摘要：12月28日，SOLARZOOM光伏億家在上海舉辦2016分布式光伏項(xiàng)目退出機(jī)制及資產(chǎn)證券化高端峰會(huì)。會(huì)上，中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事余春平指出能源轉(zhuǎn)型是“十三五”期間電力發(fā)展的主線，而分布式能源發(fā)展地位在“十三五”階段日益突出。
女士們，先生們，大家上午好!很高興有這個(gè)機(jī)會(huì)跟大家做一個(gè)交流。
“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃23號(hào)才正式公布出來，我也是結(jié)合“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)結(jié)合咱們這次高端峰會(huì)的主題講講自己的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，談一談。主要三點(diǎn)想法，一，國(guó)際能源轉(zhuǎn)型為我國(guó)“十三五”電力發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn);二、能源轉(zhuǎn)型是“十三五”電力發(fā)展的主線;三、分布式能源發(fā)展地位在“十三五”日益突出。
這兩張餅圖，一個(gè)是1973年的世界能源結(jié)構(gòu)，這個(gè)是2014年的世界能源結(jié)構(gòu)。在1973年，石油占主要的地位，然后是煤炭，然后是清潔能源。到2014年，石油大幅度下降了，天然氣、核能、水能、其它能源、清潔能源比例大幅上升。煤炭為什么上升了?主要原因在哪里?扣除中國(guó)以后，比例是大幅下降的。中國(guó)的煤炭占世界的煤炭幾乎是一半，50%。我們整個(gè)能源消費(fèi)占到世界的22.92%，美國(guó)其他發(fā)達(dá)國(guó)家都比較低。這說明什么問題?我們的單位GDP的能耗是非常高的，是美國(guó)的好幾倍，為什么要提出能源消費(fèi)革命?我們“四革命一合作”里面第一個(gè)就是消費(fèi)革命，就是要節(jié)能，要降低能耗。
再看第三張表，煤炭占了我們能源結(jié)構(gòu)的63.7%，這次規(guī)劃里面提出要大幅降低煤炭占能源的消耗總量。整個(gè)世界平均石油是32.94%，天然氣23.85%，我們也比較低，水電我們比較多，但水電我們存在一個(gè)問題，我們水電的開發(fā)已經(jīng)差不多了。
再做個(gè)比較，清潔能源，世界的平均水平是38%，像美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)都在40%到60%。中國(guó)現(xiàn)在才18%，非常低，我們的清潔能源比例非常低，這也促使中國(guó)要進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型。
能源轉(zhuǎn)型是“十三五”期間電力發(fā)展的主線
能源轉(zhuǎn)型，我們有幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，第一，世界能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)進(jìn)入到可再生能源為核心的發(fā)展階段。為什么這么說呢?實(shí)際能源轉(zhuǎn)型這一塊，歐洲，包括美國(guó)都進(jìn)行了兩次，第一次能源轉(zhuǎn)型，從石油向天然氣的轉(zhuǎn)型。第二次轉(zhuǎn)型是從2000年向可再生能源轉(zhuǎn)型。我們國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型，面臨著同時(shí)把一次和二次的轉(zhuǎn)型，煤炭到天然氣或者到石油，再?gòu)氖屯稍偕茉?，這個(gè)轉(zhuǎn)型是一次完成，國(guó)外是兩次完成。歐洲現(xiàn)在可再生能源比例已經(jīng)非常高了，29%都是可再生能源了。
第二，像歐洲新增的發(fā)電容量，基本上都是可再生能源為主，美國(guó)的太陽能、風(fēng)電發(fā)展也非常快。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，GDP的增長(zhǎng)和電力的能源消費(fèi)增量相關(guān)性不大的。我們可以看到，GDP的增長(zhǎng)從2000年到2015年，這是世界的，全球的經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。能源需求的增長(zhǎng)相對(duì)緩慢的，中國(guó)的增長(zhǎng)是比較快的。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際上GDP增長(zhǎng)，有些國(guó)家的能源消費(fèi)是持平的或者增長(zhǎng)緩慢。再看能源相關(guān)的二氧化碳排放，有一點(diǎn)向下的趨勢(shì)，這里面歐洲是比較突出的，因?yàn)樗略龅闹饕强稍偕茉础?/p>
