? 婁政辦發(fā)〔2016〕26號
婁底市人民政府辦公室
關于開展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導意見
各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)開區(qū)、萬寶新區(qū)管委會，市政府各局委辦、各直屬機構：
根據(jù)國家發(fā)改委、國家扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源〔2016〕621號)等文件精神，結合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就我市開展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作提出如下意見：
一、目標任務
深入貫徹落實精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，充分開發(fā)利用光照資源和農(nóng)村荒山荒坡等低效土地資源，按照“市級統(tǒng)籌規(guī)劃，縣級具體實施;政府主導扶持，企業(yè)市場運作;尊重群眾意愿，試點分批推進”的總體思路，對2016-2018年在全市建檔立卡的貧困村和貧困戶，因地制宜，有計劃分年度穩(wěn)步推進光伏扶貧。支持有條件的貧困村建設50-150千瓦的村級光伏電站，支持有條件的貧困戶建設3-5千瓦的戶用光伏電站。
二、基本原則
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。根據(jù)貧困村集體收入情況、扶貧對象數(shù)量分布及光伏發(fā)電建設條件，科學合理確定全市光伏扶貧工程建設規(guī)模和項目建設模式;根據(jù)村(戶)地理條件、光照時間、電網(wǎng)狀況、交通狀況，因村因戶施策，確定村(戶)建設規(guī)模和電站地址。
(二)群眾自愿，特困優(yōu)先。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實行村(戶)自主申報、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))審核、縣級審批、市級備案。在建設時序上，優(yōu)先安排無集體經(jīng)濟收入的貧困村和“三無”(無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源)貧困戶。
(三)政府主導，政策支持。市、縣兩級政府在財政獎補、金融支持方面加大扶持力度。光伏扶貧項目的建設、運營納入政府特許經(jīng)營范疇;電量全額上網(wǎng);光伏標桿電價按國家相關政策執(zhí)行(不含省補0.2元/千瓦時，現(xiàn)行光伏標桿電價為0.98元/千瓦時);市縣兩級政府對光伏扶貧項目給予一次性補助。
(四)市級指導，縣級負總責。市級負責光伏扶貧工作的協(xié)調指導和服務對接，落實國家和省扶貧政策，并結合婁底實際，制定相關政策。各縣市區(qū)政府負責制定具體實施方案，落實項目建設資金，組織項目建設，做好協(xié)調服務、監(jiān)督管理和收益分配等工作。
(五)規(guī)范實施，保障質量。堅持公開公平公正，實施項目的貧困村、貧困戶要在當?shù)剡M行公示。采取招投標形式擇優(yōu)選擇項目建設單位和光伏產(chǎn)品，規(guī)范項目建設和驗收，確保光伏扶貧工程質量。建立健全建、管、用相結合的運行維護服務機制，保障項目長期穩(wěn)定收益，確保光伏扶貧實施效果。
三、實施對象
先按上級要求組織3個建檔立卡村開展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧試點，試點成功后再推廣到符合建設條件的建檔立卡貧困村、貧困戶。
四、實施方式
(一)村(戶)籌資建設，企業(yè)有償維護。由村(戶)自籌建設資金建設村級(戶用)光伏電站。既可村、戶獨立建設，也可村、戶集中選址聯(lián)合建設。村(戶)獨立建設的，資產(chǎn)收益歸村(戶)所有;村、戶聯(lián)建的，資產(chǎn)歸村、戶共有，收益按股分紅。項目建成后，由承建企業(yè)對光伏電站進行維護，維護費用在項目收益中提取。
(二)村(戶)、企業(yè)股份合作，企業(yè)有償維護。由村(戶)、企業(yè)共同出資建設光伏電站，資產(chǎn)歸投資主體共有，收益按股分紅。項目建成后，由承建企業(yè)對光伏電站進行維護，維護費用在項目收益中提取。
五、項目建設與運營管理
