農(nóng)歷新年將至，正是各行業(yè)年末盤點的好時機(jī)。回首過去的2016年，光伏行業(yè)可謂熱點頻發(fā)，光伏人的心情也如坐過山車一樣，起伏跌宕：不只有630上網(wǎng)電價上調(diào)前搶裝潮的急迫忙碌、還有對光伏補貼下調(diào)電價的猜測不安，亦有對分布式光伏發(fā)電進(jìn)入快速增長期的欣喜與展望……總體來說，這一年，光伏行業(yè)整體呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢。
對于這些曾引發(fā)熱議的事，你是否還有印象?下面筆者就帶領(lǐng)各位共同回顧過去的一年那些光伏行業(yè)的大事件：
1.擴(kuò)大光伏扶貧力度
2016年年初，《國家能源局關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè) 推進(jìn)脫貧攻堅的實施意見》文件正式發(fā)布，文件明確擴(kuò)大光伏扶貧的力度，在精準(zhǔn)實施光伏扶貧工程方面規(guī)定：
擴(kuò)大光伏扶貧實施范圍：在現(xiàn)有試點工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大光伏扶貧的范圍。在光照條件良好(年均利用小時數(shù)大于1100小時)的15個省(區(qū))451個貧困縣的3.57萬個建檔立卡貧困村范圍內(nèi)開展光伏扶貧工作。到2020年，實現(xiàn)200萬建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上的目標(biāo);加大支持力度：繼續(xù)細(xì)化光伏扶貧項目清單和需求測算，多渠道爭取支持，擴(kuò)大光伏扶貧項目資金來源。組織各省(區(qū))以縣為單位編制光伏扶貧實施方案，按程序報批后實施。
2016年10月17日，能源局、扶貧辦下發(fā)《第一批光伏扶貧項目通知》，通知規(guī)定本批光伏扶貧項目總規(guī)模516萬千瓦，其中，村級光伏電站(含戶用)共計218萬千瓦，集中式地面電站共計298萬千瓦。此政策下發(fā)后，各地區(qū)也紛紛發(fā)布光伏扶貧項目建設(shè)文件，明確光伏扶貧項目規(guī)模。
2.光伏補貼下調(diào)
國家發(fā)展改革委價格司電價處負(fù)責(zé)人侯守禮在2016年4月26日舉行的2016中國光伏領(lǐng)袖高峰論壇上表示，目前差價補貼的光伏發(fā)電補貼機(jī)制，存在與電力市場化改革難以銜接的實際問題。因此我國將完善光伏發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補貼逐步下調(diào)機(jī)制。
在2016年11月初舉辦的2016年未來能源亞太峰會上，國家電網(wǎng)電動汽車總公司副總經(jīng)理江冰也指出，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和成本的進(jìn)一步降低，到2024年，中國的光伏發(fā)電價格將低至0.4元/千瓦時，成為除水電之外最便宜的能源。預(yù)計到2024年，中國或?qū)⑷∠履茉葱略霭l(fā)電上網(wǎng)的價格補貼;預(yù)計到2040年，中國將發(fā)放最后一批新能源補貼。
12月28日，國家發(fā)改委正式下發(fā)通知，將2017年光伏一類至三類資源區(qū)新建電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元，比2016年分別下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元。雖然正式通知未提分布式，但在此前價格司的解讀中已明確分布式光伏補貼不作調(diào)整，繼續(xù)執(zhí)行0.42元/kwh的國補標(biāo)準(zhǔn)。至此，光伏補貼下調(diào)的正式文件塵埃落定。
3.630搶裝潮爆發(fā)
“630”的由來，源自2015年底國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》， 《通知》明確規(guī)定我國一類、二類資源區(qū)的地面光伏電站分別降低0.1元、0.07元，三類資源區(qū)降低0.02元。通知還限定，2016年以前備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目但于2016年6月30日以前仍未全部投運的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標(biāo)桿電價。也就是說，只要在“630”大限之前搶裝成功，就可以享受當(dāng)前的優(yōu)惠電價。也正因為此，上半年國內(nèi)再度掀起了歷史性的搶裝潮，電站規(guī)模迅速擴(kuò)張。