第三個(gè)，民意基礎(chǔ)越來越堅(jiān)實(shí)，環(huán)保意識(shí)越來越強(qiáng)烈。目前來看，我們的環(huán)保意識(shí)也越來越強(qiáng)了，對(duì)生態(tài)的要求也越來越高了。
政策制定和市場(chǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)是能源轉(zhuǎn)型的推手。這里面第一個(gè)肯定是政策，新能源尤其是起步階段，都是靠政策的驅(qū)動(dòng)，政策的補(bǔ)貼，包括其它的方式，都可以很快的發(fā)展，歐洲也是這樣的，美國(guó)也是這樣的，只是方式不同。大家可以看到，電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)，歐洲碳的供應(yīng)、排放增加太多了以后，一下子降下來了，甚至到了幾歐分了。有的通過市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，有的通過企業(yè)之間來轉(zhuǎn)化，它是通過企業(yè)之間的轉(zhuǎn)化。
技術(shù)創(chuàng)新，尤其是風(fēng)電光伏，也是靠技術(shù)創(chuàng)新，成本下降很快，競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)。包括中國(guó)這幾年也是的，成本降得非常大的。丹麥主要是風(fēng)電，丹麥幾乎都是可再生能源了。像德國(guó)主要在智能電網(wǎng)、能源效率、靈活性上。中國(guó)為什么提出“靈活性”這一塊的改革，實(shí)際上是從德國(guó)開始的。我到德國(guó)去考察也發(fā)現(xiàn)，德國(guó)現(xiàn)在非常重視靈活性的問題，它的火力機(jī)組的調(diào)峰比我們深多了，這樣的話，為可再生能源增加提供一些安全保障。美國(guó)的特點(diǎn)是頁巖氣，2012、2013年頁巖氣的挖掘提煉技術(shù)大幅度提高。
能源轉(zhuǎn)型是能源戰(zhàn)略的需要?！八膫€(gè)革命，一個(gè)合作”，咱們國(guó)家單位GDP的能耗比較高，要把節(jié)能這一塊解決，抑制不合理消費(fèi)。推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。能源轉(zhuǎn)型是形勢(shì)發(fā)展的需要。一個(gè)是環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻，很多人都想逃離北京?！栋屠鑵f(xié)定》中關(guān)于溫室氣體排放量承諾，到2020年單位排放要下降40%-45%。
市場(chǎng)化改革為能源轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇。歐洲的能源轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)起了很大的作用。9號(hào)文發(fā)布以后，六個(gè)配套文件也發(fā)布了，有些是管住中間，放開兩頭。交易機(jī)構(gòu)都成立了，今年全國(guó)的交易量已經(jīng)達(dá)到20%以上了，將近接近1萬億，今年能到5.7到5.8，達(dá)到了將近20%。
清潔能源被納入了優(yōu)先類的發(fā)電資源。未來可能也會(huì)逐步步入到差異競(jìng)爭(zhēng)，這也是根據(jù)新能源的發(fā)展特點(diǎn)，我們的成本在下降，我們的競(jìng)爭(zhēng)在提高以后，我們的最大優(yōu)勢(shì)是邊際成本最低，我們?cè)谑袌?chǎng)的交易中，可能也會(huì)占據(jù)一點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。
碳市場(chǎng)，原來定的是2017年要全面啟動(dòng)碳市場(chǎng)交易。全國(guó)碳市場(chǎng)排放交易可能要超過40億，其中電力行業(yè)大概占90%，火電可能面臨比較大的減排壓力。像風(fēng)力、可再生能源，可以抵消部分碳排放。
天然氣的改革，8月份國(guó)家陸續(xù)發(fā)布了系列文件，為理順天然氣體制、價(jià)格機(jī)制打下了基礎(chǔ)。油氣總體改革方案，也是2017年出臺(tái)。上海天然氣的交易中心在今年年初成立了。
