國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算辦法》的通知
國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2021〕79號(hào)
各派出機(jī)構(gòu)，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司、國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國(guó)華能集團(tuán)有限公司、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司、中國(guó)華電集團(tuán)有限公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司、華潤(rùn)（集團(tuán)）有限公司、中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，有關(guān)電力企業(yè)：
為維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，保障電力企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間電費(fèi)結(jié)算行為，根據(jù)《電力監(jiān)管條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第432號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)，我局對(duì)原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算暫行辦法》（電監(jiān)價(jià)財(cái)〔2008〕24號(hào)）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將修訂后的《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)家能源局
2020年12月30日
發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算辦法
第一章 總 則
第一條 為維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，保障電力企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間電費(fèi)結(jié)算行為，根據(jù)《電力監(jiān)管條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第432號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)（包括地方電網(wǎng)、增量配網(wǎng)）按照購(gòu)售電合同開(kāi)展的電費(fèi)結(jié)算。電網(wǎng)企業(yè)在電力市場(chǎng)交易中承擔(dān)代收代付電費(fèi)職責(zé)的，與發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算參照?qǐng)?zhí)行。
第三條 本辦法所稱的發(fā)電企業(yè)是指依法取得電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）或符合許可豁免條件，從事發(fā)電業(yè)務(wù)的企業(yè)；電網(wǎng)企業(yè)是指依法取得電力業(yè)務(wù)許可證（輸電類或供電類），從事輸電或供電業(yè)務(wù)的企業(yè)，包括增量配電網(wǎng)企業(yè)；電費(fèi)結(jié)算是指發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)就購(gòu)售電業(yè)務(wù)相關(guān)的電量計(jì)量、電費(fèi)確認(rèn)、發(fā)票開(kāi)具和資金收付等行為的總稱。
第四條 發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信的原則。任何一方不得利用電費(fèi)結(jié)算擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)公共利益。
第五條 國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)”）依據(jù)《電力監(jiān)管條例》和本辦法對(duì)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算行為進(jìn)行監(jiān)管。
第二章 電費(fèi)結(jié)算要求
第六條 發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求簽訂購(gòu)售電合同，未簽訂購(gòu)售電合同的，不得進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算。
第七條 電網(wǎng)企業(yè)代理優(yōu)先用電用戶的年度、月度、月內(nèi)（多日）省內(nèi)及跨省跨區(qū)電力中長(zhǎng)期交易需簽訂購(gòu)售電合同。
第八條 電費(fèi)結(jié)算有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在購(gòu)售電合同中予以明確，包括但不限于：計(jì)量裝置及其設(shè)置，上網(wǎng)電量的抄錄、計(jì)算、核對(duì)和確認(rèn)，上網(wǎng)電費(fèi)的計(jì)算、核對(duì)、修正和確認(rèn)，基準(zhǔn)電價(jià)、市場(chǎng)交易電價(jià)、超低排放電價(jià)、環(huán)保電價(jià)等各類價(jià)格水平，可再生能源補(bǔ)貼結(jié)算，上網(wǎng)電費(fèi)發(fā)票開(kāi)具，上網(wǎng)電費(fèi)支付方式，發(fā)電企業(yè)收款賬號(hào)，以及違約處理等。
第九條 發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求安裝符合技術(shù)規(guī)范的上網(wǎng)電量計(jì)量裝置，確保計(jì)費(fèi)電量真實(shí)、準(zhǔn)確。
