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秦海巖:節(jié)奏合理 目標明確 穩(wěn)定預(yù)期

  今天,國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》(發(fā)改價格[2019]882號),對風(fēng)電價格政策進行相關(guān)調(diào)整。國務(wù)院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014--2020)》中提出的“2020年實現(xiàn)風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當”的目標,此次價格政策調(diào)整,是實現(xiàn)平價前關(guān)鍵過渡期的重要政策安排?!锻ㄖ烦浞挚紤]了技術(shù)成本下降趨勢、項目的合理收益水平,科學(xué)制定了補貼的退坡節(jié)奏和幅度,為實現(xiàn)2021年陸上風(fēng)電全面進入平價時代指明了路徑,明確了方向,穩(wěn)定了市場預(yù)期。政策的出臺,也為企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略,明確發(fā)展目標,落實行動計劃提供了依據(jù)。

  1、2019年至2020年新核準項目的補貼退坡幅度和節(jié)奏與行業(yè)預(yù)期一致

  2019年起,新核準的集中式陸上和海上風(fēng)電項目的電價全部通過競爭方式確定,通過招標確定的電價不能高于當?shù)刭Y源區(qū)指導(dǎo)價。確切的說,此次規(guī)定的指導(dǎo)電價是將來招標的最高限價。另外,2021年起,新核準的陸上風(fēng)電項目全面實行平價,不再補貼。

  2019年新核準的陸上集中式風(fēng)電項目,I-IV類資源區(qū)的指導(dǎo)電價分別為每千瓦時0.34元、0.39元、0.43元、0.52元(含稅),前三類風(fēng)資源區(qū)的電價比之前的標桿電價降了6分錢,第四類降5分錢。2020年新核準的陸上項目,I-IV類風(fēng)區(qū)統(tǒng)一再降5分錢,分別為每千瓦時0.29元、0.34元、0.38元和0.47元。與之前政策不同,此次文件對是否能享受補貼電價,除了核準日期之外,還規(guī)定了并網(wǎng)日期。2019年1月1日至2020年底,這兩年期間核準的陸上項目,必須在2021年底前并網(wǎng),否則不享受補貼。

  陸上集中式風(fēng)電項目按照這個價格調(diào)整,可以說基本符合行業(yè)的預(yù)期。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)近十年的穩(wěn)定發(fā)展,通過規(guī)模化、技術(shù)創(chuàng)新,度電成本實現(xiàn)了大幅度下降。現(xiàn)在制約風(fēng)電從替代能源成為主流能源的主要矛盾和障礙,已經(jīng)不再是成本過高,而是現(xiàn)有的體制機制。三年寶貴的過渡期,需要解決的是加快電力體制改革。需要盡快研究去補貼之后,什么樣的政策、什么樣的市場機制,才能繼續(xù)擴大風(fēng)電的開發(fā)利用規(guī)模,使清潔便宜的綠色風(fēng)電造福廣大人民。

  2019年新核準的海上風(fēng)電項目指導(dǎo)價為0.8元/千瓦時,2020年再降5分錢,調(diào)整為0.75元/千瓦時。應(yīng)該說,在補貼資金缺口較大的背景下,能夠維持一個相對平穩(wěn)的海上風(fēng)電電價水平已實屬不易。通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同,加快技術(shù)創(chuàng)新,去除制度成本,海上風(fēng)電可以繼續(xù)完成其寶貴的技術(shù)經(jīng)驗積累期。

  海上風(fēng)電具備資源豐富、風(fēng)況穩(wěn)定、發(fā)電量高、單機裝機容量大、不占用土地、就近消納、適合大規(guī)模開發(fā)等優(yōu)勢,是風(fēng)電技術(shù)的前沿領(lǐng)域,也是近年來國際風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向。海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈長,可以帶動鋼鐵、機械、電力、電子、海洋工程、船舶制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步,可以為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新動力,帶動我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展。同時提供了大量新增工作崗位,解決就業(yè)壓力。