電力寬松常態(tài)化為能源轉(zhuǎn)型創(chuàng)造空間。像04、05年當(dāng)時(shí)電力非常緊張，包括這次“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)進(jìn)入常態(tài)化以后，實(shí)際上我們電力的發(fā)展，尤其是電力的需求也進(jìn)入了一個(gè)新常態(tài)，低速增長(zhǎng)。2015年是0.5%，2016年到目前為止是5%。2016年是一個(gè)特殊情況，在年初的時(shí)候我們預(yù)計(jì)到2%左右，現(xiàn)在到5%，可能天氣是一個(gè)大的原因，尤其是第三產(chǎn)業(yè)、居民用電比較大，第二產(chǎn)業(yè)也在復(fù)蘇，房地產(chǎn)市場(chǎng)的火爆帶動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，但我個(gè)人認(rèn)為這是不可持續(xù)的。我們?cè)谌ツ曜鲅芯康臅r(shí)候，做的是2到3左右，到不了4.8%。在電力供應(yīng)這一塊，由于“十二五”這一塊結(jié)轉(zhuǎn)的，這幾年裝機(jī)容量每年在7%到8%。這樣的話，電力寬松以后，對(duì)能源轉(zhuǎn)型提供了非常好的機(jī)遇。
技術(shù)進(jìn)步為能源轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃里面提到了很多技術(shù)的發(fā)展，包括清潔高效發(fā)電技術(shù)，包括700攝氏度超超臨界發(fā)電技術(shù);自主產(chǎn)權(quán)的60萬千瓦級(jí)超超臨界CFB發(fā)電技術(shù)示范等?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”智慧能源。還有非化石能源技術(shù)，有燃料電池、核電、水電、太陽能與風(fēng)電。
如何實(shí)現(xiàn)“清潔、低碳、安全、高效”的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)?
我們能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是什么?實(shí)際上就是清潔、低碳、安全、高效，也是“十三五”電力發(fā)展的目標(biāo)。非化石能源消費(fèi)比重從12%上升到15%。非化石能源裝機(jī)比重4%。化石能源里面煤電是在降低的，4%，天然氣是增加的。
那么怎么辦?怎么去實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)?電力發(fā)展規(guī)劃里面，總共是18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這里面我圍繞主要的說一說，第一個(gè)優(yōu)先發(fā)展非化石能源。大型水電基地建設(shè)，嚴(yán)控中小水電開發(fā)，2020年常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦。中國(guó)的水電開發(fā)程度實(shí)際上是非常高的，我們現(xiàn)在水電開發(fā)難度是越來越大了，像福建、湖南、湖北、江西這些地方的水電基本上開發(fā)了80%到90%了。現(xiàn)在水電開發(fā)的成本大概在5毛左右，比風(fēng)電還要貴了。而它要送過來，至少輸電成本2毛左右，就7、8毛了，這樣的話，它的經(jīng)濟(jì)性也很差了，所以我們的水電開發(fā)實(shí)際上是存在瓶頸的，每年也就是幾千萬，而且還是靠遠(yuǎn)距離輸送的。核電是堅(jiān)持安全發(fā)展原則，2020年核電裝機(jī)達(dá)到5800萬。整個(gè)中國(guó)的核電制造，大概是1300萬。按照這種制造能力的話，五年6000多萬。第二個(gè)，核電目前主要還是沿海，內(nèi)陸這一塊還是非常非常謹(jǐn)慎。第三個(gè)是風(fēng)電，按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉，2020年風(fēng)電要達(dá)到2.1億，也就是6000萬。目前風(fēng)電的開發(fā)往中東部，湖北、湖南、四川、貴州、云南，包括沿海江蘇、福建。我也到實(shí)地去看過，它對(duì)植被的破壞是有的，一般都在3000米、4000米的海拔高度，建設(shè)是有難度的，送出也有難度。還有太陽能發(fā)電。其它的是非化石能源的因地制宜。