第十條 發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策和市場(chǎng)規(guī)則，不得自行變更電價(jià)水平或電價(jià)機(jī)制進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算。
第十一條 電費(fèi)結(jié)算原則上以月度為周期（結(jié)算周期應(yīng)當(dāng)為每個(gè)自然月）。新建發(fā)電機(jī)組調(diào)試電費(fèi)自并網(wǎng)運(yùn)行后以月為周期進(jìn)行結(jié)算。燃煤發(fā)電企業(yè)超低排放電費(fèi)原則上以季度為周期進(jìn)行結(jié)算，電網(wǎng)企業(yè)自收到環(huán)保部門(mén)出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告之日起十個(gè)工作日內(nèi)向燃煤電廠兌現(xiàn)電價(jià)加價(jià)資金。
第十二條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額向納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的可再生能源發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)付中央財(cái)政等補(bǔ)貼。原則上電網(wǎng)企業(yè)在收到中央財(cái)政補(bǔ)貼資金十個(gè)工作日內(nèi)，按照有關(guān)要求及時(shí)兌付給可再生能源發(fā)電企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付地方財(cái)政補(bǔ)貼有明確規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有明確規(guī)定的，電網(wǎng)企業(yè)在收到地方財(cái)政補(bǔ)貼資金十個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)兌付給可再生能源發(fā)電企業(yè)。
第十三條 發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量根據(jù)相關(guān)地區(qū)交易結(jié)算有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抄錄和確認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)用雙方抄表日歷同期，原則上應(yīng)當(dāng)在次月初五個(gè)工作日內(nèi)完成。
第十四條 發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照購(gòu)售電合同的約定進(jìn)行計(jì)算，按規(guī)定進(jìn)行核對(duì)、修正和確認(rèn)，原則上應(yīng)當(dāng)在上網(wǎng)電量確認(rèn)日后五個(gè)工作日內(nèi)完成。
第十五條 發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)廠網(wǎng)雙方確認(rèn)的電費(fèi)結(jié)算單（結(jié)算依據(jù)）及時(shí)、足額向電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，原則上應(yīng)當(dāng)在上網(wǎng)電費(fèi)確認(rèn)日后五個(gè)工作日內(nèi)完成。電費(fèi)結(jié)算單（結(jié)算依據(jù)）應(yīng)當(dāng)詳細(xì)列明交易品種、交易電量、交易金額、輔助服務(wù)考核項(xiàng)目及金額。實(shí)行分時(shí)電價(jià)機(jī)制的應(yīng)當(dāng)詳細(xì)列明分時(shí)電量、電費(fèi)等內(nèi)容。
第十六條 跨省跨區(qū)交易結(jié)算由相應(yīng)電力交易機(jī)構(gòu)統(tǒng)一出具結(jié)算依據(jù)，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)電費(fèi)收取，向輸電方支付輸配電費(fèi)及線損折價(jià)，向發(fā)電企業(yè)支付購(gòu)電費(fèi)。
第十七條 電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)結(jié)算雙方確認(rèn)的電費(fèi)結(jié)算單（結(jié)算依據(jù)），及時(shí)足額支付電費(fèi)。
電費(fèi)原則上一次性支付，在電費(fèi)確認(rèn)日后十個(gè)工作日內(nèi)，由電網(wǎng)企業(yè)將當(dāng)期電費(fèi)全額支付給發(fā)電企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)與發(fā)電企業(yè)協(xié)商一致后，也可分兩次支付。第一次支付不低于該期電費(fèi)的百分之五十，付清時(shí)間不得超過(guò)電費(fèi)確認(rèn)日后五個(gè)工作日，第二次付清時(shí)間不得超過(guò)電費(fèi)確認(rèn)日后十個(gè)工作日。
第十八條電費(fèi)結(jié)算采取國(guó)家規(guī)定的結(jié)算方式，由發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商一致，在購(gòu)售電合同中作出明確、合理約定。
從用戶側(cè)收取電費(fèi)中承兌匯票占比較高且經(jīng)營(yíng)效益較差的電網(wǎng)企業(yè)，向發(fā)電企業(yè)支付的承兌匯票，不得高于當(dāng)期從用戶側(cè)收取承兌匯票的百分之五十，且應(yīng)當(dāng)在發(fā)電企業(yè)間進(jìn)行合理分?jǐn)?。?jīng)雙方協(xié)商一致，電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)結(jié)算電費(fèi)中使用承兌匯票的比例，應(yīng)當(dāng)在購(gòu)售電合同中明確。電網(wǎng)企業(yè)不得使用承兌匯票兌付可再生能源發(fā)電企業(yè)中央財(cái)政補(bǔ)貼。