國家發(fā)改委相關(guān)人員表示，我國將完善光伏發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補貼逐步下調(diào)機(jī)制，直至補貼取消。這就意味著，“630”的光伏補貼下調(diào)，只是一個開始。這無疑將加大了光伏投資的收益壓力，也為高速上漲的裝機(jī)量增加了后續(xù)值得追蹤的新聞價值。而在不斷創(chuàng)下新高的新增裝機(jī)量閃亮數(shù)據(jù)背后，國內(nèi)愈發(fā)嚴(yán)重的棄光率也成為業(yè)內(nèi)聚焦的重點。
4.2016年度光伏領(lǐng)跑者計劃招標(biāo)結(jié)束
2016年10月27日內(nèi)蒙古烏海光伏領(lǐng)跑者基地招標(biāo)結(jié)果公布，光伏基地計劃建設(shè)容量為50萬千瓦。根據(jù)光伏基地規(guī)劃總體布局，烏海市海勃灣區(qū)建設(shè)25萬千瓦、海南區(qū)建設(shè)15萬千瓦、烏達(dá)區(qū)10萬千瓦。此結(jié)果一經(jīng)發(fā)布，標(biāo)志著2016年度由國家能源局主導(dǎo)的光伏領(lǐng)跑者計劃招標(biāo)告一段落。
2016年對于光伏領(lǐng)跑者計劃來說是頗具意義的一年，從規(guī)模上來說，從1GW到5.5GW，更有利于先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)線分?jǐn)偝杀?從實施層面來看，引入競價機(jī)制，模式正逐步成熟。但從申報到最后項目完工驗收這一流程中缺乏明確的監(jiān)督機(jī)制，也導(dǎo)致實際操作層面存在一些無法忽視的問題。
5.光伏組件低價競爭
隨著10月底內(nèi)蒙古烏海光伏領(lǐng)跑者基地招標(biāo)結(jié)果公布，圍繞著八個基地項目共5.5GW的電站招投標(biāo)，涌現(xiàn)了持續(xù)的關(guān)于光伏價格的討論，有人憂慮惡性低價競爭損害行業(yè)，有人驚嘆于成本下降的驚人速度。
2017年年初，國網(wǎng)能源研究院發(fā)布《中國新能源發(fā)電分析報告2016》(以下簡稱《報告》)，報告指出全球光伏組件價格6年下降近80%?！秷蟾妗芬玫腂NEF(彭博新能源財經(jīng))數(shù)據(jù)顯示，2010-2015年，世界光伏組件價格累計下降了75%-80%。2015年，世界光伏組件平均價格為0.611美元/瓦，中國晶硅組件平均價格約為0.599美元/瓦。
有觀察人士認(rèn)為，中國加大能源規(guī)劃的整體統(tǒng)一，通過類似領(lǐng)跑者計劃這種體現(xiàn)國家意志的項目的實現(xiàn)，來推動競爭，倒逼價格下降，比直接拿著市場的砍刀，大幅削減現(xiàn)行上網(wǎng)電價更有利于行業(yè)發(fā)展。
6.儲能——分布式光伏發(fā)展的命脈
2016年11月7日，國家發(fā)改委、國家能源局召開新聞發(fā)布會，對外正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。明確到2020年止，太陽能發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)在110GW以上，其中分布式光伏60GW以上。由此判斷，未來幾年分布式光伏必將取代大型地面電站成為整個太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的主角，從用戶側(cè)來看，大規(guī)模應(yīng)用包括分布式光伏在內(nèi)的可再生能源發(fā)電，專家稱在因果邏輯上還缺失必要的一環(huán)——而這一環(huán)很大概率將是儲能。
目前，分布式光伏發(fā)展形勢一片大好，而儲能對分布式光伏發(fā)展的意義，有業(yè)內(nèi)人士稱，儲能是“新能源發(fā)展的瓶頸，也將是光伏尤其是分布式光伏的命脈所在”，對于艱難起步的中國分布式光伏，意義更加深遠(yuǎn)。有證券分析師認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)角度看，儲能將是“十三五”期間能源領(lǐng)域最具爆發(fā)力的產(chǎn)業(yè)。
7.光伏項目備案流程再次簡化
2016年12月，李克強總理簽署第673號國務(wù)院令，發(fā)布《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》。根據(jù)國家能源局于2013年8月29日發(fā)布的國能新能〔2013〕329號《關(guān)于印發(fā)光伏電站項目管理暫行辦法的通知》文件，國家能源局對光伏電站項目實行備案制管理，各省級政府均出臺了投資項目的備案指導(dǎo)文件，本次國務(wù)院發(fā)布《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》，將核準(zhǔn)與備案上升到國務(wù)院條例的高度，將進(jìn)一步簡化光伏項目的備案流程!
