陜西省發(fā)改委等六部門日前印發(fā)的《陜西省熱電聯(lián)產運行管理辦法（試行）》指出，凝汽式發(fā)電機組進行熱電聯(lián)產技術升級改造應綜合考慮安全性、經濟性、供熱能力、供熱可靠性、發(fā)電調峰能力、煙氣污染物排放、電網(wǎng)調頻能力等因素，滿足供熱需求和電網(wǎng)運行要求。
城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)附近的發(fā)電企業(yè)應按照地方政府的集中供熱規(guī)劃，合理確定企業(yè)技術改造和供熱改造方案，熱電聯(lián)產技術改造應與一次供熱管網(wǎng)建設同步進行。
對于替代小型燃煤工業(yè)鍋爐的工業(yè)供熱熱電聯(lián)產改造，改造后發(fā)電機組的基本調峰能力下限在50％額定功率及以下；對于采暖供熱抽汽式熱電聯(lián)產改造，應保證在30％額定功率對應排汽量下，供熱壓力滿足采暖用戶需求。
新建、改造的熱電聯(lián)產機組，可自主選擇具有資質的實驗單位通過試驗方法驗證其熱力性能和涉網(wǎng)性能技術指標（試驗項目詳見附件），試驗報告經陜西電力交易中心審核通過后，向省發(fā)展改革委提供試驗報告。未經試驗驗證的性能技術指標不能作為發(fā)電計劃、發(fā)電調度管理的依據(jù)。
陜西省熱電聯(lián)產運行管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為貫徹落實中共中央國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）、國家發(fā)展改革委等五部門《熱電聯(lián)產管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕617號）、陜西省人民政府《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018－2020年）（修訂版）》（陜政發(fā)〔2018〕29號）等文件精神，為促進我省大氣污染治理，提高能源利用效率，規(guī)范熱電聯(lián)產運行管理，制定本試行辦法。
第二條 本辦法適用于陜西省公用熱電聯(lián)產的發(fā)電計劃、發(fā)電調度、技術改造、網(wǎng)源協(xié)調、熱電聯(lián)產在線監(jiān)測系統(tǒng)等方面管理。企業(yè)自備熱電聯(lián)產參照本辦法執(zhí)行。
第二章 運行管理原則
第三條 陜西省熱電聯(lián)產運行管理遵循“以熱定電、保障民生、保護環(huán)境、提高能效、規(guī)范市場、保障安全”原則，促進電力工業(yè)綠色、高效、安全、有序發(fā)展。
第四條 鼓勵發(fā)電企業(yè)發(fā)展熱電聯(lián)產、合理利用熱能、替代落后小型熱電聯(lián)產和小型工業(yè)鍋爐、保障電網(wǎng)安全和供熱安全、提升社會效益和經濟效益。縣級以上城市及大型工業(yè)園區(qū)周邊具備條件的凝汽式發(fā)電機組優(yōu)先實施熱電聯(lián)產改造。
第五條 熱電聯(lián)產按照計劃與市場相結合的模式進行管理。采暖期，在保證電網(wǎng)安全的前提下，月度發(fā)電計劃和日發(fā)電計劃按照“以熱定電”的原則，優(yōu)先保障熱電聯(lián)產民生用熱的發(fā)電和供熱運行方式；非采暖期，熱電聯(lián)產企業(yè)應積極通過市場化交易，解決民生用熱需求以外的發(fā)電量。
第三章 發(fā)電計劃
第六條 年度熱電聯(lián)產發(fā)電計劃由省發(fā)展改革委按照“以熱定電”原則，依據(jù)熱電聯(lián)產在線監(jiān)測系統(tǒng)實測數(shù)據(jù)制定，并納入年度火力發(fā)電計劃統(tǒng)籌安排。
第七條 背壓式發(fā)電機組供熱期間上網(wǎng)電量全額保障性收購。
