2016年3月1日，北京電力交易中心和廣州電力交易中心同時(shí)掛牌成立。作為本輪電力改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，國(guó)家級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)終于開張營(yíng)業(yè)，電價(jià)市場(chǎng)化進(jìn)程亦跨出一步。
“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)跨省跨區(qū)的電力交易仍有很大的優(yōu)化空間，兩個(gè)國(guó)家級(jí)電力交易中心的成立，對(duì)優(yōu)化區(qū)域資源配置和電價(jià)市場(chǎng)化有重要意義?！眹?guó)家發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學(xué)教授曾鳴說(shuō)，全國(guó)電力交易市場(chǎng)的建成運(yùn)營(yíng)，能達(dá)到規(guī)范不同交易市場(chǎng)、打破交易地域限制、降低交易成本的目的。不僅如此，通過(guò)電力買賣雙方自主交易，有助于電價(jià)的市場(chǎng)化。
便于跨省買電
北京電力交易中心是由國(guó)家電網(wǎng)組建的全資子公司，廣州電力交易中心是依托于南方電網(wǎng)組建的股份制公司，南網(wǎng)持股比例為66.7%。兩大電力交易中心主要負(fù)責(zé)國(guó)家指令性計(jì)劃、地方政府間協(xié)議，開展跨區(qū)跨省交易，廣州交易中心還包括了落實(shí)西電東輸戰(zhàn)略。這些都曾是兩大電網(wǎng)公司的內(nèi)設(shè)部門，如今被獨(dú)立出來(lái)，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧并接受監(jiān)管，成為更加公開透明“相對(duì)獨(dú)立”的機(jī)構(gòu)。
在北京電力交易中心成立當(dāng)天，其向外界公布了組建后的第一個(gè)交易。山東30家電力用戶企業(yè)將在今年隨后的10個(gè)月時(shí)間里，向陜西、甘肅、青海和寧夏的824家電力企業(yè)直接購(gòu)電90億度，通道為銀川到膠東的直流輸電線路，這是一條重要的新能源消納通道。
據(jù)了解，本次交易包括公告發(fā)布、交易申報(bào)、無(wú)約束出清、安全校核、結(jié)果發(fā)布5個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)雙邊協(xié)商交易達(dá)成40億千瓦時(shí)，通過(guò)集中競(jìng)價(jià)交易達(dá)成50億千瓦時(shí)。電價(jià)從西北地區(qū)到山東落地不超過(guò)0.4元/千瓦時(shí)。根據(jù)測(cè)算，本次交易可以降低購(gòu)電成本5.4億元。
值得一提的是，在參與交易的824家發(fā)電企業(yè)中，有482家為光伏發(fā)電企業(yè)，272家風(fēng)電企業(yè)，火電企業(yè)只有70家。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)測(cè)算，通過(guò)本次交易，可減少山東本省的燃煤機(jī)組排放二氧化碳696萬(wàn)噸、二氧化硫20萬(wàn)噸；而陜甘青寧四省中標(biāo)的發(fā)電企業(yè)，利用小時(shí)數(shù)可提高100小時(shí)以上。
“這是跨省跨區(qū)電力直接交易的一次重要探索?！眹?guó)家電網(wǎng)總經(jīng)理舒印彪表示，本次交易不僅直接促進(jìn)了西部電力富足區(qū)的新能源消納，同時(shí)也讓用電企業(yè)的用電成本降低，有助于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
據(jù)南方電網(wǎng)向外界公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年完成西電東送電量1891億千瓦時(shí)，其中水電1500億千瓦時(shí)；2015年西電電量占廣東用電量的35%，云南送出電量占本省發(fā)電量的50%。
南方電網(wǎng)公司市場(chǎng)部副主任吳建宏說(shuō)，為了多消納云南和廣西在豐水期的水電，公司采取電力直接交易、水火電發(fā)電權(quán)置換等多種方式最大限度消納清潔能源，有效緩解了西部水電棄水壓力。2015年通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促成60.5億千瓦時(shí)云南富余水電跨省消納。
國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)進(jìn)行的嘗試，也說(shuō)明跨省跨區(qū)送電仍有較大的優(yōu)化空間。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的年跨省跨區(qū)送電量占到了全社會(huì)用電量的20%。
利于優(yōu)化供給
長(zhǎng)江證券公共行業(yè)研究員童飛認(rèn)為，此次掛牌的北京及廣州電力交易中心對(duì)電力行業(yè)產(chǎn)生的影響將來(lái)自三個(gè)方面：降低電價(jià)、優(yōu)化調(diào)節(jié)供需以及促進(jìn)清潔能源消納。兩大電力中心主要進(jìn)行跨省區(qū)的電力交易，這將使電價(jià)市場(chǎng)化走向全國(guó)范圍，各省間差價(jià)有望得到平復(fù)，電價(jià)有望降低。對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)講，則將進(jìn)入全國(guó)范圍的競(jìng)技場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)電力體系的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
