日前，一份《關(guān)于公布可再生能源電價附加資金補助目錄（第六批）的通知》在業(yè)界翹首企盼下浮出水面。在業(yè)內(nèi)看來，這些列入補貼名單的光伏項目均在2013年8月至2015年2月間并網(wǎng)，充分顯示目前國內(nèi)光伏補貼拖欠的嚴(yán)重程度。這一問題連同明年新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價可能大幅下調(diào)以及國網(wǎng)暫停墊付補貼資金等，令光伏行業(yè)的投資前景面臨嚴(yán)峻考驗。
姍姍來遲的補貼
“一方面為終于拿到補貼的企業(yè)感到高興，另一方面這個目錄證明了可再生能源項目補貼存在嚴(yán)重拖欠?！眹鴥?nèi)一家大型光伏企業(yè)內(nèi)部人士楊浩（化名）告訴上證報記者，西部地區(qū)的電價僅為0.2-0.3元/千瓦時，光伏發(fā)電仍需依賴補貼才能盈利。目前，補貼在光伏電價的占比中仍達到了2/3，一旦拖欠對企業(yè)現(xiàn)金流影響非常大。
另一家國內(nèi)光伏龍頭廠商的負責(zé)人則向記者透露，該公司進入第六批補助目錄項目涉及的補貼資金將近有15億，基本都拖欠了約一兩年。
“國內(nèi)光伏項目補貼的拖欠時長通常達到一年半到兩年，短一點的也要18個月，長的甚至要兩年以上。目前看來，補貼拖欠已經(jīng)打擊了國內(nèi)光伏電站的投資建設(shè)熱情，與支持光伏發(fā)展的‘國八條’精神有點背離。”山東航禹能源有限公司董事長丁文磊對上證報記者說。
2013年7月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（即“國八條”）提出，要完善補貼資金支付方式和程序。對光伏電站，由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定或招標(biāo)確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算；對分布式光伏發(fā)電，建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補貼資金的制度。中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補貼資金，確保補貼資金及時足額到位。鼓勵各級地方政府利用財政資金支持光伏發(fā)電應(yīng)用。
“國家有明確的補貼制度，在電費里面也有一定的可再生能源補貼附加，如果有關(guān)部門想解決補貼拖欠的問題，應(yīng)該不是什么難事，關(guān)鍵在于想不想?！倍∥睦谶@樣分析補貼拖欠的主因。
光伏企業(yè)感覺雪上加霜
補貼拖欠日趨嚴(yán)重，加上新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價計劃明年大幅下調(diào)，這些都導(dǎo)致投資者、電網(wǎng)及業(yè)主對光伏項目的投資前景出現(xiàn)疑慮。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，相關(guān)企業(yè)對分布式光伏補貼超預(yù)期下調(diào)憂慮更甚。
在保利協(xié)鑫副總裁呂錦標(biāo)看來，目前的補貼水平不高，如再把標(biāo)桿電價下調(diào)，業(yè)內(nèi)會覺得更不劃算。畢竟，分布式光伏比大型地面電站還有著更高的不可預(yù)計成本。
“我們是行業(yè)大廠，對電價承受力相對大些。但作為一個全國統(tǒng)一的標(biāo)桿電價政策，還是應(yīng)該照顧到行業(yè)平均水平?！?呂錦標(biāo)說，目前業(yè)內(nèi)普遍建議分布式光伏標(biāo)桿電價不調(diào)整，建議地面電站價格也不要像草案里的調(diào)幅那樣大。
一邊是未來上網(wǎng)電價下滑的預(yù)期，另一邊則是拖欠成風(fēng)的補貼發(fā)放，這成為電網(wǎng)不愿再墊付補貼資金的首要背景。
“連續(xù)兩三年收不到補貼，現(xiàn)金流不好。金融機構(gòu)自然有理由認為項目無法支撐還本付息。企業(yè)的融資成本因此大幅上升。”楊浩表示，正常情況下融資成本在百分之五多一點，然而光伏電站項目很多都是按融資租賃進行融資的，成本在百分之七至八，甚至更高。與此同時，財務(wù)成本也有一定程度的增加。
中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會政策研究主管彭澎接受上證報記者采訪時表示，補貼發(fā)放速度緩慢，令各環(huán)節(jié)成本都在增加。據(jù)其對光伏企業(yè)的了解，補貼拖欠每年對財務(wù)成本的影響在10%左右。
彭澎告訴記者，其實也有不少企業(yè)、行業(yè)組織提議，即便不能及時拿到補貼資金，也希望相關(guān)部門能及時確認哪些項目可以納入補貼目錄，方便企業(yè)對外融資。
不過，也有觀點認為，資格認定和補貼發(fā)放涉及不同部門，恐怕較難實現(xiàn)。
此前，國家能源局多位人士在公開場合坦言，可再生能源補助資金存在巨大缺口。這被認為是有關(guān)部門選擇大幅下調(diào)可再生能源補貼的原因之一。彭澎告訴記者，可再生能源附加費近期上調(diào)的可能性不大，意味著補助資金缺口問題短期內(nèi)仍無法改善。此外，可再生能源附加費征收缺少明確的責(zé)任主體，繳納不到位、收支不夠透明等情況也一直存在。
一位光伏企業(yè)人士表示，補貼拖欠嚴(yán)重，標(biāo)桿上網(wǎng)電價還要大幅下調(diào)，對光伏企業(yè)無疑是雪上加霜。