第八條 抽汽式發(fā)電機組根據(jù)發(fā)電、供熱運行數(shù)據(jù)，將其等效為一或多臺背壓式發(fā)電機組和一臺凝汽式發(fā)電機組。等效背壓式發(fā)電機組發(fā)電量為抽汽式發(fā)電機組的熱化發(fā)電量（包括外部熱化發(fā)電量和內部熱化發(fā)電量）；等效凝汽式發(fā)電機組容量按照抽汽式發(fā)電機組額定容量減去等效背壓式發(fā)電機組平均功率進行計算。
抽汽式發(fā)電機組根據(jù)上年度熱化發(fā)電量下達以熱定電發(fā)電計劃；等效凝汽式發(fā)電機組與其他凝汽式發(fā)電機組平等安排設備利用小時數(shù)，為抽汽式發(fā)電機組的非以熱定電發(fā)電計劃。
第九條 雙轉子高背壓式發(fā)電機組及低壓缸切除技術發(fā)電機組分采暖期和非采暖期下達發(fā)電計劃。采暖供熱期間上網(wǎng)電量全額保障性收購；在非采暖期參照凝汽式或抽汽式發(fā)電機組管理。
第十條 熱電聯(lián)產發(fā)電計劃編制時，應充分考慮參數(shù)等級、脫硫、脫硝、直接空冷或間接空冷等因素，以及替代落后小型熱電聯(lián)產和小型燃煤工業(yè)鍋爐、發(fā)電企業(yè)投資城市供熱管網(wǎng)和長距離供熱管道建設、配置蓄熱蓄能裝置、低溫熱源利用供熱、保障民生方面特殊貢獻、歷史遺留問題等實際情況給予適當補償。
第十一條 發(fā)電企業(yè)當年采暖期全廠熱電比與上年度相比增加10％及以上的，可于當年9月底前提出，省發(fā)展改革委根據(jù)申報資料及現(xiàn)場核查情況予以安排。
第四章 發(fā)電調峰與電力調度
第十二條 西北能源監(jiān)管局負責熱電聯(lián)產供熱運行方式和基本調峰能力核定工作，每年發(fā)布核定結果。
第十三條 熱電聯(lián)產機組基本調峰能力核定依據(jù)發(fā)電機組及供熱系統(tǒng)設計數(shù)據(jù)、上一核定周期發(fā)電機組運行數(shù)據(jù)、熱電聯(lián)產在線監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)、供熱合同與發(fā)票等。對于發(fā)電機組設計數(shù)據(jù)不完善或設計數(shù)據(jù)與實際運行偏差較大的，發(fā)電企業(yè)應提供相應的試驗數(shù)據(jù)。
第十四條 對于供熱方式不合理、設備缺陷等導致供熱運行方式和基本調峰能力受到嚴重限制的，發(fā)電企業(yè)應按要求限期整改。
第十五條 電力調度機構應按照基本調峰能力核定結果，合理安排熱電聯(lián)產參與電網(wǎng)調峰，在保證電網(wǎng)安全的前提下，保障熱力可靠供應。
第十六條 積極研究建立電力輔助服務市場交易機制，鼓勵抽汽式發(fā)電機組通過技術改造、優(yōu)化供熱方式和運行方式，在采暖期參與有償深度調峰。
第五章 技術改造
第十七條 凝汽式發(fā)電機組進行熱電聯(lián)產技術升級改造應綜合考慮安全性、經濟性、供熱能力、供熱可靠性、發(fā)電調峰能力、煙氣污染物排放、電網(wǎng)調頻能力等因素，滿足供熱需求和電網(wǎng)運行要求。
第十八條 城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)附近的發(fā)電企業(yè)應按照地方政府的集中供熱規(guī)劃，合理確定企業(yè)技術改造和供熱改造方案，熱電聯(lián)產技術改造應與一次供熱管網(wǎng)建設同步進行。
第十九條 對于替代小型燃煤工業(yè)鍋爐的工業(yè)供熱熱電聯(lián)產改造，改造后發(fā)電機組的基本調峰能力下限在50％額定功率及以下；對于采暖供熱抽汽式熱電聯(lián)產改造，應保證在30％額定功率對應排汽量下，供熱壓力滿足采暖用戶需求。
