中國光伏協(xié)會2015年度報(bào)告的數(shù)據(jù)，清晰地顯示出我國在多晶硅、硅片、電池、組件領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩狀態(tài)。
深析原因 辯證把握
我國將生產(chǎn)能力超出市場需求25%的行業(yè)界定為產(chǎn)能過剩行業(yè)，數(shù)據(jù)顯示，光伏行業(yè)2015年的產(chǎn)能利用率只有60%左右。市場經(jīng)濟(jì)條件下，適度的產(chǎn)能過剩有利于發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，然而現(xiàn)階段我國部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩已經(jīng)超出正常的市場承受范圍，將對經(jīng)濟(jì)增長和平穩(wěn)運(yùn)行造成嚴(yán)重影響。
我國光伏產(chǎn)能之所以增長較快，主要有以下幾點(diǎn)原因：
追求GDP增長。光伏產(chǎn)業(yè)投入大、用工多，既能創(chuàng)造GDP，又能帶動就業(yè)，很受地方政府青睞。許多地方政府紛紛將光伏作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，為光伏企業(yè)提供包括土地、貸款、融資等在內(nèi)的優(yōu)惠政策，爭相打造光伏產(chǎn)業(yè)基地。一些傳統(tǒng)企業(yè)也在熱潮中向光伏行業(yè)轉(zhuǎn)移，利用傳統(tǒng)業(yè)務(wù)支撐光伏業(yè)務(wù)的發(fā)展。
發(fā)展?jié)摿薮?。作為新能源產(chǎn)業(yè)，在全球氣候變化、環(huán)境污染和化石能源枯竭等因素的驅(qū)使下，廣闊的市場發(fā)展前景使光伏市場受到各方資本的關(guān)注，推動企業(yè)產(chǎn)能不斷擴(kuò)張。
技術(shù)門檻不高。硅片、電池片、組件看似高科技產(chǎn)品，但購置設(shè)備后就能建起生產(chǎn)線。尤其是組件，屬于用工密集型的簡單勞動，進(jìn)入門檻很低。同時(shí)，隨著半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，光伏設(shè)備能夠快速實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，不僅大幅降低了光伏的投資成本與生產(chǎn)成本，還使光伏生產(chǎn)線投資具備一定的逆周期因素，進(jìn)一步推動了產(chǎn)業(yè)投資。
行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。由于技術(shù)創(chuàng)新，過去五年，太陽能電池轉(zhuǎn)換率平均每年提升0.4個百分點(diǎn)以上，也使得每個電池片瓦數(shù)增加，繼而提升單線產(chǎn)能。同時(shí)，企業(yè)技改也擴(kuò)大了生產(chǎn)能力。
光伏制造業(yè)存在典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，只有不斷擴(kuò)大規(guī)模才能有效降低成本。如多晶硅環(huán)節(jié)，規(guī)模越大，單位成本攤銷也會越低。同時(shí)，企業(yè)本身有進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能和市場占有率從而擠壓競爭對手的意愿，這也會導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。
然而，光伏行業(yè)產(chǎn)能過剩與一般的傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩也有著明顯的區(qū)別。
由于當(dāng)前光伏市場仍處于發(fā)展初期，未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)仍將保持增長勢頭，因此當(dāng)前的產(chǎn)能過剩并不代表未來也會過剩。同時(shí)，我國光伏產(chǎn)業(yè)在全球市場中具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，已占據(jù)全球70%以上的市場，因此我國光伏產(chǎn)能對應(yīng)的是全球市場，從每年全球市場的裝機(jī)量與我國光伏產(chǎn)能對比看，光伏產(chǎn)能過剩問題并不明顯。
光伏制造業(yè)更具生產(chǎn)彈性。由于光伏產(chǎn)能的擴(kuò)張主要通過堆積木方式擴(kuò)大，電池片或組件生產(chǎn)線主要以條為單位建設(shè)，可通過靈活調(diào)整生產(chǎn)線的關(guān)停來應(yīng)對市場變化，并且生產(chǎn)線投資門檻不高，很多生產(chǎn)線設(shè)備在投產(chǎn)1-2年后即可收回投資成本，尤其是不少光伏企業(yè)在前一段高利潤時(shí)期已經(jīng)收回生產(chǎn)線投資成本，因此對低產(chǎn)能利用率的容忍度也較大。
光伏有效產(chǎn)能將有序地向一批有實(shí)力的企業(yè)集聚。由于光伏產(chǎn)品一般需要25年以上質(zhì)保，在產(chǎn)能過剩的大背景下，客戶將會優(yōu)先選購有實(shí)力、有品牌、有技術(shù)，且資產(chǎn)狀況良好的企業(yè)產(chǎn)品，以保障光伏電站發(fā)電量。因此，對于部分實(shí)力欠缺的企業(yè)產(chǎn)能，即使有政府扶持，也很難獲得市場認(rèn)可，這對化解光伏產(chǎn)能過剩具有重要作用。
有實(shí)力、有品牌的企業(yè)產(chǎn)能利用率一直處于較高的水平。雖然光伏產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)能利用率較低，但有些優(yōu)勢企業(yè)實(shí)際出貨量甚至超過其產(chǎn)能，還需要大量委外代工。因此，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來說，應(yīng)該是低端產(chǎn)能過剩，而高端產(chǎn)能不足。
