國(guó)家發(fā)改委：首輪輸配電價(jià)改革有四個(gè)階段、三大亮點(diǎn)

發(fā)布時(shí)間：2017-07-26 來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)

　　國(guó)家發(fā)改委今日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹輸配電價(jià)改革及價(jià)格市場(chǎng)化程度測(cè)算有關(guān)情況。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英表示，此次輸配電價(jià)改革分四個(gè)階段，有三大亮點(diǎn)。

　　張滿英稱，輸配電價(jià)改革從2014年到今年上半年，經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段是破冰，深圳蒙西電網(wǎng)搞輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)；第二階段是擴(kuò)圍，2015年選了五個(gè)省，包括湖北、安徽、云南、貴州、寧夏進(jìn)行試點(diǎn)；第三階段是提速，2015—2016年，進(jìn)一步提速；到今年上半年，第四階段叫做全覆蓋。到2017年6月底，省級(jí)電網(wǎng)全部進(jìn)行了輸配電價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)的全覆蓋。

　　對(duì)于此次輸配電價(jià)改革的亮點(diǎn)，張滿英總結(jié)為三句話，“一是建機(jī)制。二是降成本。三是推市場(chǎng)”。

　　亮點(diǎn)一是著力建機(jī)制。輸配電價(jià)進(jìn)行改革，必須有制度、有規(guī)則、有辦法，去年年底發(fā)改委總結(jié)前面試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在借鑒國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家輸配電價(jià)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，明確了輸配電價(jià)定價(jià)原則和方法。加上此前已經(jīng)制定和出臺(tái)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，這兩個(gè)辦法標(biāo)志著我國(guó)初步建立了科學(xué)、規(guī)范、透明的輸配電價(jià)監(jiān)管體系。

　　這個(gè)機(jī)制有兩個(gè)特點(diǎn)：第一個(gè)是獨(dú)立的輸配電價(jià)的監(jiān)管體系。這個(gè)體系把“準(zhǔn)許成本加上合理收益”作為主要原則。準(zhǔn)許成本就是要對(duì)電網(wǎng)企業(yè)歷史的成本，進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)審，剔除電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)的資產(chǎn)和不應(yīng)該進(jìn)入定價(jià)成本的費(fèi)用和支出，嚴(yán)格剔除出去。合理收益要區(qū)分權(quán)益資本和債務(wù)資本，一般性有效資產(chǎn)和政策性有效資產(chǎn)，分別規(guī)定了準(zhǔn)許收益率，這樣電網(wǎng)的成本和收益就非常清楚。第二個(gè)是引入現(xiàn)代激勵(lì)性監(jiān)管的理念，建立約束機(jī)制和利益分享機(jī)制，激勵(lì)監(jiān)管對(duì)象電網(wǎng)企業(yè)壓縮投資，減少投資沖動(dòng)。

　　同時(shí)，要控制成本。比如辦法中規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)的費(fèi)用規(guī)定了上限，比如電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際的借款利率和線損率低于政府允許的標(biāo)準(zhǔn)，可以在企業(yè)和用戶中分享，高于這個(gè)就由企業(yè)承擔(dān)，這就體現(xiàn)激勵(lì)。

　　亮點(diǎn)二是降成本，當(dāng)然要合理降成本。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)涉及到與輸配電價(jià)不相關(guān)的資產(chǎn)，不合理的成本、費(fèi)用支出，要剔除，進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)審。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，不相關(guān)的或者不合理的金額的比例是14.5%。統(tǒng)計(jì)下來(lái)，金額是1180億元，比例也是不小的。輸配電價(jià)改革后，平均輸配電價(jià)，比現(xiàn)行購(gòu)銷價(jià)差，平均每千瓦時(shí)減少將近1分錢，核減32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。

　　亮點(diǎn)三是推市場(chǎng)。作為輸配電價(jià)改革，不僅要建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，不僅要核減成本，降低企業(yè)的用電成本。另外一個(gè)目的，要推進(jìn)市場(chǎng)化的進(jìn)程，有利于市場(chǎng)交易。也就是由用戶和企業(yè)之間通過(guò)市場(chǎng)直接見(jiàn)面，通過(guò)市場(chǎng)以多買多賣形成競(jìng)爭(zhēng)性格局，通過(guò)市場(chǎng)可以形成競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格，就會(huì)更好地發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。

　　據(jù)張滿英透露，國(guó)家信息中心有數(shù)據(jù)分析報(bào)告對(duì)2013年到今年5月份有關(guān)電力體制改革、電價(jià)情況做了分析，在318萬(wàn)條數(shù)據(jù)分析中，輸配電價(jià)改革涉及到三個(gè)文件，滿意度達(dá)97%以上。