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深度 | 四大問題懸而未決 風電如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?

光伏們發(fā)布時間:2021-03-26 14:18:28

2021年一季度,頻繁發(fā)布的政策禮包為接下來的風電發(fā)展鋪就了更為明晰的利好環(huán)境。

日前,國家能源局《關(guān)于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知(征求意見稿)》發(fā)布,此次“征求意見稿”在確保落實各省非水電消納責任權(quán)重的同時,創(chuàng)新性得提出了“保障性”與“市場性”兩種并網(wǎng)方式的理念,為更大容量的風電并網(wǎng)提供了政策依據(jù)。

3月12日,五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導加大金融支持力度促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》,直面行業(yè)痛點,以補貼確權(quán)貸款、加大信貸支持力度、綠證緩解利息壓力等金融舉措積極緩解補貼資金滯后給行業(yè)帶來的發(fā)展壓力。

在3月15日召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議上,習近平總書記指出:“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期,要重點做好以下工作,要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系,控制化石能源總量,著力提高利用效能,實施可再生能源替代行動,深化電力體制改革,構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

這是中央首次提出構(gòu)建“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”,進一步肯定了風、光在未來電力系統(tǒng)構(gòu)成中的地位和作用。

多個政策的落地以及中央工作計劃的提出,體現(xiàn)了我國遏制氣候變化,加快能源轉(zhuǎn)型步伐的決心和信心。來源:北極星風力發(fā)電網(wǎng)——作者:冉小冉

2020年是我國電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃的收官之年,7167萬千瓦的年新增并網(wǎng)容量恰逢其時地為“十四五”開局做好了表率,提振了行業(yè)信心。在風電即將開啟倍速發(fā)展的未來,行業(yè)是否做好準備了?我們還面臨著哪些挑戰(zhàn)?

“除非經(jīng)由記憶,人不能抵達縱深”。風電行業(yè)只有形成嚴峻挑戰(zhàn)下的深刻認知,才能在十四五期間穩(wěn)步走入高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展之路。

行業(yè)仍面臨并網(wǎng)消納制約

國家氣候中心專家曾于近期表示,全國陸地140米高度風能資源技術(shù)可開發(fā)總量達51億千瓦,全國海上水深50米海域100米高度的風能資源技術(shù)可開發(fā)量約為4億千瓦。且隨著風電技術(shù)的日益更新迭代,風資源的利用將更加高效和精益化。

可見,資源上的“天花板”是沒有的。那么我國風電發(fā)展的問題又在哪里?

目前來看,并網(wǎng)消納可以說是當前風電發(fā)展的最大制約。

2018年,我國新疆、甘肅、內(nèi)蒙古三省(區(qū))棄風電量合計233億千瓦時,占全國棄風電量的84%。在投資預警的監(jiān)管下,甘肅、新疆等紅色預警省份接連3年沒有上馬新建風光項目。2020年,全國棄風電量約166億千瓦時,棄風棄光現(xiàn)象得到了有效控制。

但值得注意的是,2016-2019年間,我國風電新增并網(wǎng)年均20GW,2020年全年并網(wǎng)容量超過70GW,這意味著,2021年的消納大考才是行業(yè)正在面臨的重要挑戰(zhàn)。

我們在3月份國家能源針對2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)的征求意見稿中可以看出,未來電網(wǎng)部門在可再生能源項目并網(wǎng)中的決策權(quán)重將進一步提升。但從可再生能源發(fā)展的長遠來看,傳統(tǒng)電力系統(tǒng)正在面臨著不適應高比例可再生能源并網(wǎng)的困境,這也就出現(xiàn)了中央財經(jīng)委員會第九次會議所提到的構(gòu)建“新型電力系統(tǒng)”的需求。

可以預見的是,未來的電力系統(tǒng)不是在原基礎(chǔ)上的修補升級,而是從頂層架構(gòu)出發(fā),重新梳理各種電源的定位和作用,以資源匹配的最優(yōu)化設(shè)計,構(gòu)建一個適應高比例可再生能源發(fā)展的穩(wěn)定、安全的電力系統(tǒng),從而跟上“碳達峰、碳中和”的步伐。