事實(shí)上，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩根源上還是與技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策問題有關(guān)。創(chuàng)新能力不足是產(chǎn)能過剩的核心問題。由于光伏技術(shù)的進(jìn)步比較緩和，不能有效對原有產(chǎn)能形成替代從而淘汰舊產(chǎn)能。補(bǔ)貼政策調(diào)整的不可預(yù)期性也是引發(fā)產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵因素。在去產(chǎn)能過程中，地方政府出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和確保穩(wěn)定等考慮，往往通過各種手段進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，使得產(chǎn)能過剩難以通過市場機(jī)制得到自我調(diào)節(jié)，光伏產(chǎn)業(yè)不良資產(chǎn)高企，最終也會拖垮有效產(chǎn)能。
前瞻安排 有效應(yīng)對
解決產(chǎn)能過剩問題應(yīng)在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時(shí)更好發(fā)揮政府的作用，深刻把握市場運(yùn)行規(guī)律，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，及時(shí)作出戰(zhàn)略性、前瞻性安排。
具體到光伏產(chǎn)業(yè)來說，要有效應(yīng)對和解決產(chǎn)能過剩問題，建議把握好以下幾個著力點(diǎn)：
加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提升光伏行業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，適時(shí)提高“領(lǐng)跑者”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過投資研發(fā)補(bǔ)貼、加計(jì)扣除、稅收減免等優(yōu)惠政策，吸引更多的產(chǎn)業(yè)資金支持光伏生產(chǎn)企業(yè)投資開發(fā)高效光伏技術(shù)。同時(shí)，積極幫助企業(yè)拓展太陽能光伏發(fā)電、熱利用產(chǎn)業(yè)海外市場，支持企業(yè)與國外先進(jìn)企業(yè)在太陽能產(chǎn)業(yè)并網(wǎng)、電池、儲能技術(shù)等前沿技術(shù)方面開展聯(lián)合研發(fā)。加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、應(yīng)用模式創(chuàng)新及協(xié)同創(chuàng)新，打造新型創(chuàng)新鏈、新型產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新生態(tài)鏈，創(chuàng)造新需求、打造新動能，提高全行業(yè)發(fā)展水平。
減少政府行政干預(yù)，完善補(bǔ)貼等支持政策。充分運(yùn)用市場機(jī)制推動企業(yè)兼并重組。在新能源電價(jià)補(bǔ)貼、并網(wǎng)發(fā)電、光伏扶貧等方面制定明確的支持政策，擴(kuò)大國內(nèi)光伏設(shè)備的市場需求，減少對國際市場的依賴。進(jìn)一步完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，既考慮價(jià)格政策銜接、項(xiàng)目建設(shè)不同時(shí)期等實(shí)際因素，又結(jié)合技術(shù)特點(diǎn)、效益情況、品牌影響等不同情況，制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。制定合理可預(yù)期的基于行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品市場價(jià)格變化、新增光伏裝機(jī)量等指標(biāo)的光伏電價(jià)下調(diào)機(jī)制，使得政策具備可預(yù)期性，避免政策突然變化給市場及產(chǎn)業(yè)帶來的強(qiáng)烈沖擊。出臺分布式太陽能應(yīng)用的推進(jìn)政策。適時(shí)調(diào)整土地使用稅和用地政策，出臺明確的征收標(biāo)準(zhǔn)及減免政策，允許利用園地、養(yǎng)殖水面、劣質(zhì)耕地等建設(shè)新型互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目。探索差異化融資支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對那些具有成本、技術(shù)、規(guī)模等方面優(yōu)勢，且整體實(shí)力較強(qiáng)的光伏企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、兼并重組、“走出去”等重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行擇優(yōu)集中支持。
完善準(zhǔn)入規(guī)制政策，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。不斷健全光伏行業(yè)管理體系，完善政府服務(wù)職能，加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，加強(qiáng)市場監(jiān)管和行業(yè)管理。繼續(xù)貫徹落實(shí)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》等政策文件，適時(shí)對光伏制造行業(yè)規(guī)范公告名單進(jìn)行清理，通過主動引導(dǎo)與市場倒逼相結(jié)合的方式，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，促進(jìn)落后產(chǎn)能退出市場。充分發(fā)揮行業(yè)組織在加強(qiáng)行業(yè)自律、推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和研究制定標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，建立光伏產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系，及時(shí)發(fā)布光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)能規(guī)模、技術(shù)進(jìn)步、市場供求等信息，指導(dǎo)企業(yè)的投資決策，避免出現(xiàn)一哄而上的盲目投資行為，搭建銀企溝通平臺，引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。（作者單位：工信部政策法規(guī)司）