  目前,我國海上風(fēng)電尚處于起步階段,隨著海上風(fēng)場的建設(shè)進展,通過技術(shù)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈的不斷成熟完善,以及規(guī)模化開發(fā)與協(xié)同效益,海上風(fēng)電在2025年左右,將具備實現(xiàn)平價上網(wǎng)的條件。因此,我國海上風(fēng)電發(fā)展的激勵政策需適度保持,尤其補貼的連貫性。希望在2021年之后,在控制發(fā)展規(guī)模和節(jié)奏的前提下,政府能繼續(xù)對海上風(fēng)電予以一定的補貼,沿海經(jīng)濟發(fā)達省份,考慮到海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用,對完成非水可再生能源消納責(zé)任目標的重要意義,除了中央政府補貼之外,地方政府可適當也給予一定補貼。當然補貼幅度需要逐步下降。這樣才能使已經(jīng)具備良好基礎(chǔ)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),避免中途夭折,才能對已經(jīng)投入的社會資源和財富避免造成巨大浪費,才能避免錯失發(fā)展一個可以在全球領(lǐng)先的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的機遇。

2、明確了已核準存量項目的補貼期限條件,保證了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性

  《通知》對陸上和海上已經(jīng)核準項目如何繼續(xù)享受補貼電價予以了明確。2018年底前核準的陸上風(fēng)電項目,2020年底前完成并網(wǎng)的,執(zhí)行當初的核準電價。2020年底前仍未完成并網(wǎng)的,將不再享受補貼。

  考慮到海上風(fēng)電建設(shè)周期相對較長,對2018年底前已核準的海上風(fēng)電項目,給予了三年的建設(shè)期,但并網(wǎng)要求也比對陸上項目更加嚴格,在2021年底前,只有項目核準文件中的容量包含的全部機組完成并網(wǎng),才可享有核準時的0.85元/千瓦時的價格。2022年及以后并網(wǎng)的,執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價。這就需要開發(fā)企業(yè)在評估項目進度和效益方面更加慎重,避免項目不能在規(guī)定時間內(nèi)全部并網(wǎng)造成被動。

  3、對分散式風(fēng)電項目繼續(xù)加大支持力度

  參與市場化交易的分散式風(fēng)電項目,上網(wǎng)電價由發(fā)電企業(yè)和電力用戶協(xié)商確定,不享受補貼。不參與分布式市場化交易的分散式項目,執(zhí)行所在資源區(qū)的指導(dǎo)價。而且,前不久國家能源局的相關(guān)文件也明確,分散式風(fēng)電項目不參與競爭性配置。這實際上是對分散式風(fēng)電電價給與了一個保底電價。分散式風(fēng)電是中東南部地區(qū)未來風(fēng)電開發(fā)利用的重要方式,現(xiàn)在因為舊有的落伍觀念,認識誤區(qū),體制機制障礙,制約了分散式風(fēng)電的發(fā)展,這就需要國家加大支持力度,克服這些阻礙。在德國、丹麥等歐洲國家,分散式風(fēng)電是風(fēng)電最主要的開發(fā)形式。我國中東南部的分散式風(fēng)電開發(fā)潛力同樣巨大。中國分散式風(fēng)電,在政策的持續(xù)支持下,在行業(yè)同仁的努力下,一定會迎來春天。

  此次《通知》的發(fā)布,再一次體現(xiàn)了“扶上馬,再送一程”的產(chǎn)業(yè)管理理念。作為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展的最關(guān)鍵政策之一,風(fēng)電標桿電價政策自2009年實施以來,極大促進了我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前,中國風(fēng)電裝機總量超過了2億千瓦,為我國應(yīng)對環(huán)境氣候變化,調(diào)整能源結(jié)構(gòu)做出了重要貢獻,向世界展示了一個負責(zé)任的大國的良好形象。2018年全球排名前十的風(fēng)電機組制造企業(yè),中國占據(jù)了5強,而且開始向全球提供出口。我國已經(jīng)成為齒輪箱、發(fā)電機、塔筒、鑄件、葉片等重要部件的全球生產(chǎn)基地。我們已經(jīng)打造出了一個具有國際領(lǐng)先水平的技術(shù)密集型高端裝備制造產(chǎn)業(yè),風(fēng)電成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎,技術(shù)創(chuàng)新的加速器。這一切成就的取得,主要得益于國家各項政策措施的高瞻遠矚、科學(xué)謀劃和與時俱進,其中價格政策起到了至關(guān)重要的保障性、引導(dǎo)性作用。補貼真正做到了“四兩撥千斤”。繼往開來,目標已明,壓力猶存,這要求全行業(yè)以科學(xué)理性,嚴謹務(wù)實的精神,攜手推動我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。

主辦單位:中國電力發(fā)展促進會  網(wǎng)站運營:北京中電創(chuàng)智科技有限公司    國網(wǎng)信通億力科技有限責(zé)任公司  銷售熱線:400-007-1585
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秦海巖:節(jié)奏合理 目標明確 穩(wěn)定預(yù)期

