自去年11月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出“供給側(cè)改革”以來(lái)，各省政府在近半年陸續(xù)推出了供給側(cè)改革總方案或特定領(lǐng)域的供給側(cè)改革方案。涉及到電力板塊，絕大多數(shù)的省份均在改革文件中有所表述。而從已公開(kāi)的方案中看來(lái)，電力領(lǐng)域供給側(cè)的熱門(mén)詞匯，首先是“降低電價(jià)”，然后是“電力市場(chǎng)”。這些信號(hào)值得電力行業(yè)高度重視。
降電價(jià)，要怎么降?
在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)壓力之下，降低工商企業(yè)電價(jià)，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展成為各個(gè)省在供給側(cè)改革方案中的一個(gè)重點(diǎn)。而在具體措施上，各省都有意突出了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，通過(guò)煤價(jià)的跌幅來(lái)給電價(jià)制造降價(jià)空間。
在廣東省出臺(tái)的《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016—2018年)》與五個(gè)圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的行動(dòng)計(jì)劃中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)。這個(gè)調(diào)整主要分兩方面：一方面要完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)，降低企業(yè)用電成本。另一方面是完善差別電價(jià)政策：對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行清理整頓，禁止自行實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)國(guó)家限定的高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)?！?br/>
與廣東省類(lèi)似，湖北省推出的也是“1+5”配套供給側(cè)改革文件。同樣也強(qiáng)調(diào)了在兩方面來(lái)調(diào)整電價(jià)：一是落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)所產(chǎn)生電價(jià)空間用于降低工商業(yè)用電價(jià)格;二是落實(shí)差別電價(jià)和階梯電價(jià)政策。對(duì)淘汰類(lèi)行業(yè)繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰電價(jià)，對(duì)水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)繼續(xù)實(shí)行基于能耗標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)納入直供電改革試點(diǎn)等優(yōu)待電價(jià)政策范圍。
四川省所提出降電價(jià)方案也與上述兩省的框架接近，但提出更為具體降價(jià)方案：實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一般工商業(yè)用電價(jià)格每千瓦時(shí)降低0.6分，國(guó)網(wǎng)直供區(qū)直購(gòu)電、留存電量等特殊電價(jià)每千瓦時(shí)降低2.01分。暫停四川電網(wǎng)銷(xiāo)售側(cè)豐枯電價(jià)、上網(wǎng)側(cè)火電豐枯峰谷電價(jià)和水電峰谷電價(jià)政策。對(duì)執(zhí)行大工業(yè)和一般工商業(yè)電價(jià)的工業(yè)企業(yè)暫停征收城市公用事業(yè)附加;對(duì)企業(yè)利用余熱余壓發(fā)電的自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)減半征收。調(diào)整企業(yè)基本電費(fèi)計(jì)收方式，企業(yè)對(duì)變壓器容量報(bào)?；驕p容每月可申報(bào)一次，降低企業(yè)基本電費(fèi)。
另外，通過(guò)促進(jìn)直購(gòu)電交易為大企業(yè)降低電價(jià)也是四川省的文件中重點(diǎn)提及的部分：“統(tǒng)籌使用2015年直購(gòu)電、富余電量消納政策等偏差電量結(jié)余資金對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行電價(jià)扶持。完善富余電量消納政策，對(duì)用電量達(dá)到一定規(guī)模且用電增長(zhǎng)的大工業(yè)用戶(hù)，其用電增量部分實(shí)行市場(chǎng)化交易。推進(jìn)大型水電企業(yè)與地方政府合作，通過(guò)直購(gòu)電交易方式扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展?！?br/>
此外，貴州省也出臺(tái)了降電價(jià)的方案，并強(qiáng)調(diào)要“大幅降低大工業(yè)綜合用電價(jià)格”,使貴州省大工業(yè)用電價(jià)格成為全國(guó)最低的省份之一。另有出臺(tái)一般工商業(yè)用電價(jià)格調(diào)整政策，完善居民階梯電價(jià)政策,擴(kuò)大用電消費(fèi),帶動(dòng)煤炭電力行業(yè)健康發(fā)展。浙江省在已出臺(tái)的方案對(duì)電力領(lǐng)域提及不多，但表述非常直接：”降低企業(yè)電價(jià)、氣價(jià)，推動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)聯(lián)動(dòng)下降?！?br/>
電力市場(chǎng)，都說(shuō)要搞
9號(hào)文出臺(tái)后，電力市場(chǎng)成為一個(gè)繞不開(kāi)的詞匯。在各省供給側(cè)改革文件中，關(guān)于電力市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)環(huán)節(jié)：包括電力直接交易、輸配電價(jià)改革、售電市場(chǎng)放開(kāi)在各省中都有不同的體現(xiàn)。