第二十條 新建、改造的熱電聯(lián)產機組，可自主選擇具有資質的實驗單位通過試驗方法驗證其熱力性能和涉網(wǎng)性能技術指標（試驗項目詳見附件），試驗報告經陜西電力交易中心審核通過后，向省發(fā)展改革委提供試驗報告。未經試驗驗證的性能技術指標不能作為發(fā)電計劃、發(fā)電調度管理的依據(jù)。
第六章 熱電聯(lián)產在線監(jiān)測系統(tǒng)
第二十一條 熱電聯(lián)產在線監(jiān)測系統(tǒng)通過監(jiān)測機組發(fā)電、供熱運行參數(shù)，計算“以熱定電”對應發(fā)電指標。監(jiān)測數(shù)據(jù)取自發(fā)電機組DCS，通過電力調度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡傳送至熱電聯(lián)產在線監(jiān)測系統(tǒng)，熱電聯(lián)產運行數(shù)據(jù)經省發(fā)展改革委審核后，通過陜西電力交易中心電力交易平臺發(fā)布。
第二十二條 陜西電力交易中心負責熱電聯(lián)產在線監(jiān)測系統(tǒng)的建設和運行管理；陜西電力科學研究院負責系統(tǒng)運行維護、新增熱電聯(lián)產機組的接入設計和調試、計算程序開發(fā)和發(fā)電計劃指標計算，配合發(fā)電企業(yè)進行測點、子站和網(wǎng)絡的消缺工作；發(fā)電企業(yè)負責現(xiàn)場測點、系統(tǒng)子站設備的建設和維護。
第二十三條 所有并網(wǎng)運行的熱電聯(lián)產機組，其發(fā)電、供熱運行數(shù)據(jù)必須接入熱電聯(lián)產在線監(jiān)測系統(tǒng)。新建、改造的熱電聯(lián)產機組應在投運前完成接入工作，未按規(guī)定接入的，視同普通凝汽式發(fā)電機組安排其發(fā)電計劃。數(shù)據(jù)缺失、差錯，數(shù)據(jù)質量不滿足系統(tǒng)要求的，按差錯率比例扣減下一年度發(fā)電計劃指標，數(shù)據(jù)人為造假的，提高扣減比例。
第二十四條 各方應加強熱電聯(lián)產在線監(jiān)測系統(tǒng)的測點、子站、數(shù)據(jù)通道和主站的運行維護。陜西電力交易中心每月對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題，書面通知發(fā)電企業(yè)。如發(fā)現(xiàn)重大數(shù)據(jù)失實問題，要及時報省發(fā)展改革委處理。同時，發(fā)電企業(yè)應積極查找原因、及時消除缺陷。
第二十五條 為保證接入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)準確、可靠，對于接入系統(tǒng)的發(fā)電機組，每年開展一次主要監(jiān)測參數(shù)的現(xiàn)場綜合校驗，綜合校驗工作由陜西電力交易中心負責。
第二十六條 陜西電力交易中心每月前10個工作日內，編制并發(fā)布熱電聯(lián)產在線監(jiān)測系統(tǒng)運行月報。如對監(jiān)測數(shù)據(jù)有異議的，可在運行月報發(fā)布后10個工作日內書面向陜西電力交易中心提出復核申請，申請中應說明爭議理由并附證明材料，由陜西電力交易中心組織核查，核查確有問題的，陜西電力交易中心要會同相關熱電聯(lián)產企業(yè)向省發(fā)展改革委書面說明，并對運行月報有關數(shù)據(jù)予以調整。
第七章 附則
第二十七條 本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。
第二十八條 本辦法從發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期兩年。
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