作者:秦海巖  發(fā)布時間:2019-05-24   來源:電力網(wǎng)

  今天,國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》(發(fā)改價格[2019]882號),對風(fēng)電價格政策進行相關(guān)調(diào)整。國務(wù)院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014--2020)》中提出的“2020年實現(xiàn)風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當”的目標,此次價格政策調(diào)整,是實現(xiàn)平價前關(guān)鍵過渡期的重要政策安排?!锻ㄖ烦浞挚紤]了技術(shù)成本下降趨勢、項目的合理收益水平,科學(xué)制定了補貼的退坡節(jié)奏和幅度,為實現(xiàn)2021年陸上風(fēng)電全面進入平價時代指明了路徑,明確了方向,穩(wěn)定了市場預(yù)期。政策的出臺,也為企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略,明確發(fā)展目標,落實行動計劃提供了依據(jù)。

  1、2019年至2020年新核準項目的補貼退坡幅度和節(jié)奏與行業(yè)預(yù)期一致

  2019年起,新核準的集中式陸上和海上風(fēng)電項目的電價全部通過競爭方式確定,通過招標確定的電價不能高于當?shù)刭Y源區(qū)指導(dǎo)價。確切的說,此次規(guī)定的指導(dǎo)電價是將來招標的最高限價。另外,2021年起,新核準的陸上風(fēng)電項目全面實行平價,不再補貼。

  2019年新核準的陸上集中式風(fēng)電項目,I-IV類資源區(qū)的指導(dǎo)電價分別為每千瓦時0.34元、0.39元、0.43元、0.52元(含稅),前三類風(fēng)資源區(qū)的電價比之前的標桿電價降了6分錢,第四類降5分錢。2020年新核準的陸上項目,I-IV類風(fēng)區(qū)統(tǒng)一再降5分錢,分別為每千瓦時0.29元、0.34元、0.38元和0.47元。與之前政策不同,此次文件對是否能享受補貼電價,除了核準日期之外,還規(guī)定了并網(wǎng)日期。2019年1月1日至2020年底,這兩年期間核準的陸上項目,必須在2021年底前并網(wǎng),否則不享受補貼。

  陸上集中式風(fēng)電項目按照這個價格調(diào)整,可以說基本符合行業(yè)的預(yù)期。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)近十年的穩(wěn)定發(fā)展,通過規(guī)?;?、技術(shù)創(chuàng)新,度電成本實現(xiàn)了大幅度下降?,F(xiàn)在制約風(fēng)電從替代能源成為主流能源的主要矛盾和障礙,已經(jīng)不再是成本過高,而是現(xiàn)有的體制機制。三年寶貴的過渡期,需要解決的是加快電力體制改革。需要盡快研究去補貼之后,什么樣的政策、什么樣的市場機制,才能繼續(xù)擴大風(fēng)電的開發(fā)利用規(guī)模,使清潔便宜的綠色風(fēng)電造福廣大人民。

  2019年新核準的海上風(fēng)電項目指導(dǎo)價為0.8元/千瓦時,2020年再降5分錢,調(diào)整為0.75元/千瓦時。應(yīng)該說,在補貼資金缺口較大的背景下,能夠維持一個相對平穩(wěn)的海上風(fēng)電電價水平已實屬不易。通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同,加快技術(shù)創(chuàng)新,去除制度成本,海上風(fēng)電可以繼續(xù)完成其寶貴的技術(shù)經(jīng)驗積累期。

  海上風(fēng)電具備資源豐富、風(fēng)況穩(wěn)定、發(fā)電量高、單機裝機容量大、不占用土地、就近消納、適合大規(guī)模開發(fā)等優(yōu)勢,是風(fēng)電技術(shù)的前沿領(lǐng)域,也是近年來國際風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向。海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈長,可以帶動鋼鐵、機械、電力、電子、海洋工程、船舶制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步,可以為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新動力,帶動我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展。同時提供了大量新增工作崗位,解決就業(yè)壓力。