廣東省的供給側(cè)改革方案在這三個(gè)方面都有提及：1.推進(jìn)電力直接交易。進(jìn)一步擴(kuò)大直購(gòu)電市場(chǎng)規(guī)模，增加參與直購(gòu)電市場(chǎng)的主體范圍，允許大型商業(yè)用戶(hù)參與直接交易市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)大型工商業(yè)用戶(hù)分批自愿進(jìn)入市場(chǎng);完善直購(gòu)電交易規(guī)則，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，促進(jìn)市場(chǎng)主體理性競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)直購(gòu)電市場(chǎng)活力。
2.加快電力市場(chǎng)建設(shè)。制定實(shí)施全省電力市場(chǎng)建設(shè)方案，形成相對(duì)穩(wěn)定的中長(zhǎng)期交易機(jī)制，探索現(xiàn)貨市場(chǎng)、發(fā)電權(quán)交易等市場(chǎng)品種，逐步構(gòu)建交易品種齊全、功能相對(duì)完善的電力市場(chǎng)體系，進(jìn)一步完善市場(chǎng)交易規(guī)則，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)電力合理定價(jià)。開(kāi)展“西電東送”市場(chǎng)交易體制研究，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置。
3.推進(jìn)售電側(cè)改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)售電側(cè)市場(chǎng)改革，引入售電公司參與售電市場(chǎng)，逐步向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，有序開(kāi)放全省工商業(yè)用戶(hù)進(jìn)入售電側(cè)市場(chǎng)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)主體，賦予電力用戶(hù)用電選擇權(quán)，通過(guò)售電側(cè)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，降低用戶(hù)用電成本，提升售電服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，推動(dòng)電力需求側(cè)管理，提升能源利用效率和用戶(hù)用能水平。
湖北省的出臺(tái)文件也同樣提及了促進(jìn)電力直接交易：“進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電力的比例。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的企業(yè)，優(yōu)先納入直供電改革試點(diǎn)?！?br/>
但著重提到輸配電價(jià)改革這一塊，特別強(qiáng)調(diào)了：“在全國(guó)率先建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立省級(jí)輸配電價(jià)體系，形成保障湖北電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿(mǎn)足湖北電力市場(chǎng)需要的輸配電價(jià)形成機(jī)制。在國(guó)家批復(fù)湖北電網(wǎng)第一個(gè)監(jiān)管周期(2016—2018年)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將輸配電價(jià)改革釋放的紅利合理分配至用戶(hù)側(cè)。
貴州省同樣給出了發(fā)展電力市場(chǎng)目標(biāo)：開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)。在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng),組建相對(duì)獨(dú)立的股份制電力交易中心,積極支持社會(huì)資本參與的配售電主體,建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制,推動(dòng)完善西電東送電價(jià)機(jī)制,形成貴州獨(dú)立的輸配電價(jià)體系。深入推進(jìn)電力直接交易,擴(kuò)大交易量,降低交易價(jià)格。
四川省的供給側(cè)改革方案中關(guān)于電力市場(chǎng)建設(shè)的部分重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了直購(gòu)電交易：全年直購(gòu)電量規(guī)模不低于300億千瓦時(shí)，擴(kuò)大直購(gòu)電試點(diǎn)參與范圍，有序縮減發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量比例。浙江省關(guān)于電力市場(chǎng)中的表述僅提到“加快電力市場(chǎng)化改革，積極爭(zhēng)取國(guó)家在浙江開(kāi)展電價(jià)管理體制改革試點(diǎn)，擴(kuò)大電力直接交易試點(diǎn)。”
電力領(lǐng)域供給側(cè)改革，還想做什么?
在降電價(jià)、搞電力市場(chǎng)這兩大頭之外，已出臺(tái)的供給側(cè)文件還提及了其他一些措施。
比較其他省份，廣東省文件中特別提到了在工業(yè)園區(qū)的重要性。強(qiáng)調(diào)在園區(qū)推廣分布式光伏發(fā)電和售電側(cè)改革試點(diǎn)以提升園區(qū)投資吸引力一項(xiàng)。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“補(bǔ)短板”的重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)“低電壓”治理，改造升級(jí)貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)，也是廣東供給側(cè)改革方案中有所涉及的部分。江蘇省也同樣在”補(bǔ)短板“行動(dòng)方案中提到“提高輸配電效率，大力實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。”
