二、2019年全國電力供需形勢預測

　　（一）全社會用電量增速較2018年回落

　　當前經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，用電量增長不確定性增大。綜合考慮國際國內形勢、產業(yè)運行和地方發(fā)展等，以及2018年高基數(shù)影響，預計2019年全社會用電量增速將平穩(wěn)回落，在平水年、沒有大范圍極端氣溫影響的情況下，預計全年全社會用電量增長5.5%左右。

　　（二）年底總裝機容量約20億千瓦，非化石能源裝機比重進一步提高

　　預計2019年全國基建新增發(fā)電裝機容量1.1億千瓦左右。其中，新增非化石能源發(fā)電裝機6200萬千瓦左右；預計2019年底全國發(fā)電裝機容量約20億千瓦、同比增長5.5%左右。其中，水電3.6億千瓦、并網風電2.1億千瓦、并網太陽能發(fā)電2.0億千瓦、核電5000萬千瓦、生物質發(fā)電2100萬千瓦左右。非化石能源發(fā)電裝機容量合計8.4億千瓦左右，占總裝機容量的比重為41.8%左右，比上年底提高1個百分點。

　　（三）全國電力供需總體平衡，局部地區(qū)部分時段電力供需偏緊

　　2019年，新能源發(fā)電裝機將持續(xù)增加；第三產業(yè)和居民生活用電比重持續(xù)提高，拉大系統(tǒng)峰谷差，時段性系統(tǒng)調峰能力不足；電煤價格高位運行，發(fā)電用煤維持地區(qū)性季節(jié)性供需偏緊格局。在多重因素疊加、交互影響下，預計全年全國電力供需總體平衡，局部地區(qū)高峰時段電力供需偏緊。其中，華北、華中區(qū)域局部性時段性電力供需偏緊；華東區(qū)域電力供需總體平衡；南方區(qū)域電力供需總體平衡，枯水期廣西、貴州偏緊，汛期云南清潔能源消納壓力較大；東北、西北區(qū)域預計電力供應能力富余。預計2019年全國火電設備利用小時4400小時左右。

　　三、有關建議

　　2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，是習近平總書記提出能源安全新戰(zhàn)略五周年。電力行業(yè)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央經濟工作會議決策部署，按照全國發(fā)展改革工作會議、全國能源工作會議的安排要求，深入推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，按照高質量發(fā)展的根本要求，在構建清潔低碳、安全高效的能源體系上取得新成效，著力推動電力高質量發(fā)展邁出新步伐。結合電力供需分析與預測，提出有關建議如下。

　?。ㄒ唬﹫猿致鋵嵃l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，深入推進電力生產和消費革命。重點做好規(guī)劃引領、電網架構、新能源發(fā)展、核電建設等工作。

　　一是根據“十三五”規(guī)劃中期評估結果，及時調整電力發(fā)展節(jié)奏和規(guī)劃目標，并抓好落實；盡快啟動“十四五”規(guī)劃研究工作。積極開展電力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃專項研究，統(tǒng)籌確定能源消費總量及各地區(qū)、各子行業(yè)發(fā)展目標，做好各戰(zhàn)略目標與規(guī)劃目標銜接。

　　二是深化中長期電網網架規(guī)劃研究，盡快形成目標清晰、布局科學、結構合理、運行高效、便于實施的中長期網架規(guī)劃。推動電網與互聯(lián)網深度融合，著力構建面向未來的以電網為中心的能源互聯(lián)網。

　　三是進一步優(yōu)化可再生能源開發(fā)布局，集中式與分布式開發(fā)并舉，因地制宜，增強消納能力；適度控制海上風電開發(fā)節(jié)奏，避免政策補貼下的一擁而上，促進海上風電有序發(fā)展。

　　四是保持核電機組建設規(guī)模和進度，每年宜核準6-8臺機組。核電具有建設周期長、投資規(guī)模大特點，核電建設既可發(fā)揮穩(wěn)投資作用、又不增加近三年供應能力，對于推動未來能源結構優(yōu)化具有重要作用；對于承擔核電技術引進、自主創(chuàng)新、重大專項設備國產化任務的首臺（批）核電機組或示范工程，在上網電價上給予一定的傾斜。

　?。ǘ﹫猿稚罨┙o側結構性改革，提高清潔高效電力供給能力。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，重點加大清潔能源消納、電網調節(jié)和供給保障能力等工作。

　　一是全力以赴、多措并舉實現(xiàn)清潔能源消納目標。創(chuàng)新市場交易機制，推動清潔能源發(fā)電企業(yè)與用戶直接簽訂中長期交易合約，以發(fā)電權交易等方式靈活執(zhí)行，鼓勵清潔能源積極參與電力現(xiàn)貨市場；統(tǒng)籌可再生能源配額制、綠色電力證書和碳排放交易等機制；打破省間壁壘，推進跨省區(qū)發(fā)電權置換交易。

　　二是挖掘潛力，著力提升電網調節(jié)能力，促進供需平衡。完善調峰輔助服務補償機制，提高機組改造積極性，全面推動煤電靈活性改造和運行；確定科學、合理的峰谷分時電價比，加大對需求側管理的政策支持力度，引導用戶有序用電，實現(xiàn)削峰填谷、移峰平谷，促進電力供需平衡。

