自去年化解煤炭過剩產(chǎn)能工作啟動以來，煤炭進口數(shù)量持續(xù)增長。今年前4個月全國進口煤炭8949萬噸，同比增長33.2%。從月度看，今年以來煤炭進口持續(xù)增長，4月份進口2478萬噸，環(huán)比增加269萬噸，增長12.2%，同比增長31.8%。
這種情況將很快迎來改變，國家發(fā)展改革委、海關總署近日陸續(xù)釋放的信號表明，煤炭進口政策將逐步收緊，今年下半年，煤炭進口數(shù)量將會出現(xiàn)逐月減少的情況。
進口數(shù)量曾多年保持高位
回顧我國煤炭進口的歷史，即使在黃金十年期間，煤炭進口數(shù)量也連續(xù)多年保持在高位態(tài)勢。
對于進口煤，2015年1月1日是一個重要的時間節(jié)點，從那一天開始，《商品煤質量管理暫行辦法》開始施行，不僅要求國內的煤炭企業(yè)從源頭控制劣質煤流向市場，還要求海關方面加大對國外進口煤炭檢測力度，對于不合格的煤炭堅決退運。
效果立竿見影，當時海關總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年1月份中國進口煤1678萬噸，同比減少53.2%，創(chuàng)下了十五年以來最大單月降幅。
回頭來看，當時出臺《商品煤質量管理暫行辦法》這一規(guī)章制度，時間節(jié)點恰恰好。彼時，國內煤炭市場產(chǎn)能嚴重過剩，部分下游電廠單純從經(jīng)濟角度出發(fā)，考慮到進口煤在價格上的優(yōu)勢，大量購進進口煤，客觀上也造成了國內煤炭消費出現(xiàn)困境。
而來自行業(yè)部門的信息也顯示，在《商品煤質量管理暫行辦法》出臺之前，進口商品煤有相當一部分為劣質煤，在環(huán)保壓力越來越大的情況之下，對其出臺限制措施乃必然之舉。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政在2015年2月份舉行的中國煤炭高峰論壇上曾表示，在煤炭需求增速放緩，產(chǎn)能建設超前，庫存居高不下，進口煤總量較大等多重因素影響下，擴規(guī)模、增產(chǎn)能、漲價格的空間越來越小，“以量補價、讓利不讓市場”的傳統(tǒng)市場競爭模式已經(jīng)走到了盡頭。
王顯政的表述至少說明，在當時進口煤總量較大的現(xiàn)實情況，已經(jīng)影響到了國內煤炭產(chǎn)能的消化。如何優(yōu)化進口煤在我國煤炭消費中的角色，成為影響煤炭工業(yè)發(fā)展的重要因素之一。
正是在這樣的背景之下，《商品煤質量管理暫行辦法》適時出臺。
當時增加進口煤為彌補國內市場不足
在環(huán)保升級和進口措施收緊之下，在2015年至2016年4月份這段時間內，我國煤炭進口一直不慍不火。
直到2016年5月份，進口煤數(shù)量出現(xiàn)了較大增幅。數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年全國煤炭進口10803萬噸，同比增加819萬噸，增長8.2%。但當年5月份以來進口大幅增長，當月進口1903萬噸，同比增長33.6%，當年6月份進口2175萬噸，同比增長31%。
分析其中原因，與去產(chǎn)能政策調整息息相關。從去年2月份啟動化解煤炭過剩產(chǎn)能工作以來，主管部門一直從多方面著手，控制煤炭產(chǎn)量，以期達到供需平衡。4月底，276個工作日制度出臺，國內煤炭市場供應立即呈現(xiàn)緊張態(tài)勢，而此時，進口煤迅速占領了這部分市場，造成了短期內煤炭進口數(shù)量的持續(xù)增加。
山西智誠達能源咨詢公司總經(jīng)理馬俊華當時接受中國電力報 中電新聞網(wǎng)記者采訪時對這種觀點進行了印證。他認為，一方面是276個工作日制度政策的推出，導致了短期煤炭供給緊張。之前采取的關稅等政策是為了限制進口煤的增長，確保國內市場，加之嚴格實行276個工作日制度，價格上來了，產(chǎn)量跟不上，進口煤也就會彌補這部分市場。結果也可想而知，官方公布的數(shù)據(jù)顯示，至2016年底，全國累計進口煤炭2.56億噸，同比增長25.2%。
這種情況一直持續(xù)到今年4月份，據(jù)海關總署數(shù)據(jù)顯示，4月份我國進口煤炭2478萬噸，環(huán)比增加269萬噸，上升12.2%。1~4月份我國進口煤炭8949萬噸，同比上升33.2%。僅煉焦煤這一品種，4月份進口量就高達846萬噸，同比增長57.88%，進口量創(chuàng)歷史新高。1~4月份，中國煉焦煤進口量累計2557.6萬噸，同比增長52.49%。
本月中旬，國家發(fā)展改革委、海關總署相繼召集相關部門、煤炭進出口企業(yè)召開會議，研究控制劣質煤進口措施等有關事宜。這只靴子的落地，意味著煤炭進口政策將在短期內收緊的傳聞正式坐實。
煤炭供需保持平衡動力猶存
隨著限制劣質進口煤各項措施的落實，煤炭進口數(shù)量將出現(xiàn)下降，煤炭供應和煤炭價格的走勢就尤為引人關注。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會近日就表示，煤炭進口同比將有所下降，近期國家將從提高商品煤質量水平、加強行業(yè)自律和監(jiān)管、規(guī)范進口秩序等方面入手進一步限制劣質煤進口，下半年煤炭進口量將有所下降。
對于煤炭供應的預測，中國煤炭工業(yè)協(xié)會認為，煤炭市場供求基本面并未發(fā)生根本改變，當前國內煤炭生產(chǎn)和建設的產(chǎn)能規(guī)模依然較大，供大于求的問題依然存在。
這其中至少包含兩層意思：國內煤炭產(chǎn)能規(guī)模依然大；現(xiàn)有產(chǎn)能如果完全釋放可確保不會出現(xiàn)煤炭供應緊張的情形。從另一方面來看，煤炭供需有繼續(xù)保持平衡的動力。當前去產(chǎn)能工作中，煤炭行業(yè)正在依法依規(guī)堅決退出達不到標準要求的產(chǎn)能，堅決退出安全風險高的產(chǎn)能，加快退出落后產(chǎn)能，努力發(fā)展先進產(chǎn)能。
至于煤炭價格，尚未對進口煤政策收緊有明顯響應。最新一期的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收于580元/噸，環(huán)比下行13元/噸，已連續(xù)第九期下跌。
對于進口煤政策收緊，對煤炭供應和價格的影響，行業(yè)內則秉持謹慎態(tài)度。中信期貨研究資訊認為，目前國內煤炭價格盡管開始回落，但仍處于高位，供應恢復剛剛啟動，且社會庫存偏低，如果限制進口煤，則需加大國內礦井的投放力度以保證供應穩(wěn)定，這對政策調控節(jié)奏和力度將是一個考驗。