(一)編制實施方案。由發(fā)改(能源)部門牽頭，會同扶貧開發(fā)部門，以縣為單元編制光伏扶貧實施方案。各縣市區(qū)要在11月底以前制定具體實施方案，方案要按照《國家能源局綜合司國務院扶貧辦行政人事司關于印發(fā)光伏扶貧實施方案編制大綱的通知》(國能綜新能〔2016〕280號)要求，做到幫扶對象落實、資金來源落實、用地指標落實。
(二)確定項目建設主體及設備供應商。采取公開招投標或競爭性比選等方式選擇項目建設主體和光伏設備供應商，建立全市光伏扶貧承建企業(yè)及備選設備名錄庫。鼓勵和支持本市光伏企業(yè)參與光伏扶貧工程項目建設。
(三)精心組織項目實施。項目由各縣市區(qū)負責組織實施，由納入名錄庫的特許企業(yè)競標建設，原則上同一個縣市區(qū)只選擇1-2家企業(yè)。項目應經(jīng)立項審批且資金籌集到位后才可組織實施。
(四)強化項目質量監(jiān)督和長期運營管理。光伏扶貧項目須采購使用技術先進、經(jīng)過國家檢測認證機構認證的產(chǎn)品，鼓勵采購入選《工信部光伏規(guī)范公告》和達到領跑者技術指標的產(chǎn)品。光伏組件質保期不少于10年，中標承建企業(yè)至少提供5年以上的免費維護，后期的運維質保服務應簽訂長期合同。運維管理和技術服務費用依據(jù)法律、法規(guī)和所訂協(xié)議約定，從項目收益中提取。
六、資金籌措及途徑
(一)市、縣兩級對光伏扶貧項目進行獎補，項目驗收后，市級按裝機容量以300元/千瓦的標準一次性予以獎勵，縣級按裝機容量以不低于700元/千瓦的標準一次性予以獎勵。
(二)縣、鄉(xiāng)兩級整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金和涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排光伏扶貧項目部分建設資金。
(三)駐村扶貧工作隊將扶貧資金切塊用于光伏扶貧項目建設。
(四)貧困(村)戶自籌部分資金，不足部分，貧困戶通過申請扶貧小額貼息貸款解決，貧困村通過銀行貸款解決。
七、保障措施
(一)加強領導，健全機構。市政府成立市光伏扶貧工作領導小組,由市政府常務副市長任組長，相關副市長及分管副秘書長任副組長，成員由市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市林業(yè)局、市經(jīng)信委、市國資委、市扶貧辦、市政府金融辦、市國稅局、國網(wǎng)婁底供電分公司、各縣市區(qū)政府主要負責同志組成;領導小組辦公室設在市發(fā)改委(市能源局)，市財政局、市扶貧辦、國網(wǎng)婁底供電公司等單位確定專人參與領導小組辦公室工作，具體負責綜合協(xié)調和調度。各縣市區(qū)是組織實施光伏扶貧工程的責任主體，也要成立相應領導小組和工作班子，建立健全工作推進機制，明確目標任務，落實工作責任，限定完成時限，確保項目按期建成并持續(xù)運營，確保扶貧對象精準受益。
(二)明確職責，協(xié)調推進。市發(fā)改委(市能源局)負責組織協(xié)調光伏扶貧工程實施中的重大問題，組織編制全市光伏扶貧規(guī)劃、年度實施計劃、技術指南，制定審查光伏企業(yè)資格條件，爭取光伏電站建設規(guī)模指標，加強光伏扶貧工程質量監(jiān)督及并網(wǎng)運行監(jiān)管等工作;市扶貧辦牽頭負責確定光伏扶貧資產(chǎn)收益對象范圍，指導制定光伏扶貧資產(chǎn)收益分配方案，協(xié)調扶貧單位加大資金支持力度并確保按時到位，對接國家、省市相關扶貧政策，加大專項扶貧資金支持力度，建立健全光伏扶貧人口信息管理檔案;市經(jīng)信委負責推薦本省本市符合規(guī)范公告條件和領跑者指標的重點光伏產(chǎn)品及生產(chǎn)企事業(yè)單位，并督促電力部門做好接入并網(wǎng)工作;市財政局負責市級補助資金籌措、納入預算、審核和撥付并進行監(jiān)管;市國稅局負責落實國家對光伏扶貧項目的各類稅收優(yōu)惠政策;國土、林業(yè)等部門負責協(xié)調解決項目建設用地、林地等問題;國網(wǎng)婁底供電分公司負責并網(wǎng)發(fā)電、電費結算等工作;市政府金融辦負責協(xié)調金融機構支持光伏扶貧，落實扶貧信貸，探索建立光伏扶貧風險規(guī)避機制;各縣市區(qū)政府負責本轄區(qū)內光伏扶貧對象摸底調查和納入光伏扶貧范圍貧困村(戶)的選定、審查、公示，制定縣級獎補政策，落實縣級補助資金。
(三)加強考核，嚴格監(jiān)督。市政府將光伏扶貧工作納入對各縣市區(qū)及市直相關部門的年度績效考核內容。各縣市區(qū)扶貧攻堅領導小組要切實履行職責，對年度計劃執(zhí)行情況及并網(wǎng)服務、資金結算、收益分配、第三方服務等情況進行全程監(jiān)督，確保光伏扶貧項目按期建設、正常運營，確保貧困村和貧困戶長期、穩(wěn)定受益。
婁底市人民政府辦公室
2016年11月2日
