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《關于深化電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的意見》解讀

發(fā)布時間: 2020-01-08   來源:本站編輯  作者:本站編輯

  近日,國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于深化電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的意見》(以下簡稱《意見》),引起行業(yè)廣泛關注。為方便各方準確理解政策要求,加快我國現(xiàn)代電力市場體系建設步伐,記者采訪了國家能源局法制和體制改革司、國家發(fā)展改革委體制改革綜合司負責人,就《意見》內容進行了解讀。

  問:制定《意見》的工作依據和必要性?

  答:習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上提出“四個革命,一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,強調要還原能源商品屬性,構建有效競爭的市場結構和市場體系。中發(fā)〔2015〕9號文及其配套文件印發(fā)以來,電力市場化改革取得了積極成效,但“短期和即時交易通過調度和交易機構實現(xiàn)”還未有效實現(xiàn),競爭性電力市場建設尚處于探索階段。

  2017年8月,國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于開展電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的通知》,明確在南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)開展電力現(xiàn)貨試點。今年6月底前,8個試點全部啟動模擬試運行,從試點情況來看,試點地區(qū)有關方在一些重點共性問題存在分歧,普遍希望國家層面盡快出臺指導性意見。為此,國家發(fā)展改革委、國家能源局組織相關專家和企業(yè)代表開展專題研究并編制《意見》內容,廣泛征求意見進行修改完善,按有關程序印發(fā)實施。

  問:《意見》與《關于推進電力市場建設的實施意見》是何種關系?

  答:2015年11月,經經濟體制改革工作部際聯(lián)席會議(電力專題)審議通過并報請國務院同意,國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了構建電力體制改革“四梁八柱”的6個配套文件,其中一個就是《關于推進電力市場建設的實施意見》。應該講,這個文件層級高、內容全面,是一個推進和規(guī)范電力市場建設工作的統(tǒng)領性文件。

  這次出臺的《意見》,一方面堅持和繼承了《關于推進電力市場建設的實施意見》有關表述,如電力市場模式、中長期市場與電力現(xiàn)貨市場關系等;另一方面按照問題導向和目標導向,緊緊圍繞電力現(xiàn)貨市場試點工作中面臨的重點和共性問題,組織分析研究后給出具體政策意見,部分內容會更細化一些,注重對電力現(xiàn)貨市場試點工作的指導性。

  問:《意見》編制主要工作思路是什么?

  答:《意見》編制過程中,堅持立足我國國情,借鑒國際經驗,按照市場主導、因地制宜、統(tǒng)籌有序、安全可靠的基本原則,聚焦當前8個電力現(xiàn)貨市場試點工作中面臨的重點和共性問題,有針對性地提出政策意見或要求。對有共識較多、操作性較強的舉措,在文稿中予以明確;對本應在各地市場規(guī)則中細化,但市場主體普遍反映與電網企業(yè)協(xié)調困難的事項,如市場信息披露等,文稿中針對必須得到落實的內容提出要求;對還需進一步積累共識的事項,如全國統(tǒng)一電力市場體系、交易與調度分工、政府授權合同等,暫不明確意見,為試點留出實踐探索的余地。

  問:《意見》主要內容是什么?

  答:《意見》包括六部分主要內容。一是合理設計電力現(xiàn)貨市場建設方案,主要明確電力市場模式選擇、現(xiàn)貨市場組成、現(xiàn)貨市場主體范圍,并提出要有利于區(qū)域電力市場建設。二是統(tǒng)籌協(xié)調電力現(xiàn)貨市場銜接機制,包括省間交易與?。▍^(qū)、市)現(xiàn)貨市場、電力中長期交易與現(xiàn)貨市場、電力輔助服務市場與現(xiàn)貨市場等多重關系。三是建立健全電力現(xiàn)貨市場運營機制,包括用電側和清潔能源消納參與現(xiàn)貨市場的機制、現(xiàn)貨市場價格形成機制、現(xiàn)貨市場限價設置等內容。四是強化提升電力現(xiàn)貨市場運營能力,在完善運營工作制度、提高組織保障水平、加強電力系統(tǒng)運行管理和健全市場信息披露機制方面提出基本要求。五是規(guī)范建設電力現(xiàn)貨市場運營平臺,對技術支持系統(tǒng)功能建設和運行管理提出要求。六是建立完善電力現(xiàn)貨市場配套機制,包括建立與現(xiàn)貨市場銜接的用電側電價調整機制、完善與現(xiàn)貨市場配套的輸配電價機制、提高電力系統(tǒng)長期供應保障能力、加強電力市場監(jiān)管和開展現(xiàn)貨市場運營績效評估等內容。

  問:本次8個試點基本都是省域電力市場,如何處理好省間送(受)電與電力現(xiàn)貨市場的關系?另外,對于區(qū)域電力市場建設,《意見》中有何要求?

