隨著環(huán)保政策的落實力度進一步加大，天然氣需求在未來2～3年內仍將保持旺盛的增長勢頭，短期內將繼續(xù)維持供不應求的態(tài)勢。我國天然氣產業(yè)將呈現(xiàn)產業(yè)規(guī)?？焖贁U大、同一市場多氣源、供氣主體復雜化、供氣管道網絡化、全國市場一體化、需求市場分散化等新特點。城市燃氣企業(yè)獲取資源的難度加大，特別是在冬季供需矛盾將更加突出，如何以多種方式獲取資源和對下游價格進行傳導對于城市燃氣企業(yè)來說顯得尤為重要。天然氣體制改革對城市燃氣企業(yè)產生哪些影響?
文/鄧林 宋明國 楊義，中石油天然氣銷售南方分公司規(guī)劃總院
1.1 天然氣供需情況
【根據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，2018年天然氣產供儲銷體系建設取得良好成效，據(jù)運行快報統(tǒng)計，天然氣表觀消費量2803億立方米，同比增長18.1%?！?/p>
國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2018年天然氣生產快速增長。天然氣勘探開采力度不斷加大，日產氣量連創(chuàng)新高，全年產量1610億立方米，比上年增長7.5%，增速比上年放緩1.0個百分點。2018年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產煤層氣72.6億立方米，同比增長5.8%，絕對值增量在2.4億立方米。各細分天然氣生產量還沒有相對權威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
中石油經研院的統(tǒng)計顯示，2018年全年天然氣消費量2766億立方米，同比增長16.6%，2018年進口1254億立方米，同比增31.7%。中國LNG進口5400萬噸(合674億立方米)。編者注——本文刊發(fā)時，2018年數(shù)據(jù)已經公布，遂做了簡單梳理】
2017年，受宏觀經濟向好、環(huán)保政策實施力度加大、替代能源價格上漲等因素影響，我國天然氣消費量2352億m3，同比增長約17.0%，高于2016年6.4%的年均增速，在一次能源消費總量中的占比提高到7.0%，較2016年增加了0.8個百分點。2017年，我國天然氣產量1476億m3，同比增長9.8%;煤制氣產量22億m3，同比增長33.5%;天然氣進口量926億m3，同比增長24.4%。其中，管道氣進口量427億m3，同比增長10.9%;LNG(液化天然氣)進口量499億m3，同比增長39.0%。
1.2 天然氣價格現(xiàn)狀
2018年5月25日，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(簡稱國家發(fā)展改革委)發(fā)布價格文件《關于理順居民用氣門站價格的通知》(發(fā)改價格規(guī)〔2018〕794號)，將居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理，價格水平按非居民用氣基準門站價格水平(增值稅稅率10%)安排，供需雙方可以基準門站價格為基礎，在上浮20%、下浮不限的范圍內協(xié)商確定具體門站價格，實現(xiàn)與非居民用氣價格機制銜接。自2013年以來，我國相繼放開了進口LNG氣源價格和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格。
2018年，隨著國際油價的逐步上漲，LNG現(xiàn)貨價格隨之走高，長貿LNG則在3～6個月之后才開始緩慢調價，但管道氣門站價格調整時間較慢，相對于國際油價調整滯后9～12個月。由于管道氣價格持續(xù)低位運行，相對于LNG現(xiàn)貨裝車價格更具有優(yōu)勢。
中國石油天然氣集團有限公司(簡稱中國石油)、中國石油化工集團公司(簡稱中國石化)等上游供氣企業(yè)通過與下游城市燃氣企業(yè)簽訂補充協(xié)議等方式提供冬季調峰用氣，采取價格上浮20%～40%和代采購LNG等方式。
如，中國石油對城市燃氣用戶合同區(qū)分均衡量和調峰量。均衡量由長期合同(或年度合同)形式鎖定，確保城市燃氣企業(yè)最低需求用量。其中合同內居民氣保價保量，合同內非居民氣保量不保價，合同內調峰量和合同外額外氣量不保量不保價。中國石化根據(jù)上一年度用氣量確定年度合同量(相當于中國石油的“均衡量”)，年度合同量按國家規(guī)定的價格文件執(zhí)行，合同外的氣量根據(jù)市場情況確定，不保量也不保價。