第十九條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施從用戶側(cè)收取電費(fèi)，不得以用戶側(cè)欠費(fèi)為由停止或者減少向發(fā)電企業(yè)支付上網(wǎng)電費(fèi)。電網(wǎng)企業(yè)如不能按合同約定期限支付上網(wǎng)電費(fèi)（不可抗力因素除外），應(yīng)當(dāng)向發(fā)電企業(yè)支付違約金。違約金由雙方協(xié)商約定，由電網(wǎng)企業(yè)支付至發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算賬戶。
第二十條 電網(wǎng)企業(yè)代理的優(yōu)先用電用戶電量（包括跨省跨區(qū)交易電量）應(yīng)當(dāng)合理分?jǐn)傒o助服務(wù)費(fèi)用。
第二十一條 發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保存各自電費(fèi)結(jié)算的原始資料與記錄。
第二十二條 發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)在電費(fèi)結(jié)算過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，雙方可自行協(xié)商解決。無(wú)法達(dá)成一致的，可向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解，爭(zhēng)議和調(diào)解不得影響無(wú)爭(zhēng)議電費(fèi)的結(jié)算。
第三章 電費(fèi)結(jié)算監(jiān)管
第二十三條 能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)可采取信息統(tǒng)計(jì)、座談交流、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等方式進(jìn)行監(jiān)管，并適時(shí)在一定范圍內(nèi)發(fā)布監(jiān)管報(bào)告。
第二十四條 發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照電力企業(yè)信息報(bào)送有關(guān)規(guī)定，向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送電費(fèi)結(jié)算情況。
第二十五條 能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照《國(guó)家能源局能源爭(zhēng)議糾紛調(diào)解規(guī)定》（國(guó)能監(jiān)管〔2017〕74號(hào)）對(duì)電費(fèi)結(jié)算爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解仍無(wú)法達(dá)成一致的，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)可按照司法程序解決。
第二十六條 電網(wǎng)企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由未按合同約定支付上網(wǎng)電費(fèi)的，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)可責(zé)令改正；惡意拖欠電費(fèi)的，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)可依據(jù)《電力監(jiān)管條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并公示處理結(jié)果。
第二十七條 發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算時(shí)如有不執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策、不執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則、擅自改變電價(jià)水平和電價(jià)機(jī)制等行為，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)制止，責(zé)令其限期改正，并公示處理結(jié)果。
第二十八條 發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)如有拒絕或者阻礙能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)、不按要求向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供有關(guān)信息等行為，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)可依據(jù)《電力監(jiān)管條例》以及電力企業(yè)信息報(bào)送和披露等有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。
發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)在電費(fèi)結(jié)算過(guò)程中擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)公共利益構(gòu)成犯罪的，按照司法程序依法追究刑事責(zé)任。
第四章 附 則
第二十九條 本辦法由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自2021年1月1日起施行，有效期三年，原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算暫行辦法》（電監(jiān)價(jià)財(cái)﹝2008﹞24號(hào)）同時(shí)廢止。
相關(guān)專家政策解讀：
《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)<發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算辦法>的通知》政策解讀