嚴(yán)控煤炭規(guī)模，促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)?，F(xiàn)在火電進(jìn)入到冬天了，一個(gè)是過剩，一個(gè)是市場(chǎng)化改革，一個(gè)是環(huán)保的要求，三座大山壓著它，這樣的話，煤電的壓力是非常大的。現(xiàn)在幾個(gè)措施的，一個(gè)是建立煤電建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)施“取消一批，緩核一批、緩建一批”，取消和推遲煤電項(xiàng)目1.5億千瓦以上。采取跨省區(qū)電力互濟(jì)、電量短時(shí)互補(bǔ)。合理控制煤電基地開發(fā)規(guī)模和建設(shè)時(shí)序。
氣電發(fā)展規(guī)模增加，強(qiáng)調(diào)調(diào)峰與分布式。調(diào)峰也是為了增加新能源。分布式主要是氣電的能源利用效率?！笆濉逼陂g全國(guó)氣電新增投產(chǎn)將達(dá)到5000萬千瓦。
加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)。加快抽水蓄能電站建設(shè)，開工6000萬千瓦左右，投產(chǎn)1700萬千瓦。全面推動(dòng)煤電機(jī)組靈活性改造，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和常規(guī)煤電機(jī)組靈活性改造規(guī)模分別達(dá)到1.33億千瓦和8600萬千瓦。
電能替代成為重點(diǎn)任務(wù)。這張表就是在2014年的，電能占終端消費(fèi)的比例。世界平均是18.1%，OECD國(guó)家是22.09%，中國(guó)是20.42%。“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃定多少呢?設(shè)定了電能替代，新增4500億，幾乎占我們“十三五”用電量的三分之一。措施包括居民采暖領(lǐng)域替代、在生產(chǎn)制造領(lǐng)域替代、在交通運(yùn)輸領(lǐng)域替代。
加強(qiáng)外送通道建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。合理布局能源富集地區(qū)外送通道，合理確定受電比重和受電結(jié)構(gòu)，跨區(qū)送電同時(shí)也要促進(jìn)可再生能源的消納。
加強(qiáng)配電網(wǎng)升級(jí)改造和智能化。提高配電網(wǎng)滿足多元用戶供需互動(dòng)能力，為電動(dòng)汽車充電設(shè)施、電采暖、港口岸電等電能替代，新能源就地消納，分布能源等提供有力的支撐。推動(dòng)配電網(wǎng)自動(dòng)化建設(shè)整體覆蓋率達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)的客觀可控。
分布式能源的發(fā)展地位將日益突出
向清潔能源轉(zhuǎn)型是能源的發(fā)展趨勢(shì)?！笆濉币?guī)劃里面到2020年增速目標(biāo)主要是新能源，核電、風(fēng)電、太陽能，包括天然氣發(fā)電，天然氣發(fā)電要增加5000萬，現(xiàn)在全國(guó)天然氣發(fā)電才4500萬。
政策大力支持可再生能源發(fā)展。《國(guó)家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。我們也進(jìn)行了詳細(xì)的研究和測(cè)算，像五大集團(tuán)要達(dá)到9%，可能有三家到四家很難。如果再往下15%，可能只有一家能達(dá)到，其他幾家差距很大。光增加峰值，不儉省峰谷非常難，倒逼了能源轉(zhuǎn)型。當(dāng)然對(duì)專門做新能源的就是一個(gè)福音了，如果配額交易出來，是有這個(gè)機(jī)會(huì)的。
電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加快調(diào)整優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代電力工業(yè)體系。
技術(shù)進(jìn)步提高清潔能源發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力?！笆濉逼陂g，我國(guó)光伏發(fā)電成本降幅將近70%?！笆濉逼陂g，風(fēng)電成本降低了30%。據(jù)國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬介紹，按當(dāng)前發(fā)展水平，2020年按風(fēng)電成本將到0.45-0.5元/千瓦時(shí)，到2020年，光伏成本可降至到0.6元/千瓦時(shí)。
