日前，國家能源局發(fā)布了今年一季度全國棄風(fēng)電量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，棄風(fēng)情況愈發(fā)嚴(yán)峻。
全國風(fēng)電上網(wǎng)電量552億千瓦時，平均利用小時數(shù)422小時，同比下降61小時，棄風(fēng)電量192億千瓦時，同比增加85億千瓦時；平均棄風(fēng)率26%，同比上升7個百分點，“三北”地區(qū)平均棄風(fēng)率逼近40%，內(nèi)蒙古棄風(fēng)率為35%，甘肅48%，吉林53%，寧夏35%，新疆49%。
需要注意的是，多個棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)，風(fēng)電裝機容量沒有增加，全社會用電量也沒減少，棄風(fēng)反而加劇。國家能源局近兩年對于棄風(fēng)限電比例超過20%的地區(qū)，一直沒有安排新的建設(shè)項目。今年1～3月份全國全社會用電量同比增長了3.2%，棄風(fēng)最嚴(yán)重的新疆，用電量還是增長較快的地區(qū)。這種形勢，如果不盡早加以遏制，今年全年棄風(fēng)棄光電量將分別突破400億千瓦時和100億千瓦時。
棄風(fēng)限電已經(jīng)給風(fēng)電企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟損失。更讓人憂心的是，個別地方還 通過變相降低風(fēng)電上網(wǎng)電價的方式來進一步侵害風(fēng)電企業(yè)的合法利益，導(dǎo)致企業(yè)的處境雪上加霜。有些省區(qū)推出諸如“直供電交易”、“自備電廠替代交易”、“跨區(qū)交易”等，風(fēng)電光伏企業(yè)甚至要報零電價才可獲得上網(wǎng)電量。如果不參與交易，輕則給予極少的上網(wǎng)電量，重則被限令完全停發(fā)。而在這場美其名曰“為風(fēng)電光伏消納找出路”的行動中，風(fēng)電光伏企業(yè)并沒有因參與交易而多發(fā)電。
正如一家風(fēng)電企業(yè)所言：“我們現(xiàn)在屬于量價齊跌，去年在甘肅除了棄風(fēng)電量損失，還有5000多萬度的交易電量基本是零電價，只能拿到標(biāo)桿電價差額的部分。如果不參加交易，那就沒有上網(wǎng)電量，但參加交易以后，我們總的發(fā)電量，也沒有比之前增加多少。”還有的地方政府要求風(fēng)電企業(yè)拿出收入所得，補償當(dāng)?shù)鼗痣娖髽I(yè)。云南省工信委在 《2015年11月和12月風(fēng)電火電清潔能源置換交易工作方案》中，要求風(fēng)電企業(yè)將電費收入，按國家批復(fù)火電電價的60%支付給火電企業(yè)。
全國多個省份的上述做法大有 “制度化”、“常態(tài)化”趨勢，尤其是一些地方政府還為這些違反《可再生能源法》的行為打上了“電力體制改革”的幌子?！犊稍偕茉捶ā分兴f的全額保障性收購，是“量”的全額和“價”的全額，只有“保量保價”，才能使風(fēng)電項目獲得合理收益。
棄風(fēng)棄光問題如不盡快有效解決，我國提出的到2020年非化石能源占一次能源消費15%的目標(biāo)承諾就不可能兌現(xiàn)，不僅國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展任務(wù)無法完成，一個本可以領(lǐng)先全球的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也會半路夭折。當(dāng)務(wù)之急，需要政府部門按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，盡快發(fā)布各地區(qū)可再生能源電力全額保障性收購的小時數(shù)，保障性收購小時數(shù)應(yīng)該按照保證風(fēng)電光伏項目合理收益的原則確定。
電網(wǎng)企業(yè)要積極履行責(zé)任和義務(wù)，完成全額保障性收購。地方政府要依法行政，只有在“保價保量”完成保障性收購的前提下，才能對超額部分進行市場交易并執(zhí)行市場價格。風(fēng)電光伏企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，要勇于拿起法律武器，維護自身合法權(quán)益。（作者系中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長、北京鑒衡認(rèn)證中心主任）