為維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，保障電力企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間電費(fèi)結(jié)算行為，國(guó)家能源局于近日修訂印發(fā)了《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)<發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算辦法>的通知》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2020〕79號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。現(xiàn)從文件修訂背景、主要內(nèi)容等方面進(jìn)行解讀。
一、修訂背景
原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算暫行辦法》（電監(jiān)價(jià)財(cái)〔2008〕24號(hào)）印發(fā)以來(lái)，對(duì)促進(jìn)廠網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算起到了重要作用，廠網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算及時(shí)性、準(zhǔn)確性得到很大提升，電網(wǎng)企業(yè)使用承兌匯票支付發(fā)電企業(yè)電費(fèi)行為得到有效規(guī)范。隨著電力體制改革持續(xù)推進(jìn)，電力中長(zhǎng)期交易、電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)深入開(kāi)展，市場(chǎng)化交易電量規(guī)模逐年擴(kuò)大，電力市場(chǎng)秩序監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。目前，市場(chǎng)主體更加多元，交易品種更加豐富，交易流程更加完善，廠網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算行為已有較大變化，需對(duì)相關(guān)辦法進(jìn)行修訂，更好適應(yīng)當(dāng)前電力市場(chǎng)化改革要求和市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐。
二、主要內(nèi)容
（一）第一章總則，明確了《辦法》的制定依據(jù)、適用范圍、結(jié)算原則等。主要結(jié)合當(dāng)前電力市場(chǎng)化改革實(shí)踐，擴(kuò)展了《辦法》適用范圍，明確適用于發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)（包括地方電網(wǎng)、增量配網(wǎng)）之間的電費(fèi)結(jié)算，并考慮部分交易由電網(wǎng)企業(yè)代理用戶參與，提出承擔(dān)代收代付電費(fèi)職責(zé)的電網(wǎng)公司應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行。
（二）第二章電費(fèi)結(jié)算要求，明確了電費(fèi)結(jié)算方式、結(jié)算時(shí)間、結(jié)算流程、電量計(jì)量和爭(zhēng)議調(diào)解等內(nèi)容，細(xì)化了可再生能源補(bǔ)貼支付、承兌匯票相關(guān)條款，進(jìn)一步縮短了結(jié)算時(shí)間，提高了電費(fèi)結(jié)算及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。這部分主要在以下六個(gè)方面進(jìn)行了完善和細(xì)化：一是縮短電費(fèi)支付時(shí)間。原則上電網(wǎng)企業(yè)一次性支付電費(fèi)，應(yīng)在電費(fèi)確認(rèn)后10個(gè)工作日內(nèi)將當(dāng)期電費(fèi)全額支付發(fā)電企業(yè)。二是嚴(yán)格電費(fèi)支付責(zé)任。明確電網(wǎng)企業(yè)不得以用戶側(cè)欠費(fèi)為由停止或減少支付發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電費(fèi)。三是細(xì)化電費(fèi)結(jié)算流程。明確電量計(jì)量、電費(fèi)確認(rèn)、發(fā)票開(kāi)具、電費(fèi)支付等環(huán)節(jié)時(shí)間要求等，并根據(jù)當(dāng)前電力市場(chǎng)化改革實(shí)踐，提出由電力交易機(jī)構(gòu)出具結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)支付電費(fèi)。四是規(guī)范承兌匯票支付。要求電網(wǎng)企業(yè)向發(fā)電企業(yè)支付的承兌匯票不得高于從用戶側(cè)收取承兌匯票的50%，且應(yīng)當(dāng)在發(fā)電企業(yè)之間合理分?jǐn)?。五是體現(xiàn)市場(chǎng)化改革要求。當(dāng)前正在積極推進(jìn)電價(jià)改革，各地電力市場(chǎng)交易規(guī)則中明確了市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，《辦法》相關(guān)條款增加了市場(chǎng)規(guī)則和價(jià)格機(jī)制有關(guān)表述。六是及時(shí)兌付補(bǔ)貼資金。與現(xiàn)行政策保持銜接，提出原則上電網(wǎng)企業(yè)收到中央財(cái)政補(bǔ)貼資金10個(gè)工作日內(nèi)，按照有關(guān)要求及時(shí)兌付可再生能源發(fā)電企業(yè)。
（三）第三章電費(fèi)結(jié)算監(jiān)管，明確了國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)廠網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算、信息報(bào)送等方面進(jìn)行監(jiān)管，并依據(jù)《電力監(jiān)管條例》和有關(guān)規(guī)定對(duì)電費(fèi)結(jié)算爭(zhēng)議事項(xiàng)和違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)解和處罰。
（四）第四章附則，明確了《辦法》有效期三年，原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算暫行辦法》（電監(jiān)價(jià)財(cái)〔2008〕24號(hào)）廢止。
評(píng)論