隨著政策層大力推動(dòng)，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司（下稱(chēng)國(guó)家管網(wǎng)公司）正漸行漸進(jìn)。
據(jù)新華社報(bào)道，3月19日，在中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議上，審議通過(guò)了8份文件，其中包括《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》。會(huì)議指出，要推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，要堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。
而今年3月以來(lái)，國(guó)家層面釋放了諸多國(guó)家管網(wǎng)公司成立箭在弦上的信號(hào)。在國(guó)家管網(wǎng)公司組建的推進(jìn)過(guò)程中，對(duì)三桶油尤其是中石油的影響備受關(guān)注，2018年，中石油油氣長(zhǎng)輸管道占國(guó)內(nèi)干線總量的70%，將自身管網(wǎng)剝離對(duì)于中石油而言影響重大。
中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，對(duì)中石油短期有影響，長(zhǎng)期反而有益于中石油發(fā)展。“中石油出售天然氣方面，今后就可以利用中海油或者中石化的管道，大量社會(huì)資本投入，建設(shè)更多的管道，市場(chǎng)也在增大，中石油進(jìn)口的天然氣、LNG在大量的管網(wǎng)建設(shè)后能有效的分銷(xiāo)?！表n曉平認(rèn)為。
國(guó)家管網(wǎng)公司成立在即
自2016年提出組建國(guó)家管網(wǎng)公司已經(jīng)過(guò)去2年多時(shí)間，自今年3月開(kāi)始，來(lái)自國(guó)家層面的聲音都在預(yù)示著國(guó)家管網(wǎng)公司成立的另一只靴子即將落地。
3月5日，國(guó)家能源局在官網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《石油天然氣規(guī)劃管理辦法》（2019年修訂）的通知，其中就管道方面指出，跨境、跨省干線原油、成品油、天然氣管道納入國(guó)家石油天然氣規(guī)劃，并提出按照“全國(guó)一張網(wǎng)”的理念優(yōu)化布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出近期、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施，提升管網(wǎng)輸送能力，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋范圍，加強(qiáng)管網(wǎng)互聯(lián)互通，及時(shí)消除管輸瓶頸。
3月9日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶在第十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上表示，2019年，國(guó)資委要以管道公司的組建為契機(jī)，深化油氣領(lǐng)域的改革。
早在2016年《關(guān)于深化石油天然氣改革的若干意見(jiàn)》在征求意見(jiàn)過(guò)程中就曾提出，“抓緊研究制定實(shí)施方案，分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)的干線管道獨(dú)立，組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管道公司，實(shí)現(xiàn)管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)以保障公平接入?！?/p>
對(duì)于此前組建國(guó)家管網(wǎng)公司緩慢，而在2019年快速推進(jìn)，韓曉平告訴記者，油氣改革特別難，比電力改革整整慢了兩輪?！?0世紀(jì)90年代，就曾推動(dòng)油氣改革，沒(méi)有推動(dòng)下去，當(dāng)時(shí)石油能夠自給自足，1993年中國(guó)才開(kāi)始進(jìn)口石油，進(jìn)口量也很小，能夠保證國(guó)家能源安全，改革缺乏動(dòng)力；而上世紀(jì)90年代初，電力供應(yīng)不足，所以改革壓力大，而目前隨著對(duì)市場(chǎng)化的認(rèn)識(shí)提升，油氣行業(yè)員工對(duì)于改革的認(rèn)識(shí)也逐漸形成，內(nèi)外形成改革合力時(shí)快速推進(jìn)就有了動(dòng)力。”韓曉平說(shuō)。
韓曉平還表示，油氣管網(wǎng)改革并非孤立的，首先要厘清資產(chǎn)，哪些資產(chǎn)需要?jiǎng)冸x、如何剝離；另一方面，“三桶油”都是上市公司，還要考慮投資人對(duì)資產(chǎn)剝離的態(tài)度，需要制定合理的方案，也需要緩沖期。
卓創(chuàng)資訊分析師劉廣彬在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前快速推進(jìn)國(guó)家管網(wǎng)公司可以用“適宜”這兩個(gè)字來(lái)總結(jié)?！澳壳爸袊?guó)的天然氣定價(jià)機(jī)制、運(yùn)營(yíng)體制改革到了一定成熟的階段，給國(guó)家管網(wǎng)公司的成立做了一定的鋪墊；另一方面是中國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)發(fā)展到了迫切需要國(guó)家管網(wǎng)公司的時(shí)間點(diǎn)?！眲V彬說(shuō)。
“之所以說(shuō)到了這個(gè)迫切需要的節(jié)點(diǎn)，國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，首先是建立在三桶油要把各自的相關(guān)管道資產(chǎn)交出共同組建，在此之前進(jìn)行了三桶油的管道公司的財(cái)務(wù)獨(dú)立，都是為國(guó)家管道公司成立做鋪墊，”劉廣彬繼續(xù)表示，如果中國(guó)國(guó)內(nèi)的天然氣市場(chǎng)仍像發(fā)展初期，消費(fèi)體量不是特別大，每年增速較為穩(wěn)定，完全可以延續(xù)三桶油按部就班的發(fā)展天然氣市場(chǎng)的策略，只要將上游管控好，進(jìn)口都由三桶油負(fù)責(zé)，也有其優(yōu)勢(shì)所在，如避免重復(fù)建設(shè)，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)規(guī)模采購(gòu)時(shí)有一定話語(yǔ)權(quán)等；但目前，中國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)需求增長(zhǎng)過(guò)快，單憑三桶油來(lái)操作上游或整個(gè)天然氣市場(chǎng)已經(jīng)無(wú)法滿足市場(chǎng)發(fā)展的需要。
中石油的選擇
從近年來(lái)的大動(dòng)作來(lái)看，在政府籌劃管網(wǎng)獨(dú)立的消息爆出后，中石油曾大幅度收縮管道投資，并開(kāi)始出售管道資產(chǎn)。
《華夏時(shí)報(bào)》記者曾報(bào)道，2015年11月25日，中石油在上交所發(fā)布公告稱(chēng)，擬以150億至155億元人民幣的等額美元向國(guó)新國(guó)際投資有限公司控制的曼松控股有限公司出售完成內(nèi)部重組后中亞管道公司50%股權(quán)。
有聲音曾指出，對(duì)于管網(wǎng)獨(dú)立改革，三桶油內(nèi)部曾有不同意見(jiàn)。但就目前看，國(guó)家管網(wǎng)公司在快速推進(jìn)。
韓曉平表示，“‘三桶油‘開(kāi)始肯定是不愿意，此前老石油人的思想還停留在過(guò)去，但實(shí)際上，近些年，中國(guó)油氣外依存度不斷增加，中國(guó)對(duì)油氣有需求，但又只能依賴于進(jìn)口，反映出適應(yīng)市場(chǎng)能力差，自身創(chuàng)新能力不足，外部資金難以進(jìn)入等問(wèn)題?！?/p>
隨著中國(guó)油氣消費(fèi)穩(wěn)步攀升，但受到中國(guó)資源稟賦不足的限制，中國(guó)對(duì)外依存度逐年攀升。據(jù)《2018年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2018年中國(guó)的石油進(jìn)口量為4.4億噸，同比增長(zhǎng)11％，石油對(duì)外依存度升至69.8％；天然氣進(jìn)口量1254億立方米,同比增長(zhǎng)31.7％，對(duì)外依存度升至45.3%,繼2017年成為世界最大原油進(jìn)口國(guó)之后，又超過(guò)日本成為世界最大的天然氣進(jìn)口國(guó)，預(yù)計(jì)2019年，中國(guó)油氣對(duì)外依存度還將繼續(xù)上升。
韓曉平認(rèn)為，不進(jìn)行油氣改革，天然氣難以發(fā)展。日前，中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理馬永生在兩會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)表示，組建國(guó)家管網(wǎng)公司有利于能源領(lǐng)域國(guó)有資本做大做強(qiáng)，保障國(guó)家能源安全?！坝蜌怏w制機(jī)制改革，從目前的情況來(lái)看，比較成熟的是油氣管道管網(wǎng)改革，管住中間，盤(pán)活兩頭也是體制機(jī)制改革當(dāng)中非常重要的一個(gè)舉措；我們認(rèn)為這也是提高發(fā)展質(zhì)量，提高運(yùn)行效率，保證國(guó)家能源安全非常好的一個(gè)舉措?！瘪R永生說(shuō)。
同時(shí)，對(duì)于國(guó)家管網(wǎng)公司的成立時(shí)間，中國(guó)石油集團(tuán)董事長(zhǎng)王宜林在接受媒體采訪時(shí)表示，“（國(guó)家管網(wǎng)）公司的成立將按照石化改革的統(tǒng)一部署進(jìn)行，目前我們正在論證符合實(shí)際的成立時(shí)間?！?/p>
據(jù)中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院去年底發(fā)布的《2019中國(guó)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)，國(guó)家管網(wǎng)公司有望在2019年成立，新成立的國(guó)家管網(wǎng)公司將順應(yīng)我國(guó)現(xiàn)行國(guó)企改革思路，由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。新管網(wǎng)公司將三大石油公司剝離的管道資產(chǎn)轉(zhuǎn)入后，將謀求資本化、證券化，通過(guò)上市廣泛引入社會(huì)資本，加大管網(wǎng)投資建設(shè)力度。
中國(guó)石油老大“得與失”
“官網(wǎng)剝離出來(lái)后，中石油上市公司還會(huì)控制部分股權(quán)，產(chǎn)生的收入還會(huì)進(jìn)入上市公司，此外，沒(méi)有中游限制，中石油可以將更多的資金用于上游勘探開(kāi)發(fā)，中國(guó)對(duì)外依存度高，也有投入不足的原因，如今就可以專(zhuān)心致志進(jìn)行上游勘探開(kāi)發(fā)?！本蛣冸x管網(wǎng)對(duì)于中石油的影響，韓曉平如是說(shuō)。
中石油在中國(guó)油氣長(zhǎng)輸管道方面的不可撼動(dòng)的絕對(duì)地位。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，國(guó)內(nèi)油氣長(zhǎng)輸管道總里程累計(jì)約為13.31萬(wàn)公里，其中，中石油國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的約占總里程65%，中石化占比在15%，中海油的管道里程最短，且主要集中在天然氣領(lǐng)域。
劉廣彬表示，對(duì)中石油的影響短期內(nèi)肯定是存在的，中石油的天然氣業(yè)務(wù)，整體不是特別樂(lè)觀，處于虧損的狀態(tài)，但管道運(yùn)營(yíng)板塊是其天然氣業(yè)務(wù)中最為盈利的板塊，每年的盈利水平在100-200億元左右。“將管道從中石油剝離出來(lái)，對(duì)于中石油而言，相當(dāng)于割肉，如果將這部分拿走，中石油天然氣板塊虧損可能更為嚴(yán)重。”劉廣彬認(rèn)為。
劉廣彬進(jìn)一步言及，“中石油也可以更好的去利用國(guó)家管網(wǎng)公司平臺(tái)，此前中石油雖然已經(jīng)占據(jù)了國(guó)內(nèi)60%以上的市場(chǎng)份額，但有一些地方仍是鞭長(zhǎng)莫及，如東南沿海地區(qū)，中海油的液化天然氣所占市場(chǎng)份額更大，更具有話語(yǔ)權(quán)的，西南地區(qū)中石化的話語(yǔ)權(quán)也很強(qiáng)，成立國(guó)家管網(wǎng)公司后，你中有我我中有你，并不僅僅意味著中石油失去60%的管道市場(chǎng)份額，同時(shí)也擁有對(duì)另外剩余市場(chǎng)份額進(jìn)一步挖掘的可能性。”
對(duì)于國(guó)家管網(wǎng)公司今后是否會(huì)在成立之后迅速開(kāi)始運(yùn)營(yíng)工作，韓曉平認(rèn)為，三桶油方面的管網(wǎng)管理、運(yùn)行也會(huì)一同剝離，相關(guān)管網(wǎng)的人員調(diào)入國(guó)家管網(wǎng)公司。“國(guó)家管網(wǎng)公司的成立鋪墊時(shí)間很長(zhǎng)，人員的調(diào)動(dòng)也在實(shí)現(xiàn)考慮范圍內(nèi)，到新單位如何開(kāi)展工作都會(huì)事先有所考慮?！表n曉平還表示。
劉廣彬則表示，現(xiàn)階段，直接就由國(guó)家管網(wǎng)公司這套全新的班子接手全部的管道運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)有一定的困難，管道運(yùn)輸、運(yùn)營(yíng)調(diào)度尤其是調(diào)度環(huán)節(jié)，在中國(guó)整個(gè)市場(chǎng)一直是急需提升的環(huán)節(jié)。
劉廣彬分析，“中國(guó)天然氣市場(chǎng)每年出現(xiàn)供需缺口時(shí)，并非中國(guó)的供應(yīng)量跟不上，而是由于局部地區(qū)、局部時(shí)間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)極大的峰谷差距，暫時(shí)沒(méi)有找到恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方案，最考驗(yàn)的就是調(diào)度能力，能夠果斷將一些相對(duì)富裕地區(qū)的天然氣提前儲(chǔ)備好或準(zhǔn)備好運(yùn)輸?shù)酱嬖谌笨诘牡貐^(qū)，做好預(yù)警工作，需要一批有相當(dāng)豐富工作經(jīng)驗(yàn)的工作人員、有宏觀或大局意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)操作才能夠?qū)崿F(xiàn)?！?/p>
“國(guó)家管網(wǎng)公司成立初期，可能還是先以調(diào)研學(xué)習(xí)為主，接手業(yè)務(wù)應(yīng)該是一部分、一部分推進(jìn)，先把目前納入到國(guó)家管網(wǎng)公司內(nèi)的管道運(yùn)營(yíng)情況、所面臨的市場(chǎng)環(huán)境、未來(lái)所面臨的困難和挑戰(zhàn)摸清楚，然后全面接手業(yè)務(wù)可能會(huì)更具可行性?！眲V彬認(rèn)為。
對(duì)于下游用戶更關(guān)心的問(wèn)題，國(guó)家管網(wǎng)公司是否能夠抓緊將管道租賃業(yè)務(wù)打開(kāi)。劉廣彬認(rèn)為，打開(kāi)管道租賃業(yè)務(wù)應(yīng)該需要更長(zhǎng)時(shí)間?！皣?guó)家管網(wǎng)公司的優(yōu)先業(yè)務(wù)應(yīng)該是保供，此前發(fā)改委的文件中也提及，在管道運(yùn)輸能力富余的情況下再考慮開(kāi)放租賃等，所以先把保供工作解決，甚至經(jīng)歷一個(gè)冬季保供考驗(yàn)，再說(shuō)租賃問(wèn)題也不遲?！眲V彬說(shuō)。
