河北省陽(yáng)原縣依托太陽(yáng)能資源豐富，荒山、荒坡和沙灘土地多的特點(diǎn)，引進(jìn)建設(shè)大型光伏、風(fēng)電項(xiàng)目。目前該縣并網(wǎng)發(fā)電的光伏項(xiàng)目已達(dá)200兆瓦。圖為陽(yáng)原縣高墻鄉(xiāng)境內(nèi)的光伏發(fā)電場(chǎng)。 新華社記者 楊世堯攝
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)通知，明確了部分存在棄風(fēng)、棄光問(wèn)題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，并要求未制定保障性收購(gòu)要求的地區(qū)應(yīng)根據(jù)資源條件按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全額收購(gòu)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量。專(zhuān)家表示，此舉為深陷“棄風(fēng)”“棄光”困境的風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了一個(gè)有效途徑，也有利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際社會(huì)承諾的減排目標(biāo)。
近年來(lái)，風(fēng)機(jī)、光伏電站“曬太陽(yáng)”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，有電不能發(fā)的尷尬也讓風(fēng)電、光伏企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困局。數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)風(fēng)電平均年利用小時(shí)數(shù)下降到1728小時(shí)，比2014年下降165小時(shí)?！皸夛L(fēng)”較重的甘肅，2015年風(fēng)電全年平均利用小時(shí)數(shù)僅為1184小時(shí)，遠(yuǎn)低于1600至1800小時(shí)盈虧平衡點(diǎn)，也大大低于2014年甘肅風(fēng)電平均利用小時(shí)1596小時(shí)。
此次保障性收購(gòu)政策的出臺(tái)對(duì)風(fēng)電、光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是“托底”之舉。通知對(duì)棄風(fēng)限電地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目按4類(lèi)風(fēng)資源區(qū)分別核定，結(jié)合資源條件和消納能力，各地區(qū)風(fēng)電保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)在1800小時(shí)至2000小時(shí)之間；而對(duì)棄光限電地區(qū)，光伏發(fā)電項(xiàng)目保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)則在1300小時(shí)至1500小時(shí)之間。并要求各地按照核定最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)安排發(fā)電計(jì)劃，確保最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)以?xún)?nèi)的電量以最高優(yōu)先等級(jí)優(yōu)先發(fā)電。
“棄風(fēng)、棄光已經(jīng)成為制約我國(guó)風(fēng)電和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的最大絆腳石，到了非解決不可的地步?！敝袊?guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖表示，通知的出臺(tái)為落實(shí)可再生能源法規(guī)定的全額保障性收購(gòu)提供了具體措施和手段。
《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者了解到，一個(gè)發(fā)電項(xiàng)目的收益，是由上網(wǎng)電價(jià)和上網(wǎng)電量所決定的，保價(jià)保量收購(gòu)，才能確保投資收益。我國(guó)可再生能源分類(lèi)電價(jià)就是根據(jù)各地區(qū)資源水平、投資成本，按照內(nèi)部資本金收益率8%確定的。秦海巖分析認(rèn)為，保障性收購(gòu)電量確定的首要原則就是要保證可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的合理收益。應(yīng)該說(shuō)，這次核定公布的保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，基本保證了風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的合理收益。
為了平衡各方利益，此前曾有地方政府要求風(fēng)電企業(yè)拿出收入所得，補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼗痣娖髽I(yè)。比如云南省工信委在《2015年11月和12月風(fēng)電火電清潔能源置換交易工作方案》中，要求風(fēng)電企業(yè)將電費(fèi)收入，按國(guó)家批復(fù)火電電價(jià)的60%支付給火電企業(yè)。對(duì)此，通知中做了明文規(guī)定，嚴(yán)禁對(duì)保障范圍內(nèi)的電量采取由可再生能源發(fā)電項(xiàng)目向煤電等其他電源支付費(fèi)用的方式獲取發(fā)電權(quán)。
重開(kāi)發(fā)輕消納也是此前一些棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)的慣用做法，導(dǎo)致西部一些地區(qū)一方面裝機(jī)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，一方面上網(wǎng)電量卻在大幅下降，不僅影響企業(yè)效益，而且造成巨大浪費(fèi)。對(duì)此，通知要求，未達(dá)到保障小時(shí)數(shù)要求的?。▍^(qū)、市）應(yīng)采取有效措施盡快完成保障要求，除資源條件影響外，未達(dá)到最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)要求的，不得再新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，這其中包括納入規(guī)劃或已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目。
另外通知明確，未制定保障性收購(gòu)要求的地區(qū)應(yīng)根據(jù)資源條件按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全額收購(gòu)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量。未經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局同意，不得隨意設(shè)定最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)。“這就意味著各省或電網(wǎng)公司不參與核定工作，避免出現(xiàn)地方有意壓低可再生能源項(xiàng)目上網(wǎng)小時(shí)數(shù)的情況。”秦海巖說(shuō)。
雖然此次出臺(tái)的政策包含眾多利好消息，但是廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，即使政策有利于短時(shí)間內(nèi)減少棄風(fēng)、棄光情況，但在全國(guó)電力過(guò)剩的背景下，僅依靠這一政策難以解決根本問(wèn)題。未來(lái)，還是應(yīng)該探索就地利用的方式以及在更靠近負(fù)荷中心的地區(qū)建設(shè)電站項(xiàng)目。
