特朗普濫用貿(mào)易救濟(jì)措施激怒全美太陽(yáng)能行業(yè)

發(fā)布時(shí)間：2018-01-29 來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月23日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在華盛頓簽署新的關(guān)稅法案，批準(zhǔn)對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能電池和洗衣機(jī)征收大范圍關(guān)稅

美國(guó)從事太陽(yáng)能行業(yè)的26萬(wàn)員工中，只有14%的人在生產(chǎn)領(lǐng)域，剩余絕大部分人都在該產(chǎn)業(yè)下游從事安裝工作。

而當(dāng)這群人聽(tīng)到特朗普政府決定對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品采取為期4年的“全球保障措施”，并征收最高稅率達(dá)30%的關(guān)稅時(shí)，他們的憤怒程度可想而知。

美國(guó)太陽(yáng)能工業(yè)協(xié)會(huì)此前再三警告，如果對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品采取全球保障措施，將導(dǎo)致2.3萬(wàn)人失業(yè)，且會(huì)削減數(shù)十億美元該領(lǐng)域的潛在投資。

這一幕似曾相識(shí)。美國(guó)的前兩位總統(tǒng)都曾在任職初期采取過(guò)類似的保護(hù)性措施，口號(hào)也是“保護(hù)美國(guó)工人就業(yè)”——奧巴馬政府選擇的目標(biāo)是輪胎，小布什政府當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是鋼鐵。然而美國(guó)政府隨后均意識(shí)到這些舉措得不償失，損人不利己;根據(jù)統(tǒng)計(jì)，上述兩屆美國(guó)政府均沒(méi)有在其任期內(nèi)再次使用任何類似措施來(lái)實(shí)現(xiàn)保就業(yè)的目的。

“無(wú)非是對(duì)消費(fèi)者征稅”

在光伏電池及組件方面，此次美國(guó)將設(shè)定2.5吉瓦的免稅配額，擬對(duì)超過(guò)此配額的進(jìn)口產(chǎn)品第一年征收30%的關(guān)稅，稅率在此后3年遞減為25%、20%、15%。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)認(rèn)為，2012年~2016年期間，對(duì)美出口的光伏產(chǎn)品激增了500%，價(jià)格大幅下降，其中太陽(yáng)能電池和組件的價(jià)格下降了60%，這導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商要么轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地至國(guó)外，要么破產(chǎn)。到2017年，美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)幾乎消失了，其間有25家企業(yè)紛紛關(guān)門。目前有超過(guò)80%的美國(guó)太陽(yáng)能裝置使用進(jìn)口太陽(yáng)能電池。

在措施公布后，太陽(yáng)能發(fā)電大州——亞利桑那州共和黨參議員麥凱恩(John McCain)表示，這一行為是貿(mào)易保護(hù)主義型關(guān)稅，“無(wú)非還是對(duì)消費(fèi)者征稅”。

美國(guó)太陽(yáng)能工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人霍珀(Abigail Ross Hopper)則表示，這是基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)學(xué)：價(jià)格提高，肯定會(huì)降低對(duì)該產(chǎn)品的需求?；翮赀€預(yù)計(jì)，這一關(guān)稅可能會(huì)讓美國(guó)今年的太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備安裝總量減少1.1萬(wàn)兆瓦，在實(shí)施該關(guān)稅的4年中，美國(guó)還可能減少6.7億瓦的太陽(yáng)能發(fā)電量，這意味著120萬(wàn)個(gè)美國(guó)家庭將無(wú)法使用太陽(yáng)能所發(fā)的電。

一位國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能業(yè)內(nèi)資深人士對(duì)記者表示，此前特朗普政府提出要退出《巴黎協(xié)定》，就有投資人提前做出了投資決定，對(duì)沖了一些風(fēng)險(xiǎn)，甚至因?yàn)檫@種不確定性而加速了投資。因?yàn)閺拈L(zhǎng)期來(lái)看，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不可逆轉(zhuǎn)的，只是目前美國(guó)的消費(fèi)者要為此付出更高代價(jià)了。

中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍對(duì)此表示，美方此次調(diào)查不僅引起許多貿(mào)易伙伴的關(guān)切，也遭到了美國(guó)國(guó)內(nèi)許多地方政府和下游企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)。美方一意孤行，再次對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機(jī)采取限制措施，不僅有損于美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體健康發(fā)展，也進(jìn)一步惡化了相關(guān)產(chǎn)品的全球貿(mào)易環(huán)境。