據(jù)了解，或許是為了配合兩會(huì)關(guān)于電力改革的響應(yīng)，兩大電力中心選擇在3月1日掛牌。但目前，具體的電力交易規(guī)則、市場(chǎng)管理委員會(huì)籌建等工作還在進(jìn)行中，距離正式運(yùn)行還需要一段時(shí)間。
如廣州電力交易中心還在初期組建階段。南方電網(wǎng)相關(guān)人士表示，在揭牌后，將按照國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)，與相關(guān)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)合作開展交易中心具體組建工作。
電改配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》中提出，電力市場(chǎng)的建設(shè)目標(biāo)是逐步建立以中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場(chǎng)化電力、電量平衡機(jī)制，以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)。
此前，國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人曾表示，考慮到中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)際需要，對(duì)各類交易機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要包括了三類，一是國(guó)家級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)，也就是現(xiàn)在的北京和廣州電力交易中心。二是區(qū)域交易機(jī)構(gòu)，開展中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易，在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。三是省(區(qū)、市)交易機(jī)構(gòu)，開展省內(nèi)中長(zhǎng)期交易，有條件的探索開展現(xiàn)貨交易。
其中，中長(zhǎng)期市場(chǎng)主要開展多年、年、季、月、周等以上電能量交易和可中斷負(fù)荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)交易。現(xiàn)貨市場(chǎng)主要開展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。條件成熟時(shí)，探索開展容量市場(chǎng)、電力期貨和衍生品等交易。
據(jù)了解，在本次兩個(gè)國(guó)家級(jí)交易中心成立前，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)也都成立了各自的省級(jí)電力交易中心，后期或也將得到進(jìn)一步完善。“不同的電力交易中心都有各自的職能定位，但如何促進(jìn)這些交易中心協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要時(shí)間檢驗(yàn)。”曾鳴表示，隨著兩大電力交易中心的揭牌，電力交易市場(chǎng)化之路才剛剛開始，隨著未來(lái)各個(gè)電力交易中心的運(yùn)營(yíng)、獨(dú)立售電公司業(yè)務(wù)開展，市場(chǎng)化仍將面臨新的挑戰(zhàn)。
促電價(jià)市場(chǎng)化
目前，雖然這兩大交易中心已經(jīng)掛牌，但相關(guān)的交易規(guī)則制定、市場(chǎng)管理委員會(huì)籌建等工作還在進(jìn)行中，距離正式運(yùn)行還需要一段時(shí)間。其在未來(lái)能達(dá)到怎樣的改革預(yù)期，仍待時(shí)間檢驗(yàn)。
自從去年電改9號(hào)文發(fā)布以來(lái)，系列的配套文件陸續(xù)發(fā)布，并正在落地推進(jìn)。改革的原則方向已經(jīng)明確，“放開兩頭，管住中間”，即在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實(shí)行放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，而管住輸配電環(huán)節(jié)。
在這輪改革中，交易中心處于重要的位置，目前成立的兩大交易中心主要是承擔(dān)兩大電網(wǎng)內(nèi)的跨區(qū)電力交易，由兩大電網(wǎng)分別控股。在一些試點(diǎn)區(qū)域，也已成立了區(qū)域性的電力交易中心。
兩大交易中心的組建方案不約而同地明確指出，交易中心主要負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家計(jì)劃、地方政府間協(xié)議，開展市場(chǎng)化跨區(qū)跨省交易，促進(jìn)省間清潔能源消納及全國(guó)范圍內(nèi)的市場(chǎng)融合。
“兩大電力交易中心在電力改革中的作用，就類似于上交所和深交所。”信達(dá)證券電氣設(shè)備新能源分析師曹寅說(shuō)：“它們建立的目的不是為了實(shí)現(xiàn)完全基于自由競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)化，而是為中國(guó)跨省跨區(qū)自由售電的市場(chǎng)化過(guò)渡。”
交易中心的成立將對(duì)電價(jià)市場(chǎng)化起到積極作用。上海申銀萬(wàn)國(guó)證券研究所分析師韓啟明說(shuō)：“通過(guò)建立市場(chǎng)化交易機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，能夠使價(jià)格信號(hào)從時(shí)間、空間上反映實(shí)際成本和供需狀況，有效引導(dǎo)供需?！笔聦?shí)上，允許市場(chǎng)主體自主協(xié)商或通過(guò)交易平臺(tái)集中競(jìng)價(jià)等多種方式開展能源商品及靈活性資源等能源衍生品服務(wù)交易，能夠在很大程度上激發(fā)市場(chǎng)活力。