上海石油天然氣交易中心自2016年正式運行以來，改變了原有的“年、月、周、日”的計劃體系，通過掛牌交易和競價交易等現(xiàn)代化的交易系統(tǒng)和交易模式，以市場方式保障上下游企業(yè)的平穩(wěn)運營和用氣需求，并實現(xiàn)了交易量快速增長、交易頻次增多和交易方式多樣化。未來，調峰量和額外氣量將全部通過平臺交易或參考平臺交易價格結算，市場的作用將在天然氣交易中得到進一步加強。
1.3 天然氣體制改革相關政策
2017年5月，中國共產黨中央委員會、中華人民共和國國務院印發(fā)了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，進一步明確了市場和政府在資源配置、能源安全保障中的作用。明確了政府、供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃氣企業(yè)和大用戶在油氣管網公平開放、儲氣調峰能力建設、保供責任主體和應急等方面的責任與義務。
2018年4月27日，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2018〕637號)(簡稱《意見》)，從國家政策層面第一次明確了儲氣責任劃分與儲氣能力指標?！兑庖姟分赋觯汗馄髽I(yè)到2020年擁有不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力;縣級以上地方人民政府到2020年至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力;城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力。重申儲氣服務價格和儲氣設施天然氣購銷價格由市場競爭形成。
2 對城市燃氣企業(yè)經營影響分析
隨著環(huán)保政策的落實力度進一步加大，天然氣需求在未來2～3年內仍將保持旺盛的增長勢頭，短期內將繼續(xù)維持供不應求的態(tài)勢。我國天然氣產業(yè)將呈現(xiàn)產業(yè)規(guī)?？焖贁U大、同一市場多氣源、供氣主體復雜化、供氣管道網絡化、全國市場一體化、需求市場分散化等新特點。城市燃氣企業(yè)獲取資源的難度加大，特別是在冬季供需矛盾將更加突出，如何以多種方式獲取資源和對下游價格進行傳導對于城市燃氣企業(yè)來說顯得尤為重要。天然氣體制改革對城市燃氣企業(yè)的影響主要為：
一是資源采購頻次增加，經營風險變高。隨著市場的進一步放開，城市燃氣企業(yè)不再以原來的單一氣源順價模式經營，資源采購的方式和價格將多樣化，多氣源采購核算綜合成本將成為主要經營模式，對企業(yè)經營管理提出了更高的要求。
如，某城市燃氣企業(yè)2010年接通長輸管道天然氣，與上游管道氣供氣企業(yè)簽訂了1份長期合同，未建有儲氣調峰設施，調峰由上游管道氣企業(yè)承擔。改革后，上游管道氣供氣企業(yè)與其簽訂了年度合同保障最低需求用量，分季度與其分別簽訂調峰量、額外量的短期合同5份，另外，該燃氣企業(yè)根據(jù)《意見》要求和自身經營需要，自建了LNG儲罐，并與LNG貿易商簽訂了采購LNG應急調峰合同3份。
二是應急儲備能力、日調峰責任和供氣保障要求增強。季節(jié)性調峰用氣將通過市場化解決，調峰用氣根據(jù)市場行情波動，保量不保價、不保量不保價等情況將正?；?城市燃氣企業(yè)的應急儲備能力和日用氣調峰責任進一步增強。
三是對下游價格傳導壓力加大。冬季用氣高峰期天然氣價格上漲，城市燃氣企業(yè)將主要通過市場化的方式獲取資源，但其銷售價格仍將服從于地方物價部門的定價指導，順價難度加大。
四是用氣結構需要進一步優(yōu)化調整。在體制改革前，部分城市燃氣企業(yè)在獲得特許經營權后市場開發(fā)積極性不高，對區(qū)域內工業(yè)用戶收取高額的初裝費，導致工業(yè)用氣增長受阻，工業(yè)用氣在用氣結構中占比不高。與居民用氣相比，工業(yè)用氣相對平穩(wěn)，對城市燃氣企業(yè)的調峰要求較低，部分工業(yè)用戶在冬季氣源緊張、氣價高時可采取調整生產規(guī)模等方式配合城市燃氣企業(yè)進行調峰。因此，為減輕城市燃氣企業(yè)調峰壓力，用氣結構需要進一步優(yōu)化。
3 應對策略及案例
3.1應對策略
