國土資源部今天召開新聞發(fā)布會稱,對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中所建光伏發(fā)電項(xiàng)目,以及國家能源局、國務(wù)院扶貧辦確定下達(dá)的全國村級光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目用地,將予以政策支持。光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外農(nóng)用地的,在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下,可不改變原用地性質(zhì)。
此前,我國為鼓勵(lì)扶持新興產(chǎn)業(yè),對光伏發(fā)電項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地給予了政策便利,規(guī)定可以不改變原用地性質(zhì),不需要按建設(shè)用地管理,但對一些地區(qū)試行的“農(nóng)光互補(bǔ)”“漁光互補(bǔ)”等模式,實(shí)際上作了禁止性的規(guī)定。
分析人士稱,此次新規(guī)明確了光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外農(nóng)用地的,可不改變原用地性質(zhì),意味著不需要按建設(shè)用地管理,這對農(nóng)村光伏行業(yè)是重大的利好。
9月底,國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局曾聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》,規(guī)定對使用永久基本農(nóng)田以外農(nóng)用地開展光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)的,要避免對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。其中,對于使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地布設(shè)光伏方陣的,應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)提出要求。
國土資源部土地整治中心副主任羅明表示,這實(shí)際上明確了使用農(nóng)用地建設(shè)光伏項(xiàng)目的政策。首先,永久基本農(nóng)田不能用于建設(shè)光伏項(xiàng)目,包括復(fù)合項(xiàng)目也不能進(jìn)永久基本農(nóng)田,這是一條底線。其次,復(fù)合項(xiàng)目的建設(shè)要求、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),由各省級能源、國土資源主管部門商同級有關(guān)部門研究提出。第三,復(fù)合項(xiàng)目利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可以不改變原本的用地性質(zhì)。
近兩年,隨著我國西北地區(qū)“棄光限電”問題頻頻發(fā)生,光伏發(fā)電項(xiàng)目出現(xiàn)從西北向東南轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象,“農(nóng)光互補(bǔ)”“漁光互補(bǔ)”等模式在一些地方呼聲較高,此次政策明確有利于這些項(xiàng)目的推進(jìn)。
不過,政策再次重申,光伏發(fā)電應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃等,可以使用未利用土地,不得占用農(nóng)用地;可以利用劣地的,不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田,嚴(yán)禁在國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。
同時(shí),新規(guī)要求加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地監(jiān)管,除文件規(guī)定的情形外,光伏發(fā)電站項(xiàng)目用地中硬化地面、破壞耕作層的,應(yīng)當(dāng)按違法用地查處。布設(shè)后未能并網(wǎng)的光伏方陣,以及按農(nóng)用地、未利用地管理的項(xiàng)目退出時(shí)未恢復(fù)原狀的,由所在地能源主管部門清理或責(zé)令整改。項(xiàng)目違反規(guī)定的,投資主體納入能源領(lǐng)域失信主體名單,實(shí)施聯(lián)合懲戒。據(jù)悉,國土資源部也將根據(jù)行業(yè)管理需要,適時(shí)對各類光伏發(fā)電站項(xiàng)目用地開展專項(xiàng)監(jiān)測。