近日，國家能源局發(fā)布了《調(diào)整2016年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模有關(guān)問題的通知》(以下簡稱“通知”)，立刻成為行業(yè)焦點(diǎn)。
在2015年9月24日，國家能源局就曾下發(fā)過《關(guān)于調(diào)增部分地區(qū)2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模的通知》(國能新能〔2015〕356號)，將2015年的指標(biāo)增補(bǔ)了530萬kW。
然而，仔細(xì)想一下，與2015年增補(bǔ)指標(biāo)有根本性的不同，這次的指標(biāo)增補(bǔ)顯得十分尷尬。
尷尬1：時間特別緊、任務(wù)特別重
該文件是12月22日晚發(fā)出，要求31日前報送到國家能源局。即使周末不休息，也僅有9天時間。
2016年的指標(biāo)分配方案是6月30日下發(fā)的，至今已經(jīng)近6個月，尚有陜西等5個省份尚未出臺分配方案。而如今，僅僅9天的時間內(nèi)，地方政府就要完成“增補(bǔ)規(guī)則制定”、“增補(bǔ)通知下發(fā)”、“增補(bǔ)項(xiàng)目評選”、“增補(bǔ)項(xiàng)目上報”等一系列工作。時間又多緊不言而喻。
今天已經(jīng)是24號，目前僅河北省下發(fā)了增補(bǔ)項(xiàng)目征集的通知。估計(jì)其他計(jì)劃增補(bǔ)的省份也在緊急做方案中。
尷尬2：名為增補(bǔ)，實(shí)為“挪用”，寅吃卯糧未來怎么辦?
根據(jù)通知，有追加2016年度光伏電站建設(shè)規(guī)模需求的省可提前使用2017年建設(shè)規(guī)模，追加規(guī)模在其2017年應(yīng)下達(dá)的建設(shè)規(guī)模中相應(yīng)扣減。每個省(自治區(qū)、直轄市)追加規(guī)模最多不超過100萬千瓦，超過50萬千瓦以上的明年不再下達(dá)其新增建設(shè)規(guī)模。
這段話講的非常清楚，并不是2016年指標(biāo)增加了，只是把2017年的指標(biāo)提前使用了。
大家把2017年指標(biāo)提前使用了，2017年怎么辦?大家就都沒事干了?
我們把未來一年的工作，都在2017年上半年干完了，2017年下半年和2018年干什么?
另外，讓現(xiàn)在已建成的項(xiàng)目把指標(biāo)都用了，對那些計(jì)劃在2017年做項(xiàng)目的、有實(shí)力的投資業(yè)主，是極為不公平的。
尷尬3：行業(yè)又要坐上過山車
2016年的630搶裝備受詬病。結(jié)果是上半年光伏組件有錢買不到，價格被市場炒高;三季度直接下跌了30%!
2017年無論是630還是930，整個光伏行業(yè)的行情必將迎來另外一個過山車。在指定日期前(630或930前)，大概會有以下幾股搶裝力量：
1)獲得2016年指標(biāo)，但沒建設(shè)完成的，大約有7~8GW;
2)光伏扶貧電站，總指標(biāo)5.16GW，2017年應(yīng)該有大約5GW;
3)領(lǐng)跑者計(jì)劃5GW;
4)增補(bǔ)指標(biāo)項(xiàng)目，據(jù)統(tǒng)計(jì)有6GW以上開工或建成項(xiàng)目無指標(biāo)，預(yù)計(jì)2017年并網(wǎng)的應(yīng)該在2GW以上。
5)全額上網(wǎng)的分布式項(xiàng)目，預(yù)計(jì)在2GW以上。
以上五類電站大約20GW都要趕在2017年的指定日期年完成?？梢灶A(yù)見，明年上半年肯定跟2016年630一樣火熱。
光伏組件，尤其是高效光伏組件將再次出現(xiàn)公布應(yīng)求的局面，價格全面上漲?？蓱z領(lǐng)跑者0.61元/kWh、0.52元/kWh的電價，不知道在此情況下是否能盈利。
尷尬4：業(yè)主究竟能得多少實(shí)惠
我們想獲得2016年的指標(biāo)，是因?yàn)?017年的電價會下降。2016年的項(xiàng)目可以在“0.8、0.88、0.98“的電價范圍內(nèi)競價，而2017年可能要在“0.6、0.7、0.8“的電價范圍內(nèi)競價了。
然而，此次增補(bǔ)指標(biāo)獲得的電價真能獲得較高的電價嗎?
根據(jù)通知，增補(bǔ)項(xiàng)目主要是給“建成”和“在建”的項(xiàng)目，即“初始投資已經(jīng)發(fā)生”的項(xiàng)目。
如果不獲得指標(biāo)，就只能以“脫硫煤標(biāo)桿電價”賣給電網(wǎng);獲得指標(biāo)，則可以在此之上拿到一部分“國家補(bǔ)貼”。
此次指標(biāo)分配，實(shí)行的是“無底價競電價”!“通知”明確提出，可采取“單一電價競爭模式”或“電價權(quán)重不得低于30%的綜合評分競爭模式”。
光伏電站特征是重初始投資、輕運(yùn)營成本，初始投資投下去就變成了沉沒成本，無論是否獲得指標(biāo)，投資都是拿不回來了。
對于投資尚未發(fā)生的項(xiàng)目，競電價還要考慮項(xiàng)目的盈利性;但對于投資已經(jīng)發(fā)生的項(xiàng)目，投標(biāo)的底價就是“當(dāng)?shù)孛摿蛎簶?biāo)桿電價“了。因?yàn)槿绻舜卧鲅a(bǔ)拿不到指標(biāo)，估計(jì)2017年也不會有指標(biāo)。既然項(xiàng)目投資已經(jīng)發(fā)生，在“脫硫煤標(biāo)桿電價”之上，業(yè)主的投標(biāo)電價高1分錢都是額外賺的。
可以想象，此次增補(bǔ)指標(biāo)的競電價，肯定是十分慘烈的!慘烈程度可能會超過領(lǐng)跑者競標(biāo)。
尷尬5:國家能源局很難
說句似乎話，覺得國家能源局確實(shí)很難。
不增補(bǔ)指標(biāo)，一大堆建成項(xiàng)目“沒戶口”，企業(yè)的損失是巨大的;
各外增補(bǔ)指標(biāo)，憑空增加6GW項(xiàng)目，那后果也是顯而易見的：
1)可再生能源補(bǔ)貼缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大;會造成補(bǔ)貼拖欠更嚴(yán)重，而且財(cái)政部肯定不同意。
2)造成“會哭的孩子有奶吃”，未來的超裝會更加肆無忌憚。反正我裝上了，國家就會增加指標(biāo)兜底，那還怕啥!2017年超規(guī)劃的項(xiàng)目將更加無法控制。
糾結(jié)中，想出了這么個這種的法子。然而，這樣的指標(biāo)增補(bǔ)，更像是一劑興奮劑，讓光伏市場2017年上半年充滿活力，缺犧牲了下半年和2018年的健康。
結(jié)語
投資商不顧后果搶裝造成的惡果，最終只能由投資商自己承擔(dān)，但會對整個行業(yè)造成惡劣的影響。此次增補(bǔ)，是兩難下的尷尬選擇。