根據(jù)最新的條例，備案項目的具體要求為：實行備案管理的項目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺將下列信息告知備案機(jī)關(guān)：(一)企業(yè)基本情況;(二)項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容;(三)項目總投資額;(四)項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。
8.江西賽維破產(chǎn)后被收購
2016年年底，江西賽維和新余賽維破產(chǎn)重整一事終于塵埃落定。A股上市公司易成新能于2016年7月宣布接手江西賽維、新余賽維等兩公司的債務(wù)重整工作后,2016年12月21日晚,易成新能發(fā)布公告稱,公司擬通過向債權(quán)人發(fā)行股份及支付現(xiàn)金方式參與江西賽維和新余賽維破產(chǎn)重整,取得破產(chǎn)重整后江西賽維100%股權(quán)和新余賽維100%股權(quán)。12月22日起,易成新能復(fù)牌。
昔日的賽維LDK太陽能高科技有限公司堪稱新能源明星大廠、一度躋身全球最大多晶硅片制造商。然而,從創(chuàng)下中國企業(yè)在美國最大的一次IPO,再到背負(fù)近300億元的債務(wù),天堂與地獄,賽維僅僅花了9年的時間。
9.光伏增補指標(biāo)啟動競爭性配置
2016年12月22日，國家能源局發(fā)布了《調(diào)整2016年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模有關(guān)問題的通知》，該文件規(guī)定：有追加2016年度光伏電站建設(shè)規(guī)模需求的省(自治區(qū)、直轄市)可提前使用2017年建設(shè)規(guī)模，追加規(guī)模在其20年應(yīng)下達(dá)的建設(shè)規(guī)模中相應(yīng)扣減。在棄光超過5%的地區(qū)，除了國家已下達(dá)的 2016年建設(shè)規(guī)模以外，不再增加2016年光伏電站建設(shè)規(guī)模。同時，追加指標(biāo)必須以“競爭方式分配”。
對此，有分析人士評論稱，2016年底的增補指標(biāo)實際上并不是真正意義上的調(diào)增，而是預(yù)支2017年各省普通光伏電站指標(biāo)，“增補指標(biāo)500MW以內(nèi)的，從2017年指標(biāo)中扣除，增補超過500MW的，2017年不再安排指標(biāo)”。上述通知也明確了，各省要對增補指標(biāo)進(jìn)行競爭性配置，而上網(wǎng)電價就成為了其中最重要的評價標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，光伏電站補貼指標(biāo)要全面啟動競爭性配置了。對于企業(yè)來說，需要壓縮利潤空間來獲取指標(biāo)，另一方面，國家能源局通過這一方式為“先建先得”兜了一次底，對于財政部門，通過競價削減了一部分可再生能源補貼資金支出。
10.《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式發(fā)布
2017年1月5日，國家能源局在京召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，詳解能源布局與投資，并對太陽能光伏的發(fā)展提出說明。能源局指出，“十三五”的105GW光伏裝機(jī)量并非上限，但會致力于區(qū)域、系統(tǒng)類型的平衡，目標(biāo)在2020年之際達(dá)成平價上網(wǎng)。
“十三五”目標(biāo)在2020年時裝置105GW太陽能光伏設(shè)備與5GW太陽光熱設(shè)備，因較先前所提出的150GW目標(biāo)偏低而引發(fā)疑慮。但國家能源局明確表示，105GW只是“基本目標(biāo)”，而不是“上限”。
有研究人士認(rèn)為，大力發(fā)展新能源，特別是發(fā)展可再生能源為主體的新能源，將是未來的發(fā)展方向，儲能產(chǎn)業(yè)和分布式光伏等細(xì)分領(lǐng)域?qū)⒊蔀椤笆濉逼陂g能源領(lǐng)域最具爆發(fā)力的產(chǎn)業(yè)。
11.分布式光伏發(fā)電進(jìn)入快速增長期
2017年1月，國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗在公開場合發(fā)言稱，根據(jù)國家可再生能源中心統(tǒng)計出來的11月底的數(shù)據(jù)，2016年前11個月，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)超過3200萬千瓦，累計超過7500萬千瓦，預(yù)計到2016年年底將超過7600萬千瓦;發(fā)電量前11個月超過了600億千瓦時，相比去年的不到400億千瓦時，應(yīng)該說光伏發(fā)電電量貢獻(xiàn)增速非?？?。
截止2015年年底，全國累計分布式光伏發(fā)電裝機(jī)606萬千瓦，今年新增將超過此前累計裝機(jī)60%的水平。因此，分布式光伏發(fā)電在2016年是真正進(jìn)入到快速增長時期，有可能在“十三五”期間進(jìn)入爆發(fā)增長期。
12.農(nóng)業(yè)光伏利好發(fā)展
2016年1月6日國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅的實施意見》(以下簡稱《意見》)，把農(nóng)業(yè)光伏正式納入光伏扶貧隊列，提出“到2020年，實現(xiàn)200萬建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上”的光伏扶貧新目標(biāo)。同時，《意見》明確要求“擴(kuò)大光伏扶貧實施范圍”、“加大光伏扶貧支持力度”，一時引起眾人圍觀，甚至有人稱：農(nóng)業(yè)光伏的春天來了。
在發(fā)展農(nóng)業(yè)光伏的好處方面，中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰認(rèn)為，“從長遠(yuǎn)來看，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)對于我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要意義，從短期來看，光伏農(nóng)業(yè)在一定程度上是解決目前光伏產(chǎn)業(yè)困境的有效措施。”
