2月21日，海寧市人民政府印發(fā)海寧市貫徹浙江省推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策承接落實方案的通知，通知指出，加快清潔電源、電網(wǎng)、油氣儲運等重大能源項目建設(shè)，繼續(xù)對投產(chǎn)的光伏、風(fēng)電項目實行全額保障性并網(wǎng)，支持建設(shè)符合規(guī)定的農(nóng)光互補項目，整市推進公共建筑、公共設(shè)施、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)廠房、居民屋頂分布式光伏規(guī)模化發(fā)展，推進一批儲能、新型電力系統(tǒng)示范項目建設(shè)。強化存量資產(chǎn)盤活，支持符合條件的高速公路、倉儲物流、水利等項目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。
原文如下：
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、直屬各單位：
《海寧市貫徹<浙江省推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策>承接落實方案》已經(jīng)十六屆市政府第16次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
海寧市人民政府
2023年2月4日
海寧市貫徹《浙江省推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策》承接落實方案
為深入貫徹中央、省委和嘉興市委經(jīng)濟工作會議精神，進一步提振市場主體信心，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，現(xiàn)結(jié)合海寧實際，就貫徹浙江省推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策，制定承接落實方案。
一、擴大有效投資政策（由市發(fā)改局牽頭實施）
實施有效投資爭鋒競賽，錨定“投資700億、招引700億、謀劃700億”目標(biāo)，圍繞省“千項萬億”工程、省重點建設(shè)項目、嘉興市“551X”工程，計劃安排年度投資億元以上重點項目54個，總投資1218億元，固定資產(chǎn)投資增長15%。
（一）優(yōu)化財政資金配置。聚焦重大項目資金保障，市財政2023年預(yù)算計劃安排市級政府投資項目30.13億元，其中交通類資金17.25億元，城建類資金5.23億元，教育衛(wèi)生類資金6.30億元，其他類1.35億元。每年安排1000萬元前期工作經(jīng)費，加快重大項目前期工作進度。
（二）向上爭取資金支持。搶抓政策窗口機遇，積極爭取上級各類專項資金、金融工具對重大項目的支持，按照“項目等資金”的原則，謀劃儲備一批符合國家、省重點支持投向領(lǐng)域項目，力爭發(fā)行專項債券36億元以上，力爭中央預(yù)算內(nèi)投資1億元以上，全市投放政策性開發(fā)性銀行中長期項目貸款20億元。
（三）加強土地要素保障。2023年，全市供應(yīng)國有建設(shè)用地8000畝，力爭6個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目納入國家用地保障范圍，獲取國家保障新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)3800畝。全年獲取省下達(dá)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)不少于2500畝，其中爭取獲得省重大產(chǎn)業(yè)項目獎勵指標(biāo)800畝以上（含跨省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)）。通過農(nóng)村土地綜合整治，獲取增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)2000畝。強化計劃指標(biāo)執(zhí)行，確保6月底前省自然資源廳下達(dá)的計劃指標(biāo)執(zhí)行率不低于50%、10月底前執(zhí)行率不低于80%。持續(xù)提高用地審批效率，落實取消標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補平衡制度和永久基本農(nóng)田示范區(qū)管理制度，簡化用地預(yù)審審查，建設(shè)項目位于經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，不需申請辦理用地預(yù)審；涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，用地預(yù)審階段審查是否符合法律規(guī)定允許調(diào)整規(guī)劃土地用途的情形，不再提交規(guī)劃調(diào)整方案。
（四）強化用能要素保障。2023年，力爭保障省重大產(chǎn)業(yè)項目新增能耗指標(biāo)50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。允許“十四五”新增能耗指標(biāo)跨年度跨鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌使用。對國家能耗單列的重大項目和原料用能以及可再生能源電力消費量，不納入鎮(zhèn)（街道）能耗強度和總量考核，并可用于平衡新上項目用能需求。優(yōu)化拓展能耗指標(biāo)來源，力爭騰出存量用能空間10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。對通過淘汰落后產(chǎn)能騰出的各類企業(yè)（含規(guī)模以下）存量用能空間，經(jīng)第三方機構(gòu)確權(quán)后，可用于平衡重大產(chǎn)業(yè)項目用能需求。
（五）支持推進重點領(lǐng)域投資。加快清潔電源、電網(wǎng)、油氣儲運等重大能源項目建設(shè)，繼續(xù)對投產(chǎn)的光伏、風(fēng)電項目實行全額保障性并網(wǎng)，支持建設(shè)符合規(guī)定的農(nóng)光互補項目，整市推進公共建筑、公共設(shè)施、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)廠房、居民屋頂分布式光伏規(guī)模化發(fā)展，推進一批儲能、新型電力系統(tǒng)示范項目建設(shè)。強化存量資產(chǎn)盤活，支持符合條件的高速公路、倉儲物流、水利等項目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。
二、科技創(chuàng)新政策（由市科技局牽頭實施）
貫徹落實省“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程，重點在高層次科技人才引育、高能級創(chuàng)新平臺打造、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技企業(yè)培育等方面加大支持力度，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2023年，全市研發(fā)投入強度達(dá)到3.8％，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重超過3％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重66%。
（六）強化財政資金保障。圍繞教育、科技、人才一體化推進，市財政2023年預(yù)算安排34.82億元，其中，科技創(chuàng)新投入6.95億元，人才支撐投入2.30億元，教育支撐投入25.57億元。
（七）提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新能力。用好科技創(chuàng)新再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，推動“人才貸”、“浙科貸”、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技創(chuàng)新公司債券、人才創(chuàng)業(yè)險等增量擴面。支持高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)開展跨境融資便利化試點，試點區(qū)域經(jīng)認(rèn)證企業(yè)不受凈資產(chǎn)規(guī)模限制，直接給予便利化外債額度。引導(dǎo)高校、科研機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以科技成果先用后轉(zhuǎn)方式實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持保險機構(gòu)開發(fā)科技成果先用后轉(zhuǎn)保險，鼓勵使用創(chuàng)新券給予保費兌付補償，補償額可不低于企業(yè)實際投保費用的80%。
（八）實施高層次科技人才引育政策。企業(yè)招引的高層次人才，符合條件的可推薦納入上級高層次人才“編制池”，同時按照政策給予薪酬補助、研發(fā)支持、安居保障等多層次支持保障。充分發(fā)揮緊缺型、高技能、特殊崗位人才在國有企業(yè)發(fā)展中的作用，有力提升國有企業(yè)的市場競爭力，建立從準(zhǔn)入、選聘、激勵、考評到退出的制度體系，創(chuàng)新國有企業(yè)用人和分配激勵機制，探索實施超額利潤分享、項目跟投等激勵方式。
（九）支持高能級創(chuàng)新平臺創(chuàng)建。對新建立、引進的國家級重大創(chuàng)新載體，中央直屬企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、知名跨國公司、國家科研機構(gòu)、國家重點大學(xué)等在我市設(shè)立具有獨立法人資格、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)總部，引入核心技術(shù)并配置核心研發(fā)團隊的，按照“一事一議”方式予以支持。
（十）支持開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。對我市企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技部、省科技廳重點研發(fā)項目立項的，單個項目給予最高1000萬元補助經(jīng)費。實施海寧市協(xié)同創(chuàng)新項目，對示范項目給予項目牽頭單位平均100萬元的資金支持。支持構(gòu)建科技領(lǐng)軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，對申報立項的省級科技計劃項目，給予配套支持。
（十一）落實科技企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策和基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策，以及國家高新技術(shù)企業(yè)減按15％稅率征收企業(yè)所得稅政策。納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。對符合條件的居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
（十二）實施企業(yè)研發(fā)投入獎補政策。對研發(fā)費達(dá)60萬元及以上，且占營業(yè)收入比重達(dá)3%及以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)（高新技術(shù)企業(yè)除外），每家企業(yè)給予研發(fā)費10%，最高不超過10萬元的財政獎勵；對研發(fā)費占營業(yè)收入比重連續(xù)3年達(dá)15%（含）以上，且近三年研發(fā)費總額超180萬元的科技型企業(yè)，給予研發(fā)費20%的財政獎勵，每家企業(yè)最高不超過50萬元；對研發(fā)費增長率達(dá)到20%，且近三年每年研發(fā)費占營業(yè)收入比重均達(dá)到高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件的高新技術(shù)企業(yè)，給予研發(fā)費增長部分10%的財政獎勵，每家企業(yè)最高不超過30萬元。
（十三）實施海外與外資研發(fā)機構(gòu)激勵政策。鼓勵企業(yè)通過并購或自建方式在海外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。對新認(rèn)定的省級國際科技合作基地、國際聯(lián)合實驗室和海外創(chuàng)新孵化中心，給予一定的資金支持。支持在我市設(shè)立全球或區(qū)域性外資研發(fā)中心。
（十四）實施雙創(chuàng)載體激勵政策。對新認(rèn)定的國家級、省級、嘉興市級科技企業(yè)孵化器分別給予不低于200萬元、100萬元、50萬元獎勵。配合開展年度績效考核，分別給予考核優(yōu)秀的國家級、省級、嘉興市級科技企業(yè)孵化器不低于100萬元、50萬元、30萬元獎勵。對首次備案國家級、省級、嘉興市級的眾創(chuàng)空間分別給予不低于50萬元、30萬元、20萬元獎勵，年度績效考核優(yōu)秀的給予5萬元支持。鼓勵科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地等載體為在孵企業(yè)減免辦公、實驗、科研和生產(chǎn)用房租金。
三、“142”先進制造業(yè)集群培育政策（由市經(jīng)信局牽頭實施）
組織實施“新興海工程”，構(gòu)建“248”總體框架，實施工業(yè)躍升爭鋒競賽，打造1個時尚產(chǎn)業(yè)千億級制造業(yè)集群，光伏新能源、泛半導(dǎo)體、新材料、高端裝備制造4個500億級制造業(yè)集群，生命健康、航空航天2個100億級制造業(yè)集群。2023年，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，力爭規(guī)上工業(yè)畝均增加值增長6.5%，畝均稅收增長6%。
（十五）統(tǒng)籌財政資金支持。聚焦“142”先進制造業(yè)集群建設(shè)，市本級財政2023年預(yù)算安排6.02億元。其中，實驗室建設(shè)資金1.35億元，“騰籠換鳥”專項經(jīng)費1.4億元，支持“兩化改造”“專精特新”企業(yè)培育、首臺套產(chǎn)品工程化攻關(guān)與推廣應(yīng)用、工業(yè)穩(wěn)增長等資金0.97億元，支持人才引育、人才服務(wù)等資金2.3億元。2023年繼續(xù)從土地出讓收入中提取1%以上作為“騰籠換鳥”專項經(jīng)費，重點用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施三大方向。
（十六）強化政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金帶動作用，大力探索投融資體制改革，謀劃組建整合100億元新興海工程母基金，用于支持“142”制造業(yè)集群發(fā)展。積極爭取上級政府產(chǎn)業(yè)基金支持。
（十七）強化金融支持服務(wù)。爭取國家制造業(yè)中長期貸款支持政策更好更快落地，2023年，力爭全市新增制造業(yè)中長期貸款40億元。貫徹落實企業(yè)“上市100”專項行動，進一步落實上市公司質(zhì)量提升工程，培育更多帶動作用強的制造業(yè)上市公司。
（十八）深化工業(yè)用地市場化配置改革。全市出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于40%，除負(fù)面清單外，新供工業(yè)用地100%按“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，確保特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)、協(xié)同區(qū)工業(yè)用地總量穩(wěn)中有升。精準(zhǔn)有序供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，繼續(xù)實施工業(yè)用地先租后讓、彈性年期出讓等差別化供應(yīng)工作，探索工業(yè)用地長期租賃供應(yīng)體系。推進工業(yè)用地帶條件招標(biāo)拍賣掛牌出讓（租賃），可將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求納入供地條件。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，出臺相應(yīng)管理辦法，混合產(chǎn)業(yè)用地可突出主導(dǎo)用途（其中工業(yè)建筑面積占比不得低于50%），兼容倉儲、物流、研發(fā)、辦公、商業(yè)等混合用途；推動新一輪創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地政策落地，豐富我市產(chǎn)業(yè)用地類型。對已開工建設(shè)，但未完成開發(fā)投資總額25%以上的出讓土地，試行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度，待受讓企業(yè)投入建設(shè)達(dá)到要求后辦理正式轉(zhuǎn)移登記，加快土地的開發(fā)利用。
（十九）促進工業(yè)用地有機更新。集約高效利用土地，加大存量土地盤活，完成低效用地再開發(fā)2000畝，建設(shè)用地騰退7000畝，盤活供應(yīng)國有存量建設(shè)用地4000畝，盤活的存量土地優(yōu)先支持“142”先進制造業(yè)集群發(fā)展。加快園區(qū)有機更新和擴容利用，推動工業(yè)設(shè)備上樓，對經(jīng)批準(zhǔn)實施改造提升的項目，在符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的前提下，容積率宜高則高，工業(yè)（一般通用廠房）容積率下限按照《浙江省工業(yè)等項目建設(shè)用地控制指標(biāo)（2014）》上浮0.5執(zhí)行，一般不低于1.5,上限放寬至4.0,建筑密度上限指標(biāo)統(tǒng)一按60%控制。
（二十）加強制造業(yè)人才招引培育。推進“產(chǎn)才融合”，各級各類人才計劃向“142”先進制造業(yè)集群傾斜，重點引育科創(chuàng)領(lǐng)軍類人才、工程師人才、青年人才、工匠及高技能人才等，靶向引育各級領(lǐng)軍人才30名以上。實施新時代海寧工匠培育工程，新增技能人才1.3萬名、高技能人才超0.7萬名，大力培養(yǎng)高技能人才。
四、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策（由市發(fā)改局牽頭實施）
搶抓服務(wù)業(yè)發(fā)展新機遇，全面構(gòu)建“556”現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，培育百家高水平服務(wù)主體，實施服務(wù)業(yè)千億項目計劃。2023年，服務(wù)業(yè)增加值增速達(dá)到7%。
（二十一）落實財政資金保障。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)為重點領(lǐng)域，聚焦現(xiàn)代物流、科技信息、文化產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)等行業(yè)，市財政2023年預(yù)算安排4.95億元支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，其中，服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金0.2億元，文化產(chǎn)業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)、扶持旅游發(fā)展專項資金0.17億元，金融發(fā)展資金0.5億元，科技項目經(jīng)費0.65億元，人才、養(yǎng)老服務(wù)及就業(yè)等專項資金3.43億元。
（二十二）支持打造服務(wù)業(yè)重點平臺。支持海寧市數(shù)字時尚服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)創(chuàng)建省級服務(wù)業(yè)高能級創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，鼓勵創(chuàng)建省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。積極爭創(chuàng)嘉興市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，對當(dāng)年入選的給予最高40萬元的補助經(jīng)費。優(yōu)先推薦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)內(nèi)企業(yè)申報省級服務(wù)業(yè)專項資金。在年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配中，優(yōu)先安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)用地。
（二十三）支持培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過并購、聯(lián)合、控股等方式做大做強，以億元以上、近億企業(yè)和近限企業(yè)為重點，實施“雄鷹行動”和“556”龍頭企業(yè)培育計劃，采取“一企一策”方式，依法依規(guī)給予要素保障支持。支持領(lǐng)軍企業(yè)符合條件的人才優(yōu)先納入全市服務(wù)業(yè)緊缺領(lǐng)軍人才目錄。支持重點服務(wù)業(yè)企業(yè)申報省級、嘉興市級領(lǐng)軍型企業(yè)及各類政府產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)新基金以及重大科技專項。落實研發(fā)費用加計扣除及企業(yè)設(shè)備加速折舊等優(yōu)惠政策。對并購重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、不動產(chǎn)登記等，按照有關(guān)規(guī)定給予稅費優(yōu)惠。
（二十四）強化服務(wù)業(yè)高端人才支撐。聚焦科技研發(fā)、管理咨詢、金融等知識密集型服務(wù)業(yè)引育服務(wù)業(yè)高端人才，結(jié)合我市現(xiàn)有人才政策，按照規(guī)定給予住房補貼、經(jīng)費補助等方面優(yōu)惠政策。對全球頂尖人才實行“一人一議”，探索實施重要關(guān)鍵崗位人才政聘企用機制。
（二十五）支持信息服務(wù)業(yè)穩(wěn)進提質(zhì)。組織實施信息服務(wù)業(yè)重大項目，支持信息服務(wù)業(yè)企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大專項，實現(xiàn)信息服務(wù)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠全覆蓋。加大列入首版次目錄產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，對新認(rèn)定的首版次軟件，按國家級、省級、嘉興級分別給予100萬元、30萬元、10萬元的獎勵；支持應(yīng)用保險，按省級、嘉興級分別給予保費90%、60%的補助。
（二十六）支持集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)項目。積極爭取省工業(yè)與信息化專項資金，支持泛半導(dǎo)體、集成電路等產(chǎn)業(yè)中符合條件的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目、生產(chǎn)制造方式轉(zhuǎn)型項目、首臺套提升工程等。積極組織申報省級重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，對獲評嘉興級及以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的，給予投資額25%以內(nèi)、最高300萬元獎勵。全面落實國家集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以及軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)增值稅期末留抵退稅政策。
（二十七）推進文化旅游融合發(fā)展。出臺推進文化和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，加快以錢塘國際旅游長廊為核心的“一廊一城一帶”全域文旅融合發(fā)展格局，統(tǒng)籌文旅資源開發(fā)，鼓勵民宿、露營等旅游新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。對投資達(dá)到５億元以上、年度投資達(dá)到項目總投資30％以上的文化和旅游重大項目，優(yōu)先保障土地和資金要素。鼓勵城市轉(zhuǎn)型退出的工業(yè)用地根據(jù)相關(guān)規(guī)劃用于發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)。在國土空間規(guī)劃中安排不超過5%的建設(shè)用地機動指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地（含鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地）。鼓勵利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場和廢棄礦山等開發(fā)旅游項目。支持各類文化創(chuàng)意工作室、非遺傳承人、設(shè)計工坊、制造類企業(yè)等開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計，鼓勵文博單位、文化場館在現(xiàn)有體制機制下，探索文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營模式。鼓勵國有文化事業(yè)單位、民營劇團和各類文化演出機構(gòu)等積極參與旅游景區(qū)演藝項目的制作和演出。爭創(chuàng)國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地。
五、交通強市建設(shè)政策（由市交通運輸局牽頭實施）
統(tǒng)籌推進交通強省、交通強市建設(shè)重點項目和任務(wù)，加快建成區(qū)域性軌道交通樞紐、高效便捷公路樞紐、海河聯(lián)運樞紐“三大樞紐”，著力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系。
（二十八）增強資金要素保障能力。圍繞支持軌道交通、現(xiàn)代公路網(wǎng)、海河聯(lián)運強港建設(shè)，2023年市財政計劃安排綜合交通重大項目資金17億元。爭取省級以上交通運輸發(fā)展等專項資金2億元、普通公路一般債券2.1億元。積極爭取政策性開發(fā)性金融工具和專項債等，拓展項目融資渠道。
（二十九）持續(xù)落實交通物流助企紓困政策。繼續(xù)落實國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運輸車輛通行費優(yōu)惠政策、國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策和省屬及市、縣（市、區(qū)）屬國有全資或控股的高速公路路段對使用我省發(fā)行的電子不停車收費（ETC）車載裝置的合法裝載貨運車輛實行通行費八五折優(yōu)惠政策。省屬及市、縣（市、區(qū)）屬國有全資或控股的高速公路路段對使用ETC車載裝置的3類、4類客車通行費實行階段性八五折優(yōu)惠（不再疊加九五折優(yōu)惠），實施期限6個月，具體時間待省交通運輸廳公布后按要求落實。繼續(xù)實行海寧市境內(nèi)高速公路差異化收費（高速免費通行）政策，做好浙F牌照、海寧籍浙A牌照、經(jīng)認(rèn)定的海寧市F類及以上高層次人才在異地登記的一類小客車高速通行費用的減免。用好交通物流專項再貸款，重點支持道路貨物運輸企業(yè)、物流配送企業(yè)和道路普通貨物運輸個體工商戶、個體普通貨運車輛車主等“兩企兩個”群體。
（三十）支持多式聯(lián)運發(fā)展。根據(jù)嘉興市集裝箱海河聯(lián)運資金補助操作辦法，對集裝箱航線開辟等予以支持，落實130元/標(biāo)箱的集裝箱海河聯(lián)運補助政策。
（三十一）便利貨運車輛通行。推行貨運車輛進城通行證“一網(wǎng)通辦”“一城通辦”。全時段允許輕型及以下新能源貨車在限行區(qū)域內(nèi)（不含快速路）通行。落實對黃牌、藍(lán)牌冷藏車（掛車除外）實行平峰時段不受限制通行的政策。
（三十二）便利交通運輸從業(yè)人員。對道路運輸駕駛員取消兩年一次的繼續(xù)教育制度，不再簽注紙質(zhì)誠信考核等級，并進一步加大政策宣貫力度。大力支持和指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化推廣網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)增值稅專用發(fā)票代開票模式，方便個體貨車司機開具發(fā)票。積極建設(shè)“司機之家”，提升道路運輸服務(wù)水平。
六、擴大內(nèi)需和對外開放政策（由市商務(wù)局牽頭實施）
實施招大引強爭鋒競賽，積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，鞏固提升對外開放優(yōu)勢，更大力度吸引和利用外資、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，積極搶訂單拓市場，釋放消費潛力，促進消費恢復(fù)向好。2023年，確保出口占全國份額穩(wěn)定，力爭實際使用外資完成4.35億美元，社會消費品零售總額增長6％左右，引進世界500強項目、總投資超億美元項目8個以上，引進總投資超億元產(chǎn)業(yè)項目100個以上。
（三十三）強化財政資金支持。聚焦穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)促消費，市財政2023年預(yù)算安排0.65億元，主要用于會展獎勵、電子商務(wù)發(fā)展扶持、外資招引激勵、境外參展、出口信保、反傾銷應(yīng)訴、對外投資、服務(wù)外包等。
（三十四）持續(xù)釋放傳統(tǒng)消費潛力。按照國家政策規(guī)定延續(xù)新能源汽車免征購置稅等政策。促進老字號創(chuàng)新發(fā)展，培育精品國潮國貨消費，新培育“嘉興老字號”1個以上。持續(xù)推動我市零售業(yè)、餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵舉辦各類消費類展會。
（三十五）培育發(fā)展一批消費新場景。開展電商直播式“共富工坊”建設(shè)，力爭創(chuàng)建省示范類電商直播式“共富工坊”3個。提升城市消費能級，支持推進高品質(zhì)步行街改造提升、夜經(jīng)濟集聚區(qū)和智慧商圈建設(shè)。
（三十六）加大外貿(mào)支持力度。繼續(xù)深化“出海搶單”行動，全年重點支持展會50個以上，政府牽頭與協(xié)會、企業(yè)自行組織出國（境）拓市場團組30個以上、企業(yè)300家以上。 對企業(yè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)費用予以支持，鼓勵企業(yè)及行業(yè)協(xié)會參與反傾銷應(yīng)訴。政策性外貿(mào)產(chǎn)業(yè)專項貸款增長10％以上，對材料齊全的出口信用保險限額批復(fù)辦結(jié)率不低于90％。開展出口信保政府統(tǒng)保，對短期出口信用保險保費扶持比例給予最高60％、單家企業(yè)最高不超過500萬元補助經(jīng)費。對我省鼓勵進口產(chǎn)品和技術(shù)目錄內(nèi)的先進技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件等，給予貼息支持。
（三十七）支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。積極爭取1個及以上項目列入省級重點培育數(shù)字項目名單。鼓勵跨境電商創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵跨境電商綜試區(qū)平臺項下跨境電商出口業(yè)務(wù)，支持跨境電商企業(yè)自建或租賃海外倉開展跨境電商業(yè)務(wù)，支持跨境電商企業(yè)開展品牌出海、全球開店和獨立站領(lǐng)航業(yè)務(wù)。積極培育省級公共海外倉。
（三十八）深化全球大招商行動。加大赴境外招商引資洽談力度，組織赴境外招商團組不少于10個。加大制造業(yè)外資招引力度，圍繞“142”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，加大基金招商力度，深入推進合格境外有限合伙人試點（QFLP）建設(shè)，推動在外浙商、僑商回歸。支持重點產(chǎn)業(yè)平臺開展外資招引。
七、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策（由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局牽頭實施）
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強市，推進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，推動縣城綜合承載能力提升，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（三十九）增強財政保障能力。圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足三大目標(biāo)，全面強化財政支持力度和精度。2023年市財政預(yù)算安排5.68億元支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，其中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1.78億元，糧油穩(wěn)產(chǎn)保供資金1.25億元，農(nóng)業(yè)“雙強”資金0.25億元，鄉(xiāng)村建設(shè)和治理資金1.98 億元，促進農(nóng)民共同富裕資金0.42億元。
（四十）強化金融支持力度。加強與省擔(dān)保集團對接合作，力爭全市政府性支農(nóng)支小融資擔(dān)保余額達(dá)到40億元。鼓勵銀行、保險、擔(dān)保等金融機構(gòu)強化鄉(xiāng)村振興金融產(chǎn)品供給，提升為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、提標(biāo)、增品”，不斷降低農(nóng)險綜合費率，提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。開展農(nóng)村資金互助會運營，按照農(nóng)村資金互助會擔(dān)保資金月均余額，給予最高3%的風(fēng)險補償。市財政對創(chuàng)業(yè)初期資金不足的農(nóng)業(yè)主體，按人民銀行一年期LPR給予50%的貼息補助，累計最高不超過50萬元。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)保持平均擔(dān)保費率不高于1%。
（四十一）推進土地綜合整治和耕地墾造。實行“清單制+責(zé)任制+時限制”管理，加快推進馬橋街道等4街道（鎮(zhèn)）跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目，爭創(chuàng)省級精品工程，新立項長安、丁橋、袁花、黃灣4個全域土地綜合整治項目。2023年完成建設(shè)用地復(fù)墾2000畝，新增墾造耕地2000畝。研究制定補充耕地指標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑辦法，對符合國家、省統(tǒng)籌補充耕地指標(biāo)的重大項目，做到“能申請盡申請”，積極對接麗水、衢州等地跨市補充耕地指標(biāo)異地調(diào)劑，開展山坡農(nóng)用地（非林地）與平原林地置換工作，拓展補充耕地渠道，保障全市用地耕地占補平衡。
（四十二）支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。啟動實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升行動，統(tǒng)籌推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、綠色農(nóng)田以及農(nóng)田退水“零直排”建設(shè)。2023年，全市開展綠色農(nóng)田示范工程1.06萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程1.72萬畝。爭取通過驗收省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個，積極爭創(chuàng)省級現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心、區(qū)域性農(nóng)事服務(wù)中心，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠和未來農(nóng)場建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。
（四十三）支持糧油規(guī)?；a(chǎn)。市財政對全年稻麥復(fù)種、一季旱糧（不含大小麥）種植、油菜連片種植面積在50畝以上的農(nóng)業(yè)主體，在省財政補貼基礎(chǔ)上，每畝增加不少于30元的補貼，并落實規(guī)模種糧補貼動態(tài)調(diào)整政策。對投保稻麥、油菜種植政策性農(nóng)業(yè)保險和水稻完全成本保險的農(nóng)戶，由市及以上財政全額承擔(dān)保費。落實訂單良種獎勵、最低收購價、規(guī)模種糧主體貸款貼息、雜交水稻制（繁）種保險等常態(tài)化補貼政策。
（四十四）推進鄉(xiāng)村建設(shè)和集體經(jīng)濟發(fā)展。實施美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線建設(shè)，打造5條鎮(zhèn)級美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，爭取3個和美鄉(xiāng)村示范村（省級未來鄉(xiāng)村）創(chuàng)建，啟動和美鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設(shè)。適度超前建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)。安排250萬元用于飲用水水源地生態(tài)補償。落實農(nóng)村生活污水管網(wǎng)運維獎補和處理終端建設(shè)改造補助。啟動實施第八輪“強村富民”計劃，對“飛地抱團”和共富體項目建設(shè)以及農(nóng)村土地集中連片流轉(zhuǎn)給予獎補。
（四十五）深化農(nóng)業(yè)“雙強”行動。支持農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵高校、科研院所、專業(yè)機構(gòu)等在我市建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，設(shè)立農(nóng)業(yè)專家團隊等專項經(jīng)費。省市縣聯(lián)動選派科技特派員60人以上，給予市本級科技特派員保險與往返路費補貼。對水稻育秧和烘干中心、開展水稻機插作業(yè)的糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社給予獎補,大力支持農(nóng)事（農(nóng)機）服務(wù)中心項目建設(shè)。
（四十六）支持農(nóng)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)主體在設(shè)施設(shè)備投入、農(nóng)業(yè)機器換人、數(shù)字化建設(shè)改造、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等領(lǐng)域開展項目投資，市財政按項目投資給予30%-50%不等補助。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建，每年安排一定資金用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新編海寧市國土空間總體規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，同時確保安排至少5%的年度新增建設(shè)用地保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目。
（四十七）持續(xù)推進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)全省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見制定細(xì)化可操作的工作措施，確保財政、土地獎勵政策落實到位，支持命名小鎮(zhèn)根據(jù)實際需求申請調(diào)整四至范圍，原則上不超過５平方公里。
（四十八）推動縣城綜合承載能力提升。申報標(biāo)志性縣城綜合承載能力提升項目15個。用足用好省財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)補助資金。推動政策性銀行支持縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（四十九）有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。在全市范圍內(nèi)推行居住證跨區(qū)互認(rèn)轉(zhuǎn)換改革，落實并加快建立“省級共性+市縣個性”積分制度，以積分為依據(jù)實現(xiàn)緊缺公共服務(wù)梯度供給。加快落實常住地提供基本公共服務(wù)制度。完善“人錢地”掛鉤政策。
八、保障和改善民生政策（由市人力社保局牽頭實施）
圍繞就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生大事，實施公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，積極探索、不斷擦亮勞有所得、幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、住有宜居、老有康養(yǎng)、弱有眾扶七張名片，確保一般公共預(yù)算支出增量的三分之二以上用于民生領(lǐng)域。
（五十）充分發(fā)揮財政保障作用。按照社會政策要兜牢民生底線的要求，聚焦辦好重點民生實事項目，市財政2023年預(yù)算共安排31.81億元，其中：學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中和職業(yè)教育發(fā)展資金21.35億元，各類學(xué)生資助資金0.08億元，就業(yè)、高技能人才資金0.53億元，醫(yī)療、衛(wèi)生資金6.40億元，養(yǎng)老保障資金0.37億元，保障性安居工程資金1.67億元，困難群眾、殘疾人、優(yōu)撫對象、孤兒及困境兒童等幫扶救助資金1.41億元。
（五十一）支持推進“勞有所得”。健全工資合理增長機制，根據(jù)嘉興政策規(guī)定及時同步調(diào)整我市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)和非全日制工作的最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)水平。推廣產(chǎn)業(yè)工人“能級工資”制度，引導(dǎo)制定技能工人最低工資標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)開展重點群體精準(zhǔn)就業(yè)幫扶活動，支持就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè),全年重點群體幫扶率95%以上。根據(jù)國家、省、市相關(guān)政策規(guī)定，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策1年，執(zhí)行期限至2023年4月30日。推動建設(shè)“零工市場”3個以上，實現(xiàn)市域靈活就業(yè)服務(wù)全覆蓋，積極爭取省級示范“零工市場”。多渠道支持穩(wěn)崗擴崗。擴大工傷保險制度保障范圍，探索將用人單位招用超過法定退休年齡勞動者等不具備勞動關(guān)系特定人員納入工傷保險制度保障，進一步分散用人單位用工風(fēng)險，切實保障不具備勞動關(guān)系特定人員的權(quán)益。
（五十二）支持推進“幼有善育”“學(xué)有優(yōu)教”。統(tǒng)籌安排專項資金，助力學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進普通高中教育特色多樣發(fā)展和職業(yè)教育融合創(chuàng)新發(fā)展。深化與高校校地合作，全面建設(shè)浙江大學(xué)國際聯(lián)合學(xué)院（海寧）國際合作教育樣板區(qū)。有序推進托幼一體化建設(shè)工作。加強城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)，爭創(chuàng)全國學(xué)前教育普及普惠縣，推進全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建。落實普通高中屬地招生，推進普通高中分類辦學(xué)。加強義務(wù)教育經(jīng)費保障，改善辦學(xué)條件，落實義務(wù)教育領(lǐng)域“錢隨人走”政策。健全教師激勵機制，強化師資隊伍建設(shè)。建設(shè)“機電一體化”省級高水平專業(yè)群，爭創(chuàng)國家級高技能人才培訓(xùn)基地1個。
（五十三）支持推動“病有良醫(yī)”。推進高水平縣級醫(yī)院建設(shè)，市人民醫(yī)院二期，市第二人民醫(yī)院改擴建工程開工建設(shè)。市人民醫(yī)院力爭達(dá)到三甲醫(yī)院技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；市第四人民醫(yī)院、市婦幼保健院創(chuàng)建三乙專科醫(yī)院；康華醫(yī)院通過二甲綜合醫(yī)院復(fù)評。提升公共衛(wèi)生防控救治能力，新建重癥加強護理病房（ICU）床位44張。開展同質(zhì)同標(biāo)的參保城鄉(xiāng)居民免費健康體檢，2023年完成健康體檢13萬人。
（五十四）支持推進“住有宜居”“老有康養(yǎng)”。加快發(fā)展保障性租賃住房，解決新市民、青年人住房困難問題。建設(shè)籌集保障性租賃住房7000套（間）;1600套公共租賃住房項目主體工程完成，完成投資1.7億元,發(fā)放公共租賃住房貨幣補貼1000戶以上;計劃開工改造老舊小區(qū)1個8棟。財政安排專項資金用于發(fā)放城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。打造城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)3個，新增“溫暖嘉”未來社區(qū)2個。支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，2023年，新增認(rèn)知障礙照護專區(qū)床位165張，新增社區(qū)老年食堂不少于12家，助餐服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋率達(dá)到100%，康養(yǎng)聯(lián)合體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達(dá)到50%以上。
（五十五）支持推進“弱有眾扶”。完善低收入群體救助幫扶和兜底保障機制，加強市級社會救助服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)，完善市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級社會救助服務(wù)聯(lián)體建設(shè)。加強困難群體動態(tài)監(jiān)測，健全民政、人社、醫(yī)保、殘聯(lián)等多部門聯(lián)動的低收入人口風(fēng)險預(yù)警、研判和處置機制，實現(xiàn)分層分類精準(zhǔn)救助。持續(xù)深化“三走”活動，加強困難群眾探訪關(guān)愛，實現(xiàn)幸福清單送達(dá)率和探訪關(guān)愛率100%。加強殘疾人服務(wù)保障，落實孤兒和困境兒童基本生活保障，根據(jù)上一年度全市常住居民人均消費性支出證明，及時調(diào)整孤困兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加強海寧市未成年人救助保護機構(gòu)，推進市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）未成年人保護機構(gòu)三級聯(lián)動，實現(xiàn)全市各鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站和各村（社區(qū)）兒童之家覆蓋率兩個百分百。大力培育慈善組織，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）慈善組織全覆蓋。進一步發(fā)展慈善信托事業(yè)，加強慈善信托對全市困難家庭救助。
上述8個領(lǐng)域政策市財政2023年預(yù)算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額約83.76億元。各領(lǐng)域政策市級牽頭單位要根據(jù)文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等要素保障牽頭單位，抓緊出臺配套政策文件，及時做好政策的宣傳解讀、責(zé)任分解和落地實施。各鎮(zhèn)（街道）要充分配合，發(fā)揮屬地主體作用，推動政策精準(zhǔn)滴灌、直達(dá)快享，確保基層有感、群眾獲益、企業(yè)得利。
本文件明確的各項政策除標(biāo)明具體實施期限外，均為2023年全年實施有效。國家、省出臺相關(guān)政策措施的，遵照執(zhí)行。
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