向分布式轉(zhuǎn)型是清潔能源的發(fā)展趨勢(shì)，大型基地存在弊端。輸電通道受限，棄風(fēng)限電嚴(yán)重。通常是打捆輸送，導(dǎo)致配套火電越建越多，起到相反作用。原理負(fù)荷中心，配輸電成本很高。省間利益分配問題、我們的補(bǔ)貼問題，為什么不及時(shí)到位?其中還有一個(gè)原因，就是審計(jì)的問題。1分6收的補(bǔ)貼，實(shí)際上都是度電收的，江蘇收了50億，他自己可能花了20億，30億要分出去的。這也是其中的補(bǔ)貼，一個(gè)是缺，一個(gè)程序太長(zhǎng)，太慢。國(guó)家要求是電網(wǎng)必須預(yù)付，一個(gè)月還是三個(gè)月，補(bǔ)貼其中還有一個(gè)，就是審批的問題。
相比集中式，分布式具有顯著優(yōu)點(diǎn)：布局靈活性、時(shí)間靈活性，出力靈活性。在終端可建立風(fēng)光儲(chǔ)互補(bǔ)的終端能源系統(tǒng)，提高終端系統(tǒng)、能量的高效性、可替代性，像風(fēng)電，草原上，你到歐洲，到澳洲那邊去看，人家就是幾臺(tái)風(fēng)機(jī)，就是牧民在用，不用燒牛糞了這都是替代能源的。
相關(guān)政策規(guī)劃更加傾向于分布式發(fā)展。我們最近的政策，包括“十三五”的規(guī)劃里面，包括最近出臺(tái)的政策都是支持分布式發(fā)展的?！墩{(diào)整新能源標(biāo)桿電價(jià)的通知》，0.65、0.75元不講了。我們國(guó)家的海上風(fēng)機(jī)剛剛起步，從施工難度，到設(shè)備，難度非常大的，所以我們成本應(yīng)該高，這次海上風(fēng)機(jī)不調(diào)整是對(duì)的。
“十三五”規(guī)劃里面有14條專門有一章節(jié)就是大力發(fā)展分布式。14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，然后在天然氣里面強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展分布式，在風(fēng)電光伏里面也強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)分布式光伏發(fā)電。我們?cè)?015年之前，尤其是2015年最后完成了300萬分布式。2016年上半年也一般，到了下半年變了，可能知道分布式不降價(jià)，所以大家都在搶。從8、9月份開始，都在搶。但實(shí)際上分布式屋頂這一塊，還有很多問題沒有解決。家電負(fù)荷中心區(qū)風(fēng)電開發(fā)力度，力爭(zhēng)中東部及南方區(qū)域風(fēng)電占全國(guó)新增規(guī)模一半，以分散式、低風(fēng)速為主。有序發(fā)展天然氣，大力推進(jìn)分布式氣電建設(shè)要1500萬。
然后是《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃(2015-2020)》，該行動(dòng)計(jì)劃明確，全面加快現(xiàn)代配電網(wǎng)建設(shè)，2015-2020年，配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，綜合應(yīng)用新技術(shù)。這是一個(gè)商機(jī)。
分布式發(fā)展目標(biāo)。太陽能發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到1.1億千萬以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上。“十三五”期間，風(fēng)電新增投產(chǎn)0.79億千瓦以上，大力推進(jìn)負(fù)荷中心風(fēng)電開發(fā)力度?！笆濉逼陂g，氣電投產(chǎn)是5000萬千瓦，2020年達(dá)到1.1億千瓦，推動(dòng)其他類型的分布式發(fā)電。
《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》第十四條，一是放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，二是鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。探索不同的應(yīng)用方式，風(fēng)電供暖。
國(guó)際能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)進(jìn)入了可再生能源為核心的新階段。能源轉(zhuǎn)型是我國(guó)“十三五”電力發(fā)展的主線。發(fā)展清潔能源是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型核心。
謝謝大家。