中方已多次表示不愿意與美國(guó)開(kāi)打貿(mào)易戰(zhàn)。除了近日對(duì)光伏產(chǎn)品和大型洗衣機(jī)發(fā)起的全球保障調(diào)查之外，美國(guó)還在鋼鐵和鋁方面有所準(zhǔn)備，這令歐美主流經(jīng)濟(jì)學(xué)機(jī)構(gòu)擔(dān)憂此舉將引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)使用鋼鐵的制造業(yè)生產(chǎn)價(jià)格全面上漲。

牛津經(jīng)濟(jì)研究院在最近一期的報(bào)告中指出，如果美國(guó)以國(guó)家安全名義在鋼鐵和鋁產(chǎn)品進(jìn)口方面實(shí)施關(guān)稅，這將導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)使用鋼鐵的產(chǎn)業(yè)成本上升，其中汽車業(yè)就難逃一劫。

上述報(bào)告還指出，鋼鐵業(yè)僅占美國(guó)制造業(yè)的2%份額左右，除了政治紅利之外，貿(mào)易保護(hù)措施不會(huì)產(chǎn)生更多好處。美國(guó)將以其他行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力為代價(jià)才能支持這一小部分的制造業(yè)，這與特朗普更加廣泛加強(qiáng)美國(guó)制造業(yè)的戰(zhàn)略簡(jiǎn)直背道而馳。

前車之鑒，損人不利己

美國(guó)在最近20年中在此方面有不少前車之鑒，歐美的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)智囊機(jī)構(gòu)對(duì)此都多有研究。

比如2002年，小布什政府以反對(duì)向美國(guó)傾銷鋼鐵為由大幅提高了對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品的關(guān)稅，不過(guò)在2003年，迫于全球貿(mào)易伙伴和國(guó)內(nèi)鋼鐵消費(fèi)業(yè)的壓力，布什宣布取消該懲罰性鋼鐵關(guān)稅;同時(shí)世貿(mào)組織(WTO)也做出判決，表示根據(jù)全球貿(mào)易法則，美國(guó)征收懲罰性鋼鐵關(guān)稅是非法的。

根據(jù)美方的研究，僅一年內(nèi)，這一懲罰性關(guān)稅就造成了其他行業(yè)共20萬(wàn)人失業(yè)，而這一人數(shù)比當(dāng)時(shí)在美國(guó)鋼鐵工人的總數(shù)還要高，同時(shí)對(duì)于那些使用鋼鐵的制造商而言，這一懲罰性關(guān)稅造成了40億美元的損失。

美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬在執(zhí)政初期搞出了著名的中美輪胎特保案，其借口是從中國(guó)大量進(jìn)口輪胎損害了當(dāng)?shù)剌喬スI(yè)的利益，若不對(duì)中國(guó)輪胎采取措施，到2009年年底還會(huì)有3000名美國(guó)工人失去工作。

最終，2009年美方?jīng)Q定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅，關(guān)稅稅率第一年為35%，第二年為30%，第三年為25%。奧巴馬隨后自豪宣布挽救了1200個(gè)工作崗位，不過(guò)在該懲罰性關(guān)稅實(shí)施一年后，美國(guó)商界就指出，這一做法既沒(méi)有使美國(guó)的輪胎進(jìn)口整體減少，也沒(méi)有保住美國(guó)的就業(yè)，還加重了美國(guó)消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，只是把供貨商從中國(guó)變成了其他國(guó)家而已。

專注于國(guó)際貿(mào)易研究的彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所(PIIE)的研究模型顯示，在上述關(guān)稅實(shí)施后，美國(guó)普通消費(fèi)者付出了代價(jià)：部分中國(guó)制造的輪胎單價(jià)從31美元上漲至39美元;由于競(jìng)爭(zhēng)壓力減小，美國(guó)輪胎生產(chǎn)商也紛紛提價(jià)。最終，為了挽救那1200個(gè)工作崗位，美國(guó)人多花費(fèi)了11億美元。更糟糕的是，超過(guò)2500個(gè)從事輪胎零售業(yè)的人因此失業(yè)了。

PIIE還指出，中國(guó)隨后對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的雞肉產(chǎn)品征收了懲罰性關(guān)稅。根據(jù)估算，這一反擊讓美國(guó)雞肉生產(chǎn)商損失的銷售額高達(dá)10億美元。