  答:《關于推進電力市場建設的實施意見》中已經明確指出,按照地理分布劃分,市場結構分為區(qū)域和省(區(qū)、市)電力市場,市場之間不分級別。電力現(xiàn)貨市場試點的8個地區(qū),南方電力現(xiàn)貨市場是以廣東作為起步范圍,其他7個試點均以省級電網作為市場范圍(其中蒙西試點為蒙西電網)。這8個試點地區(qū),有的是送端電網,有的是受端電網,省間送受電與電力現(xiàn)貨市場運營關系緊密,對市場主體利益有較大影響。為此,《意見》專門有一部分談到“統(tǒng)籌協(xié)調省間交易與?。▍^(qū)、市)現(xiàn)貨市場”,要求電力中長期交易合同(包括優(yōu)先發(fā)電合同和市場化交易合同)均需提前約定交易曲線作為結算依據。同時,經過安全校核的日前跨區(qū)跨省送電曲線作為受(送)端省份電力現(xiàn)貨市場電力的邊界條件,偏差部分按照受(送)端省份現(xiàn)貨市場規(guī)則進行結算。這樣既可以保障送端、受端地區(qū)和相關市場主體利益,也兼顧了電力現(xiàn)貨市場運營的專業(yè)要求。

  實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重點戰(zhàn)略之一,是貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經濟體系的重要組成部分?!兑庖姟诽岢觥坝欣趨^(qū)域市場建設”,要求電力現(xiàn)貨試點符合國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展要求,服務京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略,按照建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要求,為未來市場間交易和市場融合創(chuàng)造條件,進一步促進清潔能源更大范圍消納。

  問:為什么《意見》花了較大篇幅介紹市場運營能力和平臺建設?

  答:市場運營機構在構建統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系中具有重要作用。要形成公平公正、有效競爭的市場格局,離不開一支相對獨立、公平公正、運作規(guī)范的市場運營隊伍,離不開一個公開透明、功能完善、安全可靠的信息化電力交易平臺。為進一步促進市場運營機構依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質的電力交易服務,《意見》從以下兩個方面提出了具體要求。

  在強化提升電力現(xiàn)貨市場運營能力方面,要求市場運營機構建立健全現(xiàn)貨市場運營工作制度,不斷提升市場運營水平;提高市場運營主體的組織機構設置、人員專業(yè)能力、平臺支撐等方面建設,保障滿足現(xiàn)貨市場建設和運營需要;加強電力系統(tǒng)運行管理,保障電力系統(tǒng)安全可靠運行;健全市場信息披露機制,不斷促進市場透明。

  在規(guī)范建設電力現(xiàn)貨市場運營平臺方面,要求參照國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《電力市場運營系統(tǒng)現(xiàn)貨交易和現(xiàn)貨結算功能指南(試行)》有關要求,建立與電力現(xiàn)貨市場建設相適應的信息化平臺;規(guī)范技術支持系統(tǒng)運行管理,對前期系統(tǒng)開發(fā)建設、投入正式運行前及正式運行等不同階段均提出了相應要求。

  問:為什么《意見》中提出多項電力現(xiàn)貨市場配套機制?

  答:電力現(xiàn)貨市場是現(xiàn)代電力市場體系的基礎性核心部分,是“完善市場化交易機制”關鍵一步;但也要注意到,電力現(xiàn)貨市場主要是一種短期電力經濟運行機制,不能等同或替代整個電力市場體系。因此,要發(fā)揮電力現(xiàn)貨市場推動電力行業(yè)高質量的作用,一方面要確保市場設計科學合理,建立市場機制和價格機制引導電力生產和消費,促進電力工業(yè)健康發(fā)展;另一方面也需要綜合施策、共同推動,全面加強配套機制建設。如,建立與現(xiàn)貨市場銜接的用電側電價調整機制,逐步解決用戶側價格雙軌制問題;完善與現(xiàn)貨市場配套的輸配電價機制,更加科學合理界定電網使用成本,更加有利于擴大電力資源優(yōu)化配置范圍;提高電力系統(tǒng)長期供應保障能力,加快研究、適時建立容量補償機制或容量市場,保證電力系統(tǒng)長期容量的充裕性;加強電力市場監(jiān)管,維護市場公平競爭秩序;開展現(xiàn)貨市場運營績效評估,及時總結并推動完善市場機制。

  問:《意見》對試點地區(qū)電力現(xiàn)貨市場建設組織實施工作有哪些要求?

  答:8個電力現(xiàn)貨試點地區(qū)各有關部門和企業(yè)前期開展了大量卓有成效的探索性工作,上半年全部轉入試運行,為后續(xù)適時轉入正式運行奠定了基礎?!兑庖姟芬箅娏ΜF(xiàn)貨試點地區(qū)明確工作分工,有關各方協(xié)同做好以下四項工作。一是加快研究制定現(xiàn)貨市場建設方案和運營規(guī)則,加快開發(fā)建設現(xiàn)貨市場相關技術支持系統(tǒng)。二是配套制定包括市場模擬在內的市場試運行方案,提前發(fā)現(xiàn)問題,及時完善市場規(guī)則和技術支持系統(tǒng)。三是加強市場運行跟蹤分析、監(jiān)測和預警,持續(xù)完善規(guī)則和系統(tǒng),保障現(xiàn)貨市場平穩(wěn)可持續(xù)運行。四是提前制定市場應急預案,防范潛在風險,科學有序處置突發(fā)情況,確保電力安全可靠供應。

      關鍵詞: 電力交易

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