  目前,我國海上風(fēng)電尚處于起步階段,隨著海上風(fēng)場的建設(shè)進展,通過技術(shù)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈的不斷成熟完善,以及規(guī)?;_發(fā)與協(xié)同效益,海上風(fēng)電在2025年左右,將具備實現(xiàn)平價上網(wǎng)的條件。因此,我國海上風(fēng)電發(fā)展的激勵政策需適度保持,尤其補貼的連貫性。希望在2021年之后,在控制發(fā)展規(guī)模和節(jié)奏的前提下,政府能繼續(xù)對海上風(fēng)電予以一定的補貼,沿海經(jīng)濟發(fā)達省份,考慮到海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用,對完成非水可再生能源消納責(zé)任目標的重要意義,除了中央政府補貼之外,地方政府可適當也給予一定補貼。當然補貼幅度需要逐步下降。這樣才能使已經(jīng)具備良好基礎(chǔ)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),避免中途夭折,才能對已經(jīng)投入的社會資源和財富避免造成巨大浪費,才能避免錯失發(fā)展一個可以在全球領(lǐng)先的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的機遇。

2、明確了已核準存量項目的補貼期限條件,保證了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性

  《通知》對陸上和海上已經(jīng)核準項目如何繼續(xù)享受補貼電價予以了明確。2018年底前核準的陸上風(fēng)電項目,2020年底前完成并網(wǎng)的,執(zhí)行當初的核準電價。2020年底前仍未完成并網(wǎng)的,將不再享受補貼。

  考慮到海上風(fēng)電建設(shè)周期相對較長,對2018年底前已核準的海上風(fēng)電項目,給予了三年的建設(shè)期,但并網(wǎng)要求也比對陸上項目更加嚴格,在2021年底前,只有項目核準文件中的容量包含的全部機組完成并網(wǎng),才可享有核準時的0.85元/千瓦時的價格。2022年及以后并網(wǎng)的,執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價。這就需要開發(fā)企業(yè)在評估項目進度和效益方面更加慎重,避免項目不能在規(guī)定時間內(nèi)全部并網(wǎng)造成被動。

  3、對分散式風(fēng)電項目繼續(xù)加大支持力度

  參與市場化交易的分散式風(fēng)電項目,上網(wǎng)電價由發(fā)電企業(yè)和電力用戶協(xié)商確定,不享受補貼。不參與分布式市場化交易的分散式項目,執(zhí)行所在資源區(qū)的指導(dǎo)價。而且,前不久國家能源局的相關(guān)文件也明確,分散式風(fēng)電項目不參與競爭性配置。這實際上是對分散式風(fēng)電電價給與了一個保底電價。分散式風(fēng)電是中東南部地區(qū)未來風(fēng)電開發(fā)利用的重要方式,現(xiàn)在因為舊有的落伍觀念,認識誤區(qū),體制機制障礙,制約了分散式風(fēng)電的發(fā)展,這就需要國家加大支持力度,克服這些阻礙。在德國、丹麥等歐洲國家,分散式風(fēng)電是風(fēng)電最主要的開發(fā)形式。我國中東南部的分散式風(fēng)電開發(fā)潛力同樣巨大。中國分散式風(fēng)電,在政策的持續(xù)支持下,在行業(yè)同仁的努力下,一定會迎來春天。

  此次《通知》的發(fā)布,再一次體現(xiàn)了“扶上馬,再送一程”的產(chǎn)業(yè)管理理念。作為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展的最關(guān)鍵政策之一,風(fēng)電標桿電價政策自2009年實施以來,極大促進了我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前,中國風(fēng)電裝機總量超過了2億千瓦,為我國應(yīng)對環(huán)境氣候變化,調(diào)整能源結(jié)構(gòu)做出了重要貢獻,向世界展示了一個負責(zé)任的大國的良好形象。2018年全球排名前十的風(fēng)電機組制造企業(yè),中國占據(jù)了5強,而且開始向全球提供出口。我國已經(jīng)成為齒輪箱、發(fā)電機、塔筒、鑄件、葉片等重要部件的全球生產(chǎn)基地。我們已經(jīng)打造出了一個具有國際領(lǐng)先水平的技術(shù)密集型高端裝備制造產(chǎn)業(yè),風(fēng)電成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎,技術(shù)創(chuàng)新的加速器。這一切成就的取得,主要得益于國家各項政策措施的高瞻遠矚、科學(xué)謀劃和與時俱進,其中價格政策起到了至關(guān)重要的保障性、引導(dǎo)性作用。補貼真正做到了“四兩撥千斤”。繼往開來,目標已明,壓力猶存,這要求全行業(yè)以科學(xué)理性,嚴謹務(wù)實的精神,攜手推動我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。

      關(guān)鍵詞:電力, 秦海巖,風(fēng)電


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