據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，在輸配電價(jià)全國覆蓋提前至今年9月啟動(dòng)同時(shí)，地方電改也在加速落地，北京、山東、安徽、福建、湖北、四川、河南、遼寧、黑龍江、陜西、甘肅、新疆等12個(gè)省市上報(bào)的試點(diǎn)方案已經(jīng)或即將批復(fù)下發(fā)。
電改加速落地 各省市電改版本不一
2014年10月，深圳率先啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，被認(rèn)為是新一輪電改的標(biāo)志性事件。
2015年，備受關(guān)注的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(電改“九號(hào)文”)下發(fā)，輸配電價(jià)改革被列為9號(hào)文提出的首條工作任務(wù)。在業(yè)界的解讀中，這次電改真正的核心是“管住中間，放開兩頭”，即有序開放輸配電以外的競爭性電價(jià)。2015年11月，電改六大配套文件下發(fā)。
2015 年下半年，國家發(fā)展改革委又相繼批復(fù)了內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案和寧夏電改試點(diǎn)方案。2015年年末，發(fā)改委決定將云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五省(區(qū))作為第二批開展輸配電價(jià)改革擴(kuò)大試點(diǎn)。2016年3月，發(fā)改委召開發(fā)布會(huì)，提出將改革試點(diǎn)擴(kuò)大到12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和1個(gè)區(qū)域電網(wǎng)。8月31日，發(fā)改委在加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革工作座談會(huì)，提出將原定2017年開展的14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革提前到今年9月份啟動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)的全覆蓋。截止目前，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已覆蓋了18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和1個(gè)區(qū)域電網(wǎng)。
電改方案依據(jù)各省市的特殊情況以及發(fā)展目標(biāo)均各有針對性，如云南采取的是“三個(gè)市場+四種交易模式“，貴州通過差別化電價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，山西將電改和煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)管結(jié)合起來。
值得一提的是“北京版本”，8月26日，《北京市電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》的獲批給構(gòu)建京津冀電力市場的積極響應(yīng)。方案中提到：“積極推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)相對控股的京津冀電力交易機(jī)構(gòu)組建工作，并爭取其在京落戶，建設(shè)京津冀統(tǒng)一的電力市場”成為北京方案的目標(biāo)之一。這意味著北京電改的方案將給京津冀區(qū)域市場電改方案帶來了積極信號(hào)。據(jù)悉，京津冀電力市場建設(shè)方案與京津冀電力交易機(jī)構(gòu)組建方案將在今年9月份上報(bào)國家能源局，市場運(yùn)營規(guī)則等配套文件的研究工作也將同期開展，京津冀電力市場建設(shè)最終方案則將在10月份印發(fā)。這標(biāo)志著新電改首個(gè)區(qū)域市場建設(shè)方案呼之欲出，電改進(jìn)程將迎來全新里程碑。
地方電改加速落地預(yù)示電改這個(gè)“難啃的硬骨頭”正在慢慢被擊破。
各個(gè)利益主體博弈 電改遭遇“攔路虎”
傳統(tǒng)體制、部門職能交叉與紛爭、壟斷勢力、改革目標(biāo)與路徑現(xiàn)行設(shè)計(jì)、法制建設(shè)滯后等多方面問題致使電改舉步維艱。電改之所以難啃，非常重要的一點(diǎn)在于各個(gè)主體利益之間的博弈。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為新一輪電改中利益被撼動(dòng)的一方，電網(wǎng)希望通過對交易中心的掌控來降低影響。但地方政府也想主導(dǎo)本地的電力體制改革，來享受紅利，從而造成了兩者之間的博弈。
國家電網(wǎng)公司過去內(nèi)部推行的政策，取消四大區(qū)域電網(wǎng)公司、弱化省級(jí)電力公司，造成地方電力公司在和政府談判時(shí)相對弱勢，不比從前。
政府方面，電改全國覆蓋進(jìn)展提前，更多的地方政府看到試點(diǎn)地區(qū)的“甜頭”和“紅利”后，開始設(shè)定地方“割肉”目標(biāo)。比如貴州，通過大幅降低電價(jià)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐哪承┨厣袠I(yè)一舉擠掉臨近省份的同類產(chǎn)業(yè)。未經(jīng)核實(shí)的消息顯示，用電量大幅增長，預(yù)計(jì)全年用電量增長30%。
可喜的是，國網(wǎng)堅(jiān)持的各地交易中心獨(dú)資開始松動(dòng)。8月26日，全國首家由電網(wǎng)企業(yè)相對控股的電力交易平臺(tái)昆明電力交易中心在昆明成立，同時(shí)成立的還有云南電力市場管理委員會(huì)。8月30日，重慶公布了《重慶市電力直接交易試點(diǎn)方案》。9月1日，重慶電力交易中心正式掛牌。重慶電力交易中心是國網(wǎng)范圍內(nèi)第一個(gè)有多家主體參與組建的電力交易機(jī)構(gòu)，打破了先前成立的省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)均為國網(wǎng)獨(dú)資的慣例。
近日電改部際聯(lián)席會(huì)議部署，明確提出加快電力交易機(jī)構(gòu)組建和運(yùn)行，要求電網(wǎng)企業(yè)支持地方政府組建股份制的交易中心，支持多方代表參加電力交易機(jī)構(gòu)市場管理委員會(huì)，支持增量配售電業(yè)務(wù)向社會(huì)資本放開。其中，要盡快按照股份制模式組建山西、重慶、湖北三家交易機(jī)構(gòu)?！半娋W(wǎng)企業(yè)相對控股”這樣的明確要求還是第一次出現(xiàn)。
近日，發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于請報(bào)送增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》(下稱《通知》)顯示，擬在全國批復(fù)100個(gè)左右增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，據(jù)業(yè)內(nèi)依據(jù)區(qū)域配網(wǎng)一般建設(shè)成本測算，此次發(fā)改委提出新設(shè)100個(gè)增量配網(wǎng)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將新增千億元左右規(guī)模投資。更大的意義在于非電網(wǎng)公司運(yùn)營的配電運(yùn)營商能夠進(jìn)入售電市場，通過接收和改造客戶配電網(wǎng)絡(luò)，依靠配網(wǎng)重資產(chǎn)運(yùn)營維護(hù)增強(qiáng)用戶粘性，成為具有優(yōu)勢的輸配電商。
從一系列指令可以看出，電改的局面已經(jīng)發(fā)生了變化。