　　三是提高電網保障電力供應和資源優(yōu)化配置能力。加快特高壓配套電源核準建設，提高現(xiàn)有特高壓通道的利用率；著力解決城鄉(xiāng)區(qū)域電網發(fā)展不平衡問題，繼續(xù)推進配電網、中西部地區(qū)農村電網的建設，提升電網供給保障能力。

　?。ㄈ﹫猿滞七M電力市場化改革，提高電力消費服務水平。深入推進電力體制改革，重點抓好增量配電網改革試點、電價傳導機制、電價政策落實、電能替代等。

　　一是著力推動增量配電業(yè)務改革試點項目落地。加大對重點聯(lián)系項目的支持和引導，發(fā)揮示范帶動作用；盡快出臺操作細則，保障試點項目全面推進。加快制定增量配電試點項目建設、安全、接入等方面的行業(yè)標準，盡快形成適應增量配電業(yè)務發(fā)展的標準管理體系。

　　二是推動建立市場化的電價傳導機制。鼓勵電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商，推行“基準電價+浮動機制”，簽訂電力市場化交易合同，形成煤價、電價和終端產品價格聯(lián)動的順暢傳導機制。各地方根據本地電力市場建設情況，深入研究并適時推出相關管理和監(jiān)督細則。

　　三是全面落實供電營業(yè)區(qū)內轉供電主體的電價政策。認真排查，加快清理在國家規(guī)定銷售電價之外向終端用戶收取的不合理加價，確保國家各項降價紅利全部傳導到終端轉供電用戶。

　　四是進一步加大電能替代力度。將電能替代工作納入地方和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學合理可持續(xù)高質量推進；進一步完善峰谷分時電價機制，以及居民階梯電價等相關政策，持續(xù)擴大電力消費市場，不斷提高電力占終端能源消費比重，全力推進再電氣化進程。

　　（四）堅持防范市場風險，化解電力企業(yè)經營困境。電力企業(yè)是電力供應的責任主體和堅強保證。當前，全國煤電企業(yè)虧損面仍過半，電網企業(yè)2018年利潤下降24.3%，應重點保障電煤供應、落實可再生能源補貼資金等。

　　一是保障電煤價格在合理區(qū)間。加強煤電運三方中長期合同有效監(jiān)管，確保合同履約到位；進一步規(guī)范煤電定價機制，以電煤價格指數(shù)為依據，引導市場合理預期，控制電煤價格在合理區(qū)間，緩解煤電企業(yè)經營困境。

　　二是落實可再生能源補貼資金。加快可再生能源補貼目錄公布和補貼資金發(fā)放，盡快解決巨額拖欠問題，緩解企業(yè)經營和資金壓力。

　　三是建立科學合理的電價形成機制，統(tǒng)籌考慮電力企業(yè)維護社會穩(wěn)定和支撐經濟發(fā)展的重要作用，降低政策性虧損風險，增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；科學合理設定電力企業(yè)利潤等考核指標。

　?。ㄎ澹├喂虡淞踩^念，全力保障能源電力安全。電力是國民經濟的先行基礎產業(yè)，占有極其重要的地位，具有廣泛性和不可缺性。建議重點強化安全體系建設、保障電煤供給、科學控制電煤價格、促進上下游協(xié)調發(fā)展。

　　一是強化安全體系建設。落實安全生產責任、加強安全風險防控，主動應對電網負荷屢創(chuàng)新高、新設備大量投運、新能源快速增長、自然災害多發(fā)頻發(fā)等挑戰(zhàn)，確保電力系統(tǒng)安全生產和穩(wěn)定供應。

　　二是保障電煤穩(wěn)定供應。推動優(yōu)質產能釋放，適度放開沿海電廠進口煤采購，充分利用好國際國內兩個市場、兩種資源，穩(wěn)定電煤價格在綠色區(qū)間。對產能減少和運力受制約區(qū)域，在鐵路運力配置上予以傾斜，加強對中長期合同履行的運力保障。

　　三是嚴格區(qū)分“控煤”與“控電煤”。將污染嚴重的散燒煤等作為“控煤”的重點，保障清潔高效的煤電生產，避免出現(xiàn)為實現(xiàn)控煤目標簡單限制煤電生產、從而造成電力緊張的情況。

　　四是進一步探索煤炭和電力合作模式。推動煤炭和電力上下游產業(yè)有機融合，促進電煤供應在數(shù)量、質量、價格、運輸上形成長期穩(wěn)定的合作關系和市場機制，不斷完善利益共享、風險共擔的煤電合作機制。

　　注釋：

　　[1]高技術及裝備制造業(yè)包括：醫(yī)藥制造業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、鐵路/船舶/航空航天和其他運輸設備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、計算機/通信和其他電子設備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)9個行業(yè)。

　　[2]四大高載能行業(yè)包括：化學原料和化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)4個行業(yè)。

　　[3]消費品制造業(yè)包括：農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒/飲料及精制茶制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝、服飾業(yè)、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋業(yè)、木材加工和木/竹/藤/棕/草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、印刷和記錄媒介復制業(yè)、文教/工美/體育和娛樂用品制造業(yè)12個行業(yè)。