這一點在多個行業(yè)會議上也得到了認可,3月18日召開的“中國碳達峰碳中和成果發(fā)布暨研討會”上,可再生能源學會風能專業(yè)委員會秦海巖秘書長指出,隨著技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)下的發(fā)電效率提高,未來制約風光發(fā)展的不再是成本,而是電網(wǎng)的發(fā)展了。

技術(shù)創(chuàng)新將是行業(yè)常態(tài)

在東南沿海地區(qū),正處于建設(shè)熱潮中的海上風電也面臨著國家補貼即將退出的巨大壓力。

海上風電是擁有高電力負荷的沿海發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、落實能耗“雙控”目標、實現(xiàn)本地非水可再生能源消納的重要抓手。作為戰(zhàn)略型新型產(chǎn)業(yè),也是未來浙江、福建、廣東等省份的重要經(jīng)濟載體之一,擁有巨大的市場潛力。

從2009年我國第一個海上風電項目——東海大橋海上風電場并網(wǎng)投產(chǎn)迄今,我國海上風電在10余年內(nèi)飛速發(fā)展,但能夠支撐快速降本的技術(shù)儲備還不夠。

海上風電是資金密集型行業(yè),項目收益對電價敏感度極高。但按照政策要求,2018年底前核準的海上風電在2021年12月31日前并網(wǎng),才可以獲得0.85元/千瓦時的含補貼電價。在產(chǎn)業(yè)一哄而上的搶裝過程中,海上船機等施工資源一下子成為賣方市場,投資方議價權(quán)降低,安裝價格翻倍增長,變相抬高了海上風電全生命周期的成本。

目前我國江蘇地區(qū)海上風電單位千瓦投資約16000元、福建約為17500元/kW、廣東約為17000元/kW,對應的0.85元/千瓦時的電價才能使項目達到收益率的標準。但截至目前為止,僅有廣東省在《關(guān)于促進我省海上風電有序開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》中明確提出了2022年之后關(guān)于海上風電的地方補貼政策。

因此,行業(yè)也在迫切地呼吁其他沿海省份出臺接力海上風電地方補貼政策,為海上風電的降本乃至平價發(fā)展提供一定的緩沖,避免2022年之后產(chǎn)業(yè)面臨“強弩之末”的尷尬境地。

另一方面,在當前我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和電力改革的浪潮中,技術(shù)的發(fā)展始終處于不可動搖的支撐地位。

以光伏發(fā)電成本為例,我國光伏發(fā)電的度電成本在10年間下降了90%,其本質(zhì)光伏產(chǎn)業(yè)鏈從上至下的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動下的成本降低。對海上風電自身而言,盡快降低工程、設(shè)備等全生命周期的投資成本,將是該產(chǎn)業(yè)十四五期間的重要工作。換句話說,由技術(shù)創(chuàng)新所引領(lǐng)的全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的降本增效,將是未來海上風電發(fā)展的重中之重。

建立綠色電力消費市場

中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào):以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵,加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。

這釋放出強烈的提升綠色電力消費能力的信號。

其實對于可再生能源來講,未來最大的增長空間,也將來自于綠色電力消費市場的賦能,該市場也將成為“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)的重要推手。

2020年我國全社會總用電量為75110億千瓦時,以水、風、光為代表的新能源2020年總發(fā)電量約為20000億千瓦時,綠電約占全社會總用電量的27.7%。

可以預見的是,作為綠電消費主要政策指引的可再生能源配額制,在國家強制消納的政策引導下,以及市政、軌道交通、工商業(yè)乃至全民形成綠色電力消費體系后,占比不高的綠電將很快處于供不應求的狀態(tài)。

國家發(fā)展和改革委員會能源研究所高級顧問韓文科曾在公開會議中指出,未來我國應以更有力度的政策引導清潔能源更大規(guī)模發(fā)展。這些政策包括但不限于嚴控化石能源消費、深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低非技術(shù)成本,包括用地、項目審批、融資等成本。

這也就與我國持續(xù)推動、深化電力市場化改革產(chǎn)生了聯(lián)系。以技術(shù)創(chuàng)新為引擎,“十四五”期間風、光行業(yè)需要進一步降低度電成本,提升競爭力水平,配合電力市場化改革,在發(fā)、輸、售、用等全部環(huán)節(jié)共同發(fā)力,進一步降低綠電成本,還原電力的商品屬性,促進綠電使用率的提升,助力全國范圍內(nèi)綠色電力消費市場的建立。

發(fā)展思路力求轉(zhuǎn)變

從1989年達坂城風電場投產(chǎn)到2020年百萬千瓦風電基地落地,我國風電發(fā)展進入而立之年。以“30 60”目標為契機、“十四五”為開端,未來風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路也將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

可以說,“十三五”乃至以前,風電將自身定位為一個電源品類,縱使電力改革如何深化,往往也能獨善其身。但進入“十四五”階段,尤其是構(gòu)建“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”提出后,未來風電將與整個電力系統(tǒng)乃至能源系統(tǒng)產(chǎn)生更多的觸角關(guān)系。

2020年8月,兩部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展“風光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”的指導意見》,預示著多能互補型綜合基地、源網(wǎng)荷協(xié)調(diào)互動將成為十四五期間可再生能源開發(fā)的主流模式,“多元化協(xié)同”將是風電發(fā)展思路一大轉(zhuǎn)變。

在此理念下,未來會催生更多的大到綜合能源基地、小到智慧園區(qū)示范項目的建設(shè),再結(jié)合國家能源局提出的“千鄉(xiāng)萬村馭風計劃”以及“鄉(xiāng)村振興”國家戰(zhàn)略,在未來的能源電力系統(tǒng)中,風電定然會成為一個集創(chuàng)新、融合、清潔、廉價于一體的新型產(chǎn)業(yè),從根本上改變社會層面對風電的認知和接受程度,實現(xiàn)發(fā)展思路的創(chuàng)新升級。

此外,不同于傳統(tǒng)煤炭、油氣等有著天花板的自然能源產(chǎn)業(yè),近年頻繁被提及的智慧設(shè)備與智能生產(chǎn),也預示著風電正在從一個能源資源向制造業(yè)屬性轉(zhuǎn)變,而后者對精益生產(chǎn)、流程智能、數(shù)據(jù)分析有著更高水平的要求。

從這個意義上講,作為高端制造業(yè)與能源資源的融合產(chǎn)業(yè),在全球“工業(yè)4.0”大潮以及我國“中國制造2025”戰(zhàn)略部署下,風電未來將具備更加廣闊的發(fā)展空間,也將更加具備創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的可能。

除此以外,筆者綜合多位專家觀點,認為十四五期間我國風電發(fā)展的理念還需要有如下轉(zhuǎn)變:注重能源質(zhì)量提升以及AI、5G等智能化、信息技術(shù)的深度融合;更注重長遠發(fā)展,為2035年、2050年的長期發(fā)展找準方向;從十三五期間的注重“生產(chǎn)力建設(shè)”轉(zhuǎn)變到更加注重“生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整”上來。

在2020年11月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議中,以風光發(fā)電為代表的新能源被列入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的一環(huán),參與構(gòu)成現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)體系。形勢大好的背后,產(chǎn)業(yè)仍然面臨著諸多的發(fā)展難題。站在可持續(xù)發(fā)展的角度,行業(yè)呼吁國家及地方政府謹慎制定環(huán)?!耙坏肚小闭?、降低非技術(shù)成本、加強電力系統(tǒng)靈活性建設(shè),制定更為科學合理的政策,以進一步賦能可再生能源發(fā)展,助力碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)。


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