針對目前天然氣體制改革的相關精神，對城市燃氣企業(yè)提出以下應對策略：
一是，適應天然氣市場化改革的要求，將輸配業(yè)務和售氣業(yè)務分離，成立輸配公司和售氣公司。輸配價格和售氣價格單獨核算，輸配價格接受政府監(jiān)管，根據(jù)合理的投資回報率相應收取;售氣價格接受政府監(jiān)管，根據(jù)城市燃氣企業(yè)采購不同氣源的價格加權平均確定。如城市燃氣企業(yè)的氣源采購價格明顯高于周邊同類氣源價格時，其售氣業(yè)務將承擔經營風險和壓力。
二是，成立專門的資源市場部，將氣源采購、協(xié)調和下游售氣業(yè)務從生產調度部門剝離，根據(jù)分月的需求預測、價格測算等制定年度采購計劃和預算，根據(jù)不同的氣源價格核算成本，組織氣源采購和售氣業(yè)務。城市燃氣企業(yè)根據(jù)自身經營和市場情況分析，通過現(xiàn)貨和期貨模式，根據(jù)采購方案與上游氣源方簽訂合同，提前鎖定資源。與氣源方簽訂合同的類型包括：長期合同(通常為12個月以上)、中期合同(通常為12個月)、短期合同(通常為1～4個月)。
三是，財務部門配合資源市場部做好生產經營核算，根據(jù)經營成本核算氣源采購方案，為本企業(yè)與上游氣源方簽訂長期合同、中期合同和短期合同提供決策支持，并根據(jù)氣源綜合采購成本，以及調峰需求、用氣量大小等情況，針對不同類型的用戶制定不同的售氣價格。
四是，集團化采購，與上游氣源企業(yè)通過戰(zhàn)略合作等方式提前鎖定資源，提高氣源采購時的議價能力，同時應根據(jù)集團內各企業(yè)的生產經營情況，加強資源在集團內部的調劑。
五是，加強與地方能源主管部門溝通協(xié)商，推動非居民管道天然氣價格上下游聯(lián)動。隨著上游企業(yè)氣價市場化程度逐步提高，價格隨市場變化的幅度、頻率明顯加快。建議參考成品油價格聯(lián)動制度制定相應的天然氣價格聯(lián)動制度，對及時疏導城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)購銷價格價差、促進燃氣行業(yè)健康發(fā)展、保障城鎮(zhèn)燃氣供應具有十分重要的意義?？茖W制定聯(lián)動范圍、聯(lián)動周期、啟動條件和調價幅度，保障燃氣企業(yè)和消費者的合理需求。建議以3個月為一個聯(lián)動調整周期，在聯(lián)動周期內加權平均購氣價格(當?shù)靥烊粴饩C合城市門站價格)的變動幅度達到或超過設定幅度時，銷售價格按實際價格變動情況進行相應調整;若變動幅度未達到設定幅度，則銷售價格不作調整，其加權平均購氣價格增減額納入下一周期累計計算。
六是，加強政策引導和宣傳，及時將國家和上游氣源企業(yè)的相關政策、形勢、價格信息等向下游用戶進行宣貫。結合市場供需情況、用戶用氣需求和用氣特性等情況制定合理、透明的售氣價格機制，使得資源在價格杠桿的作用下實現(xiàn)最優(yōu)配置。
七是，進一步健全工業(yè)用氣和居民用氣階梯價格制度，提高天然氣使用效率，增強居民節(jié)約、合理使用天然氣的意識，并通過對工業(yè)用氣、居民用氣特點的科學研究，建議地方物價部門及時調整階梯價格差異。
3.2 應對策略案例
以某城市燃氣企業(yè)為例，其在天然氣體制改革前后的經營策略如下：
(1)對于工業(yè)用戶，改革前，按氣量使用大小成正比例收取初裝費，用氣量越大初裝費越高，按物價部門核準價格收取氣費;改革后，根據(jù)氣量使用大小反比例收取初裝費，用氣量越大初裝費越低，根據(jù)峰谷、調峰特點收取氣費。
(2)對于居民用戶，改革前，按物價部門核準價格收取初裝費和氣費;改革后，逐步取消初裝費，實行階梯氣價，根據(jù)峰谷、調峰特點收取氣費。
4 結論
2035年之前，天然氣作為化石能源向非化石能源轉變的過渡能源，其消費量將在全球范圍內呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢。由于我國天然氣消費量占能源消費總量的比例遠低于世界平均水平，因此天然氣市場需求量的發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
隨著我國油氣改革的進一步深入，對天然氣產供儲銷體系建設、儲氣能力、市場化價格機制、應急保障機制提出了更高的要求，城市燃氣企業(yè)應進一步適應改革發(fā)展，采取相應對策，確保民生用氣穩(wěn)定供應，統(tǒng)籌謀劃推進天然氣有序利用和保障企業(yè)健康發(